边疆民族地区整族精准扶贫的对策建议

李贵云

摘 要：精准扶贫核心是要在“扶持谁”“谁来扶”和“怎么扶”这些问题上实现精准定位、精准发力。比较全国其他地区，民族地区更需要精准扶贫。分析阿昌族的贫困现状和整族帮扶中面临的主要问题，并提出相关的对策建议。

关键词：边疆民族地区；精准扶贫；整族帮扶；云南梁河阿昌族

中图分类号：F327.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0041-03

一、精准扶贫的内涵及特征

2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时指出要精准扶贫，真扶贫，扶真贫，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，把片区攻坚、直接帮扶、整村推进、产业开发等工作做深、做实、做细。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作》的意见中明确指出：建立“精准扶贫工作机制”，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，依照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡、建设全国扶贫信息网络系统。壮戏扶贫措施要与贫困识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫，真扶贫，确保在规定时间内达到脱贫目标。自此，中国农村扶贫形成了贫困骗取、贫困重点县、贫困村相融合的新型扶贫减贫骨架，以精准扶贫为统领，以国家扶贫资源为主导、专项扶贫、社会扶贫、东西扶贫相结合的综合扶贫体制。

所谓精准扶贫，就是指针对不同非贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效合规程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的新型扶贫机制。其特征主要体现在如下几个方面：一是对贫困区域与贫困群众进行精准识别，二是精准帮扶，三是精准管理。

二、德宏州梁河县阿昌族贫困现状

梁河县是云南省德宏傣族景颇族自治州辖县，全县国土面积1 159平方公里，山区、半山区占全县总面积的87.8%，是一个典型的山区贫困县，也是全省73个国家扶贫开发工作重点县之一和德宏州唯一没有边境线的边疆县，以种植粮、蔗、茶和畜牧养殖为主的农业县。全县辖6乡3镇（其中有较少民族乡阿昌族乡2个），62个村民委员会，4个社区，390个自然村，674个村民小组。2014年末，全县总人口49 175户169 654人。辖区内主要聚居着汉、傣、阿昌、景颇、德昂、傈僳、佤等13个民族，少数民族人口59 694人，占总人口的35.1%，阿昌族人口14 669人，占总人口的8.6%，其中阿昌族是全国22个（云南省8个）人口较少民族之一。涉及曩宋、九保2个阿昌族乡，芒东、勐养、河西、小厂4个非阿昌族乡镇，19个村民委员会，107个自然村，203个村民小组。阿昌族作为梁河县5个主体民族之一，相对于其他民族来说，整体生活水平较低，贫困程度较深。

加大对梁河县阿昌族的扶持力度，加快阿昌族发展，既是一个经济问题，更是一个政治问题，是“决不让一个兄弟民族掉队”的客观需要，也是阿昌族广大群众脱贫致富的迫切愿望，更是构建和谐云南、促进区域协调发展、发展民生的必然需求。

三、梁河县阿昌族精准扶贫的效益分析

1.政治效益。通过阿昌族整乡推进整族帮扶项目的实施，习近平总书记视察云南重要讲话精神充分得到贯彻落实，党中央、国务院对人口较少民族的关心、关怀得到充分展现，省委、省政府、省烟草专卖局（公司）和州县党委政府及有关部门对阿昌族帮扶脱贫的各项措施得到有效落实，边境民族贫困地区“四个认同”“三个离不开”的思想更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展，民族团结、边境安宁、社会和谐的大好局面得到加强。

2.经济效益。通过本规划基础设施类道路项目的实施，全面优化梁河县阿昌族聚居区道路网络建设，降低因交通不利造成的高生产成本；改善生产条件类烟水、烟路工程的建设，夯实阿昌族地区农业生产发展后劲；开展农村劳动力转移及适用技术培训，全面提升阿昌族地区劳动者的综合素质，为建设阿昌族美丽家园提供合格的人才保障，从而使项目区农民收入不断提高。2018年末，农村常住居民人均可支配收入从5 156元提高到10 000元以上。

3.社会效益。通过本规划项目的实施，使曩宋乡、九保乡宜种植烟草区域的烟水工程，农田机耕路工程，得到全部优化和完善；297户民居拆除重建，956户民居抗震加固，635户民居房屋改造，共計实施民居建设1 888户，占规划区域总户数10 960户的17.2%，使项目规划区域危旧民居得到全面改造；规划区域内26件中小学校舍工程改扩建，进一步完善和优化项目区中小学教育环境，为九年义务教育提供保障；规划区域内11件卫生院（室）项目建设，保证规划区域群众生病能就医；51个文化活动室和文化活动场地建设，为规划区域群众提供学习科技文化和传承民族文化的场所；道路建设100条150.52公里，全面完善和优化项目规划区域村与村之间、村寨内部的交通网络及道路畅通问题；部分区域人饮安全工程、太阳能路灯、垃圾处理设施、公共卫生厕所、村庄美化亮化工程的建设，全面改善项目规划村落的人居环境。

4.生态效益。通过项目的实施，大幅提高项目规划区群众的经济收入，随着经济收入的增长，逐步改变群众的生活观念方式，重点改伐薪做饭，变为使用电、沼气、太阳能等清洁替代能源，一方面提高了农民的生活水平，另一方面保护了生态和水土；在发展高优立体生态茶园改造项目1 980亩，老茶园改造项目100亩，新种植茶叶850亩，白花油茶体质增效项目1 200亩，滇皂荚新种植1 491亩，脆柿种植项目680亩，香蕉100亩，樱桃150亩，新种植优质梨80亩等常绿灌木经济林，增加了项目区域森林覆盖率，经测算亩均可增加蓄水量25立方米，年增加蓄水量可达16.6万立方米，起到增绿保水的良好效果；通过大量的基础设施项目、各类村庄整治项目的科学规划实施，大幅减少生活垃圾和污水对环境的污染；通过科技培训，不断提升劳动者的综合素质，并通过烟草产业科学种植，培训项目区群众科学合理使用农药和化肥，减少农药和化肥产生的面源污染，有效保护耕地的可持续使用。总之，根据本规划科学地实施好规划项目，不会对生态环境产生破坏性影响，反而会产生良好的生态效益，达到良性可持续发展的目的。

四、阿昌族精准扶贫工作整族帮扶面临的主要问题

1.经济产业结构单一，特色产业发展层次较低。梁河县阿昌族聚居的曩宋乡关璋村，过去一直依靠茶叶、家禽和牲畜养殖等产业谋求发展，可谓靠山吃山，没有什么“走出去”的地方特色产业，一般就是自产自销，本地消化。这些经济产业结构单一，特色产业发展层次较低，只能解决阿昌人民的温饱问题，要实现群众持续增收，突破口和着力点在发展现代农业。

2.基础设施和社会事业严重滞后，资金调配难度大。长期以来，由于历史、政策等多重原因，农村公共事业在教育、医疗、社会保障、就业培训、基础设施和公共安全诸多方面发展滞后，与城市形成了鲜明的对比，加之农村公共事业管理主体不明晰、事权与财权失调等问题，农村经济社会发展受到制约。梁河阿昌村寨也不例外，阿昌村的基础设施均严重缺乏，村村道路建设、供排水、环卫、公共服务等各项基础设施已远远不能适应村寨经济的快速发展。目前，基础设施建设严重不足，突出表现在行路难、饮水难、环境差等方面。碎片式的资金使用，难见成效。

3.专业技术人员严重不足。项目涉及专业领域较多，人手短缺，一定程度上制约了帮扶工作的顺利开展。梁河县阿昌族整乡推进整族帮扶项目涉及的工作主要包括三个方面：经济发展、居民建设和综合推进提升。为确保整个项目顺利实施，全面做好推进工作，梁河县专门成立了项目领导小组，成员囊括了县内15个单位6个乡镇，具体包括：项目管理局、农业局、林业局、住建局、教育局、交通局、发改局、财政局、水利局、卫生局、审计局、国土局、民宗局、商务局、新农办、九保乡、曩宋乡、河西乡、小厂乡、芒东镇和勐养镇。众多单位的参与，必然对项目实施起到促进作用，但是，由于各部门领域专业技术人员不足，一定程度上还是制约了帮扶工作的顺利开展。

4.科教文卫等社会事业严重滞后。科技专业人才缺乏，科技技术在阿昌族地区推广慢，群众掌握运用科技知识的意识不强。由于贫困、偏僻等因素许多贫困户孩子辍学和中止升学现象还时常发生，而成为新一代贫困人口。同时由于乡村小学“双语”教师严重缺乏，现有教师教学水平偏低，严重影响着农村基础教学水平的全面提升。农村医疗保障体系还不够健全和完善，村组医务人员素质较低，技术水平也不高，更重要的是村卫生室条件简陋，医疗设备短缺，群众急需药品不全，致使许多群众因病不能及时有效地治疗而无法保障身体健康，就医看病还存在很大的困难，从而导致部分群众因病致贫、因病返贫的现象接踵而至。

五、进一步推进阿昌族整族精准扶贫的对策及建议

1.进一步优化产业结构，切实提高群众经济增长质量。一是把畜牧业作为梁河县阿昌族群众增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径，大力发展以养殖奶牛、肉牛、生猪、羊和特种养殖为重点，推进畜牧业生产由家庭副业向主业转变，由分散养殖向规模养殖转变，由粗放经营向集约经营转变，尽快通过此次项目推进平台把畜牧业建设成梁河极具竞争的优势产业。二是充分发挥自身区位和梁河号称“天下一流”的气候资源等方面的优势，大力发展营养、安全、卫生、保健、无污染等绿色和特色农产品，加快农产品基地建设，不断扩大生产规模，努力将特色农产品发展为具有市场竞争力的品牌农产品，稳定和扩大自身的市场占有份额。三是进一步优化农产品品质，强化品质意识。四是大力发展龙头企业，积极推广龙头带基地、企业连农户的产业化经营模式，重点扶持和培育以农畜产品加工和贩销为主的龙头企业，加快农畜土特产品进入市场的步伐，搞活农畜产品流通，促进农牧业生产加工销售的良性循环，提高农户收益水平。

2.进一步加强基础设施建设，努力改善群众生产生活环境。一是加强农田基本水利建设；二是加强农田基础设施建设；三是加强生态环境建设；四是切实加强对农村公共基础设施的建设。尽快解决农村基础设施建设滞后问题，力争使贫困村（户）全部实现通路、通电、通电话，全面改善阿昌族贫困群众生存环境，降低生产生活成本。

3.切实提高阿昌族农村劳动力的文化素质。提高农村劳动力文化素质，是拓宽就业门路的有效途径之一，是适应经济发展的需要，也是农牧业发展和农民增收的基础。及早重视加强基础教育和职业技术教育，加强对阿昌族农村学校基础设施建设，不断改善办学条件，切实提高基础教育教学水平，重点加强对农村教师“双语”教学水平的培训，继续深入实施“希望工程”“教育扶贫工程”，力争农村适龄儿童入学率达到100%，确保完成九年义务教育。并大力开办农村职业教育，在学生接受文化的同时，学到更多的职业技能，全面提高后备群众的科技文化素质。

4.切实加强卫生扶贫。卫生扶贫是解决因病致贫、返贫问题的一项有效措施。為此，一要加快阿昌族贫困乡村组卫生院（室）改造和建设。二要卫生部门医务人员要深入基层，改进作风，搞好农村和社区服务，积极探索和推广贫困村组合作医疗制度，设法为贫困群众提供优质低价的医疗保健服务。三要采取措施，积极鼓励大中专毕业生到乡（镇）医疗单位就业，加强乡（镇）医务人员队伍建设，努力提高贫困村组卫生技术人员的业务素质。

5.深入开展结对扶贫的“定点帮扶”活动。一是进一步加强扶贫宣传教育，要使每名干部职工都认识到积极参与结对帮扶，在帮扶活动中，要做到动真感情、真扶贫。二是深化帮扶主体，做到各单位县（部门）挂钩到村，干部、职工挂钩到户。三是扩大帮扶范围，除已确定通过建立最低生活保障制度给予解决的外，其余贫困户都要有人给予结对帮扶。四是改变帮扶方式，不能把结对扶贫简单地理解为给贫困户送钱送物，重要的是帮助贫困户寻找致富门路，制定脱贫致富的规划。

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[责任编辑 吴高君]