浅谈建设单位工程造价全过程管理与控制

洪艳

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）05-000-03

摘要工程项目的实施建设，是建设单位根据行业和地区发展规划，结合企业自身发展需要，投入合理的资金最大限度地收获经济效益，也是为了企业的可持续发展。而工程项目建设实施过程中的造价管理已不是传统意义上的预结算工作，它涵盖了从决策、勘察、设计、招投标、施工及竣工等各阶段的全方位、全过程的造价管理与控制。建设单位是建设计划的执行者，尤其是国有企业，掌握着国有资金的使用，对建设资金投资效益直接负责，如何控制工程造价，保证建设投资真正用在实处，建设单位对于工程建设的整个过程中进行的造价管理与控制十分重要。

关键词 建设单位 工程造价 全过程 管理 控制

一、建设单位项目全过程造价管理的意义

（一）工程造价管理的意义

建设工程造价是指为了进行某项工程，建設单位所花费的全部费用。而工程造价管理是为了对工程造价的进行有效控制，将有限资金的作用发挥到最大，保障项目能够成功投入运行。

（二）建设项目全过程造价管理的含义

由于建设工程投资资金大、建设周期长，如何利用这些有限的资金将工程做好，建设单位的造价管理一定要在投资的决策阶段、勘察设计阶段、发包阶段、施工阶段、完工阶段及审价审计阶段全过程进行。在全过程控制与管理中，需要借助全方位与多层次的管控，有效处理项目涉及的造价预测、造价控制、造价监督以及造价分析等，其根本目的是推动投资效益的最大化和最优化，使得建设项目的投资效益得以提升，建设单位获得最大的经济效益和社会效益。

（三）建设单位工程造价管理和控制的重要性

为了加强对建设项目的管理，建设单位应成立项目组，全过程、全方位参与工程项目的管理。项目组成员由基建、设备、安全、财务、经营、运行等各专业人员组成，以确保工程项目各项工作的顺利开展，保证建设项目工程造价的全过程管理与控制。同时，建设单位还应同步成立项目效能监察小组，对工程项目进行全程监管，以保证建设项目的廉洁高效。

建设单位的工程项目造价由于时间长、涉及方面多、资金量大，所以存在很多不确定的因素，因此，建设单位只有有效开展工程造价管理，每一过程的费用、每一方面的资金都要进行合理的运用，才能给企业带来经济效益和社会效益。

（四）本文的主要研究思路和方法

本文以建设项目工程造价全过程管理与控制为研究对象，从建设项目的投资决策阶段、招投标阶段、勘察设计阶段、施工阶段及竣工结算审价、审计等不同阶段的角度出发，阐述了建设单位在项目实施过程中各阶段工程造价管理的方法和控制的要点，从而肯定了建立全过程工程造价管理的必要性。

二、项目准备时期的工程造价管理与控制

（一）投资决策阶段工程造价管理与控制

建设项目投资决策应坚持规范严谨的投资决策程序，以市场为导向，以效益为中心，调整结构，优化资源，确保安全、节能、环保的需要，确保建设单位发展战略的投入，保证投资回报率，保持稳健合理的资本结构。项目正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到造价的高低及投资效果的好坏，因此在这一阶段建设单位造价管理的重点是做好项目策划和经济评价。

1.企业内部。首先，建设单位在这一阶段对于工程造价的管理与控制，最主要的就是要积极的参与到项目在决策前的准备活动中去，需要重视对资料的全面收集和整理，重视项目的调研。同时还要依照着当前市场的发展前景与需要，来对工程的建筑标准及整个的规模进行合理的确定，对市场、技术、环境以及政策等相关因素进行全面调查研究和深入分析。

其次，建设单位在调查研究的基础上，进行详细的技术经济论证，要编制好项目可行性的研究报告。以先进适用、安全可靠、经济合理为基本原则，进行多方案比选，选择最优技术方案。

再者，必须在项目初步方案的基础上，编制尽可能全面详细的投资估算，采用科学的分析方法，从财务可行性和经济合理性的角度对拟建项目进行经济评价，为投资决策提供依据。

最后，针对项目实际情况，对项目中不利因素进行预测并有切实可行的解决方案，从而减小其对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制作用。

项目可行性研究报告要履行建设单位内部审批程序，为后期各个阶段的造价管理与控制奠定基础，得到批复后方可进入下一环节。

2.企业外部。建设单位要对当地政府部门的相关政策及规划进行咨询和了解，编制出可行性的、具有说服性的立项申请，使项目能够尽早立项。另外，要掌握立项后所要申请或备案的各个政府职能部门的手续，能够估算建设项目进入实施时期的时间段，以便更好的对项目的投资估算的报告进行编制，使其具有一定的科学性。

对于达到一定规模的建设项目，政府职能部门会组织行业和经济类专家，对建设单位提供的项目立项申请进行专业评审，要根据其批复的概算严格执行，以确保项目的可行性和经济性。

（二）招投标阶段工程造价管理与控制

建设单位要建立健全一个完善的工程招投标体制，应推行招标代理招标，对所编制的项目的招标文件的质量进行充分的重视，合理确定评标的原则及评标办法。根据项目规模或特性，建设单位可选择邀请招标或者公开招标方式，择优选择合适的投标人。

1.设计招投标。建设单位在选择设计单位时，一定要充分的把竞争的机制引入在其中，使得投标者自觉设计合理方案，使设计单位的综合竞争意识得到提升，这样才能够有效的保障其项目设计的总体质量。

定标时不能过分偏重设计投标价格的高低，必须通过多方位的技术经济比较，优选设计方案，选择价格功能比最佳的投标单位，确保设计成果不仅要满足使用功能和质量安全，还要满足造价控制要求。一旦设计方案不合理，导致投资规模扩大，无形中加大了建设单位的管理难度。

2.施工招投标。根据工程实际，设置科学合理的评标办法。对于工程的重难点部分、工程区域内复杂的地形地貌及所涉及的重要材料和设备，应在招标文件中明确提出，不要造成投标报价的不合理差异。再者，招标工程量清单及清单计价说明要明确，对于某些措施项目要合理预计工程量，减少因设计变更后产生价格严重偏差。建设单位一定要对招投标的竞争手段进行有效的利用，从而来达到对工程造价的控制。

3.监理招投标。要选择业务能力强、责任心重的监理单位，好的监理，对工程质量、进度、造价都能严格把关。

4.其他招投标。其他参与单位，如图纸审查单位、勘察单位、原材料检测单位、审价单位、审计单位等也要根据工程特性和规模，择优选用合适的投标人。

三、项目实施时期的工程造价管理与控制

（一）设计阶段工程造价管理与控制

设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建設计划的具体化，也是组织施工的依据。建设的项目在通过的决策立项以后，对于整个过程建设的主要环节就是对于项目的设计工作，对于工程造价进行有效控制的关键就是要做好设计阶段对工程造价的控制。

1.工程设计优化。在建设项目的初步设计阶段，要立足企业实际，统筹考虑，结合市场，对项目所需的各种物资进行明确。对设计文件中投资内容进行概算时要全面细致，不漏项，减少项目文件不足引发的方案变更，在根本上推动项目造价全过程管理水平的提升。

在建设项目的深化设计阶段，要对各种价格的浮动因素进行细致的思考，基于工程的实际情况进行调整和平衡，从而能够确保对建设项目设计的优选以及对投资概算的确定能够合理。

在建设项目的优化设计阶段，企业内部来说，建设单位负责工程管理的项目组一定要聘请专业的公司对设计图纸进行严谨的审查，严格审核项目设计；企业外部，要报请政府有关职能部门进行专家会审。建设单位项目组人员组织设计人员对内部审查和外部会审的意见和建议进行汇总分析，通过优化设计方案来对工程进行造价的管理与控制，设计出最佳性能价格比的方案。

2.工程设计变更的管理与控制。在施工时，一旦遇到未预见的现场情况，就需要进行设计变更。认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关工程变更的造价，尽可能地减少对工程的影响，减少工程的经济损失，根据施工实际情况进行全面的考虑，进行多方案比较，最终通过审批后方能进行施工。

3.实行限额设计。经批准的设计概算将作为拟建工程造价的最高限额，要对工程项目进行设计的限额，这样才能够对工程造价进行科学的控制。

强调技术和经济的统一，这是实施工程造价控制的一项重要措施。必须在保证投资额不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。不得盲目超标准和超规模设计，也不得出现重大缺项、漏项，否则不利于造价控制。

（二）施工阶段工程造价管理与控制

在建设项目的全过程管理中，大部分工程造价都集中在项目的施工阶段。施工阶段造价管理与控制对于建设工程全过程管理与控制来说是最为重要的阶段。

建设单位要及时组织召开技术交底会及工程例会，做到及时掌握施工动态，及时处理施工有关事项，把控施工现场的管理。对监理方进行督促，使其严格的按照设计的图纸来进行监督施工，对工程质量、安全、投资等管理目标进行科学化的控制。

1.工程施工合同管理。建设单位与施工单位不仅要签订工程施工合同，同时双方还要签订廉洁从业协议书、HSE协议书及治安协议书，科学合理的合同将实现施工阶段最大化的工程造价管理与控制。合同签订前，要对其中各种条款进行全面的分析，尤其是专用条款内容。对于工程价款来说，可以采用固定价款、可调合同价款或成本加酬金三种方式进行合同的签订。对工期短、规模小的施工项目，一般采用固定价格合同；对工期较长、规模较大的施工项目，可采用可调价格合同。合同中要明确计价模式以及发生现场签证、设计变更后的工程价款的处理方式。要明确合同价款拨付规定及质保金的预留，以保证建设单位的经济利益不受损失，质保期间工程项目的维修有所保障。

2.工程施工方案控制。施工方案必须科学、合理，才能提高工程的运作效率，进而获得最大化的经济效益。施工方案的控制要协调技术与经济两方面的内容，在经济效益最大化的前提下，运用技术手段将工程的质量进行进一步的提高，科学、合理的运用各种资源，实现施工方案的全面控制，以达到管理和控制施工阶段工程造价的目的。

建设单位要做好熟悉设计图纸、掌握投资控制重点、审查施工方案是否合理等这些前期准备工作，前期准备充分会达到事半功倍的效果。再者，建设单位要督促监理加强施工技术管理和现场管理，考虑冬季、雨季、台风季施工方案的调整及应急预案，尽到施工成品保护的提醒义务。

3.工程签证的管理与控制。首先，工程变更程序要规范，要重视对建设项目施工现场的管理，严谨进行项目的随意变更。在施工过程中，遇到工程需要变更，建设单位一定要组织工程的设计、监理、施工等参建单位协商确定，履行变更手续，实现对项目造价的有效控制，强化施工过程的变更管理。

其次，加强现场工程量签证的监督和管理工作。工程施工过程中一旦确定产生变更，变更签证要及时办理，确保签证的真实、确切性及其经济效益，设计、监理、施工、建设等参建单位全部签字方为有效。要充分发挥监理单位作用，工程中的监理制度确保了工程资金的合理使用，将工程签证进行严格的管理，避免不规范的现场签证，签证的真实、确切性来自于项目组及监理工程师对工程进度的掌握，应对工程的信息进行全方位的了解，规范签证，避免因施工阶段中存在的隐蔽工程、变更签证给工程造成的损失。

最后，变更签证价款的确定。变更内容在工程量表中有同类工作的单价或价格，参照计算变更工程费用；变更内容没有同类工作或内容，则按照与合同单价水平相一致的原则，由第三方审价单位提出、建设和施工单位认可的新单价或价格。

四、项目竣工时期工程造价管理与控制

（一）竣工结算审价阶段工程造价管理与控制

在建设项目竣工验收之后，需要做好这一阶段的管理与控制。其重点是对建设项目合同条款进行严格执行，对变更项目进行审核。另外，对投标价格履行情况进行审查，针对不合规范的变更，需要进行谨慎分析，考察其是否可以被列入决算范畴。

之后，将较为完备的工程竣工资料，主要包括工程招投标文件、施工合同、竣工图纸、施工组织方案、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料交给第三方审价单位，由其对建设项目进行竣工结算审价。

（二）竣工审计阶段工程造价管理与控制

建设项目具有投资额大、建设周期长、建设环境复杂等特征，工程管理复杂、容易出问题的环节多，委托专业审计单位，对工程项目的竣工财务决算报表及项目实施有关资料进行审计，对概算执行情况进行分析，确保项目实施过程中造价管理与控制有效施行。

（三）项目后评估

建设项目后评估是指在项目建成并投入运行一定时间后，对照项目预期目标与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平及投资效益。

通过开展后评价工作，实现投资项目全过程闭环管理，提高科学决策水平和管理能力，提高勘察、设计、建设、监理和运营管理水平，提升建设单位发展质量和效益。

五、结语

立足建设项目实际，对项目造价进行全过程的管控，针对不同阶段的环节进行造价控制，及时发现和处理造价中的问题。另外，要重视对造价全过程管控的优化，在根本上推动建设项目工程造价管理与控制水平的提升。随着全过程管理操作规程的进一步改进和完善，要积极进行管理模式的创新，提高管控的主动性，促进管理目标的实现，以便创造更高的经济效益和社会效益。

参考文献：

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