政府扶持云计算产业的项目制与园区制的协同研究

叶春森，马 嫚，苗 青，梁 雯，汪传雷

(安徽大学商学院,安徽 合肥 230601)

政府扶持云计算产业的项目制与园区制的协同研究

叶春森，马 嫚，苗 青，梁 雯，汪传雷

(安徽大学商学院,安徽 合肥 230601)

政府扶持云计算产业是国家信息安全、产业转型升级和驱动“双创”的重要战略部署。本文针对中国云计算产业扶持政策实践现状，通过比较项目制和园区制两种扶持机制，探究云计算项目和园区之间的协同机制,并结合国发〔2015〕5号文件中的发展目标和任务提出提升机制协同能力的相关建议。

云计算产业；项目制；园区制；协同

1 引言

信息技术的发展给中国“双创”驱动 、产业升级和国家安全等领域带来重要机遇与挑战。当前，随着以云计算为代表的新兴信息技术的爆发，“云制造”“云商务”与“云经济”等一系列新型服务模式和经济形态成为“新常态”下的重要增长引擎[1-2]。在全球经济低迷和震荡的路口，美国政府率先针对信息化的低投资压力和新需求的特征制定云计算战略，实施云迁移与大数据开发方案，以更少的费用获取更多的IT服务，以提高政府效能，并推动信息服务业态创新。其后，英国、德国和日本等国家纷纷制定基于云计算再造政府信息化的解决方案，并出台了基于云计算的信息产业服务创新的系列发展政策。针对中国的信息技术产业基础和互联网发展态势，党中央和国务院针对网络安全和网络经济发展的需要，提出并实施了一系列云计算产业扶持举措[2]。早在“十二五”的战略性新兴产业与技术中，云计算就被列入其中。其后，基于《做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》的“云试点城市”，和基于《中国云科技发展“十二五”专项规划》的“中国云科技”示范工程项目成为中国政府扶持云计算产业发展的重要制度与机制。继而，云计算创新和信息产业新业态发展并举(国发〔2015〕5号)、“互联网+”行动(国发〔2015〕40号)和大数据纲要(国发〔2015〕50号)等全国性新兴信息技术战略和实践相继展开。

战略、试点和指导意见等政策主要包含了两类扶持机制，一类是基于国务院职能部门主导的项目制发展机制，另一类是地方政府开展的园区制发展机制。前者的扶持强调制度安排，后者需要综合考虑地方和区域经济结构，两者的协同在一定程度上是政府和企业的合作与共创，也是社会和市场的深度融合[3]。由于各自的角色和利益存在冲突，需要协调才能实现最佳的产业竞争力。特别是在实施基于项目制的云计算扶持过程中，如何针对云计算的技术创新的特征，选择不同类型的企业是当前面临的重要问题[4]。在首批扶持项目中，虽然考虑了像华胜天成(股票代码：600410)和华东电脑(股票代码：600850)这样典型的新兴企业与传统企业的兼顾问题，但由于中国科技政策在宏观缺乏协作、中观上的资助故障和微观的评估乱象的存在[5]，现有的云计算扶持方案进展仍然缓慢，绩效也未能完全实现预期目标。像落户太原高新区的山西云计算中心的闲置，云计算示范工程项目的流标等现象都是很好的明证。

本文以中国的云计算产业政策颁布和实施过程为主线，分析相关云计算产业扶持政策中提出的项目制发展机制和园区制发展机制，比较两种机制在实现云计算技术价值创造和产业竞争力形成中所需要的差异化资源与能力，在此基础上结合相关案例提出两者的协同机制的模型与理论，并结合国发〔2015〕5号文件研究实现协同的对策和建议。

2 政府对云计算产业的扶持机制

2.1 政府扶持云计算产业的项目制

云计算产业的项目制扶持机制来源于中国的科技攻关传统，具有明确的目标、时间和相关资源约束。这种组织机制带有明显的计划性和针对性，包括广义和狭义两个方面。在广义视角下，以常见的五年制规划和科技战略为代表，例如，“十二五”国家战略性新兴产业发展规划(国发[2012]28号)；在狭义上，以各类科学与技术研究项目为代表，例如自然科学基金、“973”和企业自立的项目等，这些都是云计算产业扶持的项目制范畴。本文的研究重点在国务院各职能部位主导的项目，以云计算所涉及的基础研究、开发研究和应用研究为主线，分析自然科学基金、科技部和工信部等核心部门所主导的云计算项目。

云计算的技术特点和全球格局决定云计算产业扶持项目的目标、内容和运作模式。计算资源像水、电、气和电话通信等公共资源一样建设是云计算产业发展的重要目标。超大规模是他们的共同特征，也是云计算项目的基本特征，利用万台级别的超大数据中心才能实现这种的功效。这就引发项目所需要的自动化、智能化和网络化需求。在双备份容错到冗余的系统中，云存储、虚拟化和资源调度成为核心攻关技术。开放的平台、云安全与泛在的交付是云计算项目的核心内容。特别是从云计算商务模式与管理的角度看，云计算实现了硬件和软件的分离生产，硬件集中在数据中心，通过云交付软件的服务功能。围绕这些核心技术，现有项目基本信息见表1。

表1所列项目基本覆盖云计算关键技术，以应用为导向，充分体现了软环境定义的云计算。这种思路体现了信息化战略的转变，从侧重硬件建设到软件应用。正是这种思路，对云计算的硬件基础，面向云计算的芯片研究、云服务器和云主机等项目立项比较少。

表1 扶持云计算应用和产业发展的典型项目信息简表

2.2 政府扶持云计算产业的园区制

云计算产业的园区制扶持机制是科技园区模式的延伸，依托区位、产业和政策优势，孵化与培养企业发展，是落实试点工作的重要机制。中国的云计算产业园区发展始于“云试点城市”，自2010年以来，以北京、上海、深圳、杭州和无锡5个首批示范城市为羊头，全国其他省份纷纷布局了省内云计算园区。相关园区可以分为三类，第一类是上述5个城市的示范园区；第二类是各地方政府依托自身软件园、高新区的云计算园区，以研究中心和服务中心的形式承担云计算园区的功能；第三类企业建设的云计算园区。现有园区基本信息见表2。

表2中的相关园区主要是注重产业基础和集群，例如，与软件园毗邻、与物联网和大数据产业园呼应等。但是，由于园区建设周期长、投资大，完全市场化、企业主导的园区仍然比较少。大多数园区都是在地方政府的主导下，以现有园区改造、增加和合并而成。

表2 扶持云计算应用和产业发展的典型园区信息简表

2.3 政府扶持云计算产业的项目制和园区制的比较

虽然项目制和园区制依托不同的资源，但随着云计算产业成长，两者仍然会出现对资源的争夺、渗透与竞争[6-7]。特别是在目标、体系与管理等方面，随着信息化环境的演化，两机制将表现出不同的特征。主要差异见表3。在目标与路线方面，项目制有明确的技术路线和技术难点，关键性共性技术的突破为产业技术链奠定基础；园区制通过集群实现服务创新，提供面向市场和顾客的云计算服务解决方案。云计算的产业链的构建是参与全球云计算产业的基础，能推进产业的多元化发展；云计算项目力图建立全球价值链的话语权，突破低端锁定，获取高额利润。两者对产业发展都非常重要，但也都有自身机制的局限，面临不同的风险。规避这些风险，发展职能外包能控制项目制技术和市场的脱节风险，发展区域性PPP模式能转移云计算园区的合作风险。

表3 两机制的特征差异简表

3 项目制与园区制的协同模型研究

3.1 协同的维度研究

云计算产业扶持的项目制和园区制的协同是信息技术与信息服务的协同，是IT/IS与业务匹配理论的延伸，也是区域创新的战略、部门和流程之间的匹配[8]。云计算项目和云计算园区两者的协同表现为资源互补、过程伴生与目标共变等机制。协同过程收到技术和服务两个层面的影响，技术的完备性和服务的充分性直接影响协同的信息化环境。云计算的虚拟化共享机制决定这种协同是一个动态过程，也是一个不断成长与成熟的过程，故而项目与园区的成熟度构成协同的两个维度。两个成熟度反映了云计算的技术兼容性，对原有的SOA、网格、效用计算、集群计算的集成和创新。同时，成熟度反映了平台的成长性和移植性，带有长期积累和技术周期的特征，与软件开发成熟度和项目管理成熟度体系保持一致。

项目成熟度(Project Maturity，PM)是云计算项目运营能力和云计算技术体系的复合指数。信息化水平和能力影响项目成熟度的发展过程，深度的信息化水平能促进项目成熟度等级的跃升。云计算的PM综合考察云计算的基础储备，技术链广度和深度，以及基于云计算的信息化发展，面向垂直行业的服务化转型的程度等内容。例如，在网格项目研究、大规模资源调度研究，容错和体系关键技术等研究中都是云计算项目的萌芽和成长阶段；基于云计算的MIS再造研究、云计算环境下的海量DM研究，多媒体云计算等是云计算项目的发展和创新阶段；而云计算的安全体系与行业应用研究都是其成熟的标志。

园区成熟度(Zone Maturity，ZM)是云计算园区政策体系完善和产业服务集中度两个方面的复合指数。云计算园区成熟度反映云计算服务的采纳和扩散水平和云计算服务产业链的协调性。云服务的集中度及其与相关产业的关联性能促进云计算园区的成熟度。例如，一些依托电商产业园、超级计算中心而构建的园中园是云计算产业园区的萌芽和成长阶段。一些改造原有园区而成立的云计算产业园是其成长并壮大的重要举措之一，如物联网产业园区与云计算园区的整合，原有软件产业园的转型等。在此基础上，会出现产业链，一些面向云计算生态的园区，如云栖小镇等。完全面向高度集中的垂直行业的云计算产业园的出现是云计算产业园从壮年迈向成熟的重要特征。

3.2 协同模型构建研究

从低、中、高三个等级建立成熟度的测度结构，以保证其对复杂性和成长性的系统描述。在项目的技术突破和园区的服务集群两条路径中，资源、能力和价值的协同过程构成主线。根据这样的思路，得到的云计算产业扶持的项目制成熟度与园区制成熟度的协同矩阵见图1。

图1 云计算产业扶持机制协同图

图1的协同主路径为资源的协调、能力的协作和价值的协同，资源是机制演化的基础，协调好资源冲突，培育资源的异质性并构建其异质资源集合的互动机制能提升组织能力的协同水平。在国发〔2015〕5号文件体系中，资源的协同是基础保障，服务能力、创新能力、布局与开发能力的协作是任务实现的重要内涵，价值的协同是原则和思想面向稳增长、调结构、惠民生的全面体现。协同项目制和园区制的资源和能力，最终的目标是创造价值。从减低运控成本开始，挖掘技术的科学研究与经济价值，提升市场表现和竞争价值，创新描述顾客和使用中的服务价值，构筑云计算产业链和价值的全面价值体系。

3.3 提升协同能力的对策与建议

(1)在国发〔2015〕5号文件的思想和原则下，基于项目制和园区制的融合之道推进云计算自主创新能力。国发〔2015〕5号文件中的市场主导原则的实践就要以拓展职能外包与PPP模式的融合路径为头破口和路径，完善云计算项目与园区的互动机制，这是发展自主创新的重要机制[9]。在资源的协调和能力的协作过程中，既要拓展基于外包的项目制发展，又要创新基于PPP模式的园区的建设和治理模式[10]。首先，通过发展基于云计算的职能外包，信息技术与服务的合同管理，提升现有云计算项目的灵活性和应用的适应性，减低技术与市场和应用的脱节风险。其次，发展以PPP模式为基础的云计算产业园区，通过构建基于设计、建造、运营、移交等基本程序的云计算产业园，完善产业园公私合作机制。最后，促进上述两机制的融合，基于不同的程序模块，发展职能与设计，建造外包，运营监控等模块的互动机制。项目制与园区制以市场

(2)基于国发〔2015〕5号文件的布局优化任务，整合云计算项目与园区的资源，完善国家信息化体系。创新信息化手段，面向两化融合的新型能力整合要素，以面向云平台的数据中心统筹优化为基础汇聚资源，以灵活的多边市场机制构建云计算项目和园区的资源整合模式。基于云计算的低碳、绿色技术特征，推进信息化和可持续性发展的协同。在信息化的不同阶段，引入不同的云计算与服务资源，推动信息化建设的服务化转型和使用者创新能力发展。信息化基础影响两机制的协同，信息化水平相当于协同的催化剂，但只有高水平的信息化能力才能发生这个催化变化。让项目的技术专利与园区的工艺秘诀形成互补资源，基于核心价值创造环节延伸产业链，构建面向信息技术产业全球价值链的云计算产业体系。

(3)面向大数据的开发和政务云，推动云计算技术与服务的一体化发展。政务大数据的利用离不开云计算支撑，这与云计算超强的共享能力和网络服务化本质是高度一致的。云计算技术能打破信息与通信技术产业长期形成的竞争格局和部门协同方式，推动互联网经济品质的提升，创造社会服务价值并提升服务能力。特别是要结合物联网、大数据和移动互联网等技术构建云计算技术链[11-12]。这些技术和服务的协同发展，加快政务云和大数据的利用步伐。在这种一体化发展过程中，以当前的产业技术联盟作为共享平台，丰富云计算经济价值和社会价值的融合渠道，在产业链中培育技术链，用技术链引领产业发展，基于技术链发展产业链，用技术支撑一体化服务创新。当技术链较集中时，技术深度优于技术广度，需要大力扶持园区发展，并基于技术优势分解技术项目外包，建设专业化云计算产业园。当技术链较分散时，技术深度劣于技术广度，需要整合园区平台与能力，凝练项目方向和技术研发路线，面向服务价值逻辑主导理念推进云计算技术与服务的一体化发展[13]。这个发展过程需要在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，以工业和信息化部为牵头单位，在发改委、科技部、教育部、商务部等部门的通力协作下完成。

4 结语

本研究综合利用云计算示范城市、云计算产业园区、基地和中心的数据，云计算基础研究、应用示范等项目的相关数据，采用IT/业务匹配理论和案例研究法探究信息化基础、技术与项目的成熟度在这两种机制运行中的差异化影响。研究结果表明，项目制和园区制在技术和服务两个方面存在差异；协同机制和框架为三阶矩阵模式；协同机制综合了国发〔2015〕5号文件的目标、原则、任务和保障等要素，基于外包和PPP模式能推进项目和园区的模块化创新的协同，在两化融合体系中引用云计算服务资源能创新信息服务产业新型能力，云计算技术与服务的一体化发展能提升云计算的社会价值与经济价值的协同能力。

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(责任编辑 沈蓉)

On Coordination of Project and Zone-Mechanism in Prompting Cloud Computing Industry in China

Ye Chunsen，Ma Man，Miao Qing，Liang Wen，Wang Chuanlei

(Business of School，Anhui University，Hefei 230601，China)

It is important for government to promote the cloud computing industry，which is an important part of strategy of information security of state，upgrading industry level and dual-innovating drive.The comparison is proposed，in this paper，between project-mechanism and zone-mechanism based on the quo of promoting the cloud computing industry.The capability of coordination mechanism and development suggestion are enriched based the document promulgated by Order No.5 of the State Council.

Cloud computing industry；Project-mechanism；Zone-mechanism；Coordination

国家自科重点项目“基于云的管理信息系统再造研究”(71331002),国家社科基金一般项目“新型城镇化背景下小城镇电子商务物流发展研究”(15BJY117)，国家自科青年基金项目“外部多维知识搜寻策略及其组合效应对企业创新模式选择的影响研究”(71602002)，安徽省社科规划项目(AHSKQ 2014D14),安徽大学2015博士科研启动项目(J01001942)。

2016-09-02

叶春森(1981-)，男，安徽金寨人，博士，安徽大学商学院副教授，硕士生导师；研究方向：云计算。

F270

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