新常态下高校科研经费管理模式转变的探讨

杜宗刚

摘要：高校是我国教育和培养人才的重要场所，同时也承担着众多科研项目的探索任务。多年以来，高校不但为社会发展输送了大批的人才，也为我国建设和教育发展提供了大量科学成果，推动着社会的进步。但随着我国对科研项目重视程度的提高，经费也作出了相应的提升，但在科研管理体制上却出现了众多问题，腐败、挪用经费的现象屡见不鲜，这就引起社会大众的关注，成为我国教育界的焦点问题。为规范科研行为，做好科研经费的管理，实现我国科教兴国、人才强国的战略，就必须解决当前高校科研经费管理中存在的问题，促进高校科研事业的良性发展。本文就从高校科研经费管理的现状入手分析，提出了实现高校经费管理模式转变的有效策略，以提升高校的综合实力。

关键词：经济新常态；高校；科研经费；模式转变；策略

“新常态”是近两年用于形容我国经济发展状态的一个热点词汇。进入2014年后，我国经济的增长速度从高速向中高速转变，经济结构也转变成为创新驱动模式，中国正式进入了“经济新常态”时期，这就要求我国必须重视创新的力量，依靠创新提升生产力，教育和科技就必须作为发展的首要。李克强总理在全国科技创新大会上指出，“一定要给高校科研院所必要的自主权，大力解除对科研人员创新创造的束缚”。高等院校作为培养社会人才的基地和科研成果研发的重要途径，国家为取得较好成果，就会加大经费的投入，但与此同时，也会由于经费管理的不科学出现管理上不到位，导致贪污、伪造、资金转移、虚假合同等行为的出现。这些行为不仅触犯了法律，更加违背了“教书育人”的教师职业道德，嚴重影响了高校的发展。科研经费管理既要有制度约束，又不能限制地过多、过死，这对科研经费管理提出更高的要求。因此，探索合理、科学的科研经费管理模式是当前高等院校重要的发展任务之一，也是保证各高校科研经费使用效益，规范科研经费管理所面临的重要课题。

一、科研经费管理研究的现状

随着我国经济的发展，国家对科技创新越来越重视，在总的科研战略引领下，国家逐年加大了经费投入，这就对科研经费的管理提出了更高、更严格的要求，并相应引起了国家科研相关部门的重点关注。从总体看来，对科研经费的管理要从多个方面着手：科研经费管理制度的制定方面、经费预算的科学性方面以及成本核算、经费监管及使用，再就是绩效管理办法等方面都要进行详细的探讨和研究。主要针对科研经费管理中已经存在的各种问题进行深入分析，找出产生问题的根本原因，进行有针对性的改善并进行深入改革。2016年以来，国家出台了一系列政策和文件，标志着新形势下科研经费“宽松式” 管理已经到来。在这种大环境下，如何防范高等院校科研经费使用管理过程中出现的风险，成为解决问题关键。但从目前探索的情况来看，科研经费使用和管理过程中主要出现了以下三个层面的问题：

（一）科研经费的管理制度不够健全

现在的高等院校对于科研经费的管理都缺乏一定的规范性制度，造成了财务管理对科研项目资金管理的脱节情况。一项科研项目从开始申请、立项到最终的结题验收，整个工作都是由科研部门负责管理的，重点只落在项目的开展上，对于经费开支却并没有合理性的考虑。另外一点，对于经费的管理上也存在加大的执行难度。主要由于财务处和科研处属于同级部门，无法由财务处开展考核和落实。新出台的文件就科研经费预算管理、开支范围、管理费比重、劳务费比重虽都有明确的规定，但各项经费属性界定并不是很明确，纵向经费与横向经费的划分依然有模糊的界限。

（二）科研经费监管力度较差

科研项目的负责人不是专业的财会人员，对于经费也仅限于编制方面，并不会做出严谨、细致的预算，对于财务报账等细节化的财务管理更是知之甚少，这就使得科研经费预算编制不够严谨，缺乏科学性。另外，对于科研经费的监管，项目负责人和监管部门之间缺乏有效的沟通，严重造成项目管理和经费管理的脱节。经常出现将科研经费挪作他用的现象，巧立名目、私开乱开发票现象严重。

（三）对于科研经费缺乏相应的绩效评价机制

从目前我国高等院校情况来看，对于科研经费管理并未形成有效的绩效评价机制，缺乏对项目的监管和约束，在很大程度上降低了经费的使用效益。绩效激励机制不合理，这就要求各高等院校，一定要创建起绩效目标管理办法，发挥出绩效评价的作用，以推动科研项目经费的使用效率，创造出更大的使用效益。

二、新常态下实现高等院校科研经费管理模式转变的有效措施

（一）加强科研人员的思想教育，贯彻廉洁自律政策

各高等院校一定要紧抓科研人员的思想政治教育工作，提倡廉洁自律，通过多种方式和途径，加强科研人员的法律意识和思想教育，不断提升科研人员的道德修养及个人素质，形成积极向上、廉洁自律的科研氛围，在科研经费的使用上从根本处遏制不良行为的发生。

（二）完善高等院校科研经费管理制度建设，提升科研经费管理的科学性和合理性

要想实现科研经费的科学、合理使用，就要构建起全面、系统的科研经费管理制度，根据《关于进一步完善中央财政科研项目管理等政策的若干意见》等文件精神，修订完善科研经费管理办法，不断作出优化。科研处严把审批关，财务处严把报销关，对于发现的问题及时提醒并反馈有关部门、院（系），对不符合规定的一律不予办理。

（三）加强科研经费的预算管理，科学合理、全面严谨的编制项目预算

科研项目的预算管理是进行科研经费管理的第一步，首先是要进行科学的预算编制，对科研项目各部门开展有效的资源考评和控制，进而提高管理水平和效益。一般科研经费的预算都是由项目负责人编制的，依据项目的开展需求做出资源的计划和编制。具体流程为：第一步，项目立项后，项目的负责人与财务部门人员共同进行项目的经费预算，做出详细的项目分配比例，在经过审计部门核查后盖章上报至出资单位；第二步，评估机构对科研项目预算形成预算评估报告；第三步，预算管理委员会进行预算答辩组织，并由专家及财务人员负责答辩；第四步，项目预算评估报告由预算管理委员负责审核，并在公众媒体上接受监督；第五步，项目负责人根据反馈的结果进行预算评估报告的修改和完善；第六步，出资方对科研项目的预算结果对项目负责人及高等院校进行通知，并按照项目实施进度进行拨款。

（四）加强对科研相关人员的教育引导，增强项目负责人的责任意识，加大财务报账员与项目负责人培训力度，通过培训强化项目负责人和财务报账员的专业素养

项目负责人是科研项目顺利进行的第一负责人，因此首先要加强项目负责人的责任意识。其次，针对科研经费不断增加、项目不断增多的情况，加强对项目经费的规范化管理，财务部门要对项目责任人作出正确的指导，加大相关政策、规定的培训力度，对具体业务的开展进行针对性的培训，提高财务报账员的业务水平。各部门、院（系）指定的报账员必须是由科研课题组的教师或由其指定相对稳定的研究生、本科生组成。针对这点可从三个方面进行：第一，加强项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限、责任和义务的认识，强化项目负责人自律意识、严格依规办事，从源头上杜绝各类问题的发生；第二，加强经费项目财务报账员的培训工作，因为具体经费的使用和将来的课题结题审计关系密切，由财务部门负责对其进行报销业务培训，内容主要为有关日常支出、财务结题审计等财务制度；第三，以研究生、本科生作为财务报账员时，这些报账员在协助课题组教师报销时，必须凭课题教师的身份证和学生本人的身份证到财务部门办理业务，确保经济业务的真实和合理性。

（五）对科研项目经费采取有效监管

首先，要保证科研项目立项的科学性。科研部门一定要经过反复验证和科学评估，并通过了项目经费预算复核，才能从根本上确保项目的科学性、合理性，避免出现经费不合理造成的项目滞后或不予获批的情况出现。其次，对于已经结题项目要及时的采取监督，并根据相关国家的相关规定及时进行结题及结账手续的办理，重点跟进科研成果是否完成预期目标，是否得到了及时的转化和开发，对于社会效益及经济效益如何开展下一步评估等等；最后，科研处、财务处要根据科研项目的进程做出课题结题资金的使用情况及课题结题后节余资金的使用和管理预算，与主管部门、教育厅、科研厅等相关部门主动取得联系，并获取需要的支持，从而帮助科研结余使用有章可循、有据可依。这样就有效避免了科研项目结题前突击花钱的怪现象。

（六）强化科研经济合同的管理

为增强高校科研人员及资源优势的良好发挥，提高相关人员的工作积极性，适当通过市场增加学校科研经费收入是有必要的。为维护学校的合法权益及科研成果归属，加强科研经费的管理，就要签订公平、公正的科研合同，以保证高校科研事业的顺利发展。在此，首先要明确学校及出资方的法律关系，在具有法律效力的合法合同基础上，学校科研部门和法律顾问及内审部门对科研项目开展合理化的成果转让、合作等形式，以保证学校的合法权益。

（七）建立科研经费审计常态化，建立协同监管机制，健全科研项目监管长效机制，促进科研事业良性发展

三、形成既有制度约束，又能提高广大科研人员积极性、创造性的放、管、服相结合的科研经费管理模式

在建立各项科学合理的科研经费管理制度的同时，可以大胆尝试，借鉴国外对科研经费的管理和使用，将科研经费直接拨给课题负责人自主使用，使课题负责人享有充分的经费使用自主权和应有的信任，課题负责人在不违反各项管理制度的前提下，对科研经费自主管理和使用，建立科研经费合理的激励机制，加大科研经费中的绩效比例，体现科研人员在劳务报酬分配中多劳多得的分配办法，让劳务费在“制度下、阳光下”领取，既鼓励科学研究，又使真正做出贡献的科研人员有获得感。

建立专人服务制度，只要是科研人员有需要，从经费预算、使用、查询、报销等流程都有专人管理和服务，完善财务信息查询系统，方便项目负责人在网上就能对每一个经费项目与每一笔经费开支随时查询，随时了解经费支出情况。

四、结语

综上所述，高等院校科研经费的管理是一项涉及众多方面的系统性工程。一定要与时俱进，把握好中国经济发展的新常态，并在这个大环境下，解决存在于科研管理经费中的问题，探索出一条适合高校科研经费管理的模式，提升科研经费的使用和管理效率，为更好保障国家科研成果的提高及应用进行保驾护航，实现高校综合能力的大提升。构建自由宽松的学术环境和氛围，更好激发科研人员科技创新的动力和潜力。

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（作者单位：潍坊医学院）