为了健康中国 阳光体育不能偃旗息鼓

摘 要：回顾中央7号文件的实施成效，以及近年来学校体育的改革困境，基于健康中国新的理念，认真总结反思学校体育改革中的种种问题，以期处理好发展理念与路径选择的辩证关系。

关键词：健康中国；阳光体育；中央7号文件；10周年

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）05-0009-03

《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称中央7号文件）的颁布，在中国学校体育历史上，是一件具有里程碑意义的大事，随着“文件”的全面贯彻落实，中国学校体育发生了影响深远的巨变。

一、贯彻中央7号文件，学校体育实现跨越式发展，学生体质健康状况明显改善

据中央7号文件颁发后5年的调查，在一个时期，业界乃至全社会对体育的认知水平普遍提高，人们的体育意识得到强化，学生参与体育锻炼的人数显著增加；体育课程受重视程度有所提升，体育教师的工作受到尊重、教师队伍建设得到强化；小学、初中体育总课时增加，义务教育阶段学生锻炼时间延长；学校体育场地器材设施得到切实改善，生均体育场地面积、可使用体育设施占比显著提高；初中体育考试得到社会高度认同，考试制度得以巩固……学校体育工作呈现出生机勃勃大发展的态势，其实效也是有目共睹的。有专家认为，围绕贯彻“中央7号文件”的所有努力，在中国教育和体育发展的历史上，对社会、对青少年影响之大，可以与之相提并论的，只有建国初期毛泽东为体育总会题写“发展体育运动、增强人民体质”号令以及紧随其后的“劳卫制”运动。

贯彻中央7号文件，成效实实在在。调研数据显示，贯彻中央7号文件后的第3年，即2010年，青少年体质健康状况改善取得成效。据“2010全国学生体质健康调研”结果显示，从1985年到2010年，随着经济的发展，中国学生体质健康状况，在身体形态发展方面持续提升，但是，在身体机能和身体素质两个方面，呈现出两个不同特点的发展趋势，一是1985年至2005年，身体机能、身体素质总体上出现持续下降趋势，并且，下降速度呈现加速态势；二是从2005年到2010年，身体机能和身体素质发展首次出现“止跌”趋势或出现“上升拐点”倾向。如学生肺活量，从1985年到2005年，在持续下降20年后，从2005年到2010年，大中小学生肺活量出现上升趋势。中小学学生的身体素质，在2005年降至低点后，爆发力、柔韧性、力量、耐力等指标出现下降速度减缓、部分指标水平提高的情况。与2005年相比，小学、初中、高中男、女学生，三个学段四组样本12个群体的耐力素质，多数群体出现水平提高趋势，少部分群体保持与2005年相同水平；与2005年相比，小学、初中、高中阶段男、女学生的爆发力、柔韧素质、力量素质，除城市男生的坐位体前屈（柔韧性）、乡村女生的立定跳远（爆发力）成绩保持与2005年相同水平外，其他群体均呈现水平提高的结果。尤其值得关注的是，由于初中升学体育考试制度的巩固，初二、初三、高一年级学生的身體机能和身体素质，保持在全部年龄组（7～22岁）的最高水平或较高水平。

二、贯彻中央7号文件，体育观念深入人心，阳光体育蓬勃发展

随着中央7号文件的贯彻实施，一些新的理论、新的概念也在实践中逐渐积淀形成、总结提升。从2007年开始，通过大家的努力实践，一个具有特定含义的重要概念被创生、被业界和社会普遍认知，这个概念就是“阳光体育运动”。尽管“开展全国亿万学生阳光体育运动”的提法出自2006年教育部等三部委的文件，此文件比中央7号文件发布得更早，但是，不可否认，正是全面贯彻中央7号文件的力度，才使得“阳光体育运动”真正成为推进学校体育工作的重要理念和具体举措。

“阳光体育运动”的内涵非常丰富，它不仅仅是对青少年体育活动的一个号召，更包括青少年体育活动的各项制度规定、具体措施、发展目标以及保障与监督机制，堪称是一项全方位、立体的“系统工程”。其具体内容包括：每天一小时体育锻炼的时间规定，实施《学生体质健康标准》的目标与措施，规范体育教学、开足开齐体育课的办学规定等，涉及课内外、校内外各个方面，从认识层面，到具体的实施办法，是一个“四通八达、顶天立地”的行动计划。

“阳光体育运动”的理念与实践，丰富了体育学科的知识体系，产生了巨大的社会影响，将作为一个标志的里程碑，在学校体育的发展历史上留下自己的印迹。

三、中央7号文件颁布10年，政策效应逐步衰减，学生体质健康“调头向下”

然而，中央7号文件颁布10年后的今天，随着社会环境的变化，特别是教育环境的变化，不得不承认，此项行之有效的政策正在被淡忘，人们对此项政策的认知日趋窄化，政策的正向效应也逐步出现衰减倾向。

有调查显示，与10年前相比，被调查的老师、学生，已经很少有人能够完整阐述“中央7号文件”的主体内容，在他们脑海里留下来的，仅仅是作为一个普通概念的“阳光体育”。对“阳光体育”的理解，也由一个完整的“学校体育系统工程”认知，逐步窄化为“到阳光下运动”“每天一小时体育运动”的运动理念。

更令人担忧的是，全面实施中央7号文件最重要的目标，即改善学生体质健康状况这一根本目标，似乎也正被大家遗忘，与此同时，学生体质健康状况呈现出不尽如人意的结果。“2014年全国学生体质健康调研”结果显示，与2010年相比，中国青少年身体机能和身体素质的多项指标，出现了“调头向下”的趋势，如爆发力水平，出现较大降幅；力量素质男生13～18岁引体向上成绩下降率有所增加；耐力素质尽管下降幅度减少，但是下降趋势没有改变，乡村男女青少年耐力素质好于城市青少年的优势在逐步减小。

四、国家发展新战略，呼唤重温中央7号文件，期待阳光体育归去来兮

政策红利的逐步衰减，是一个正常现象，但是，增强学生体质，夯实人力资源强国的基础，是一个不容有失的永恒的课题。如何改变这种局面？需要每个学校体育工作者为之付出思考和努力。

当前，中国健康发展正遭遇“疾病谱的变化及其与老龄化、城镇化的叠加影响”。其中，慢性病的发展趋势触目惊心。研究显示，为了治疗各种因运动不足引发的非传染性疾病和精神疾病，各国政府必须支付巨额的医疗经费。2008年，中国因缺少运动带来的直接和间接经济损失达到200亿美元，约等于当年中国医疗总预算的1/3。预计到2030年，这个数字将达到675亿美元，超过全国医疗预算。因此，如果这些问题得不得解决，中国的现代化将遭遇严重威胁。这绝不是危言耸听。

如何解决这些严重的问题，靠医疗经费的投入吗？显然，中国的经济发展还远远不能满足全民医疗投入的需要。为此，基于中国的现状，健康中国战略确定了新的发展理念和新的发展方式，即从生物医学模式向生物——心理——社会医学模式转变，从以患病人群为主体延伸到健康人群，从疾病治疗为中心转向疾病预防和健康促进为中心，从医疗体系为主转向个人、社会力量共同参与为主。

认真分析健康中国的发展理念和方式，基于青少年人口的特点，健康中国对于青少年而言，最重要的手段是健康促进。具体而言，一是为青少年提供完善的健康监测、健康教育与疾病预防服务；二是为青少年提供有效的健身服务以及良好的环境和安全的食品。

总之，健康中国战略在教育领域的实施，再续中央7号文件情缘，有充分的理由。

五、健康中国建设，阳光体育必须重整旗鼓

回顾中央7号文件的实施成效，以及近年来学校体育的改革困境，我们似乎应当静下心来，基于健康中国新的理念，认真总结反思学校体育改革中的种种问题，清除制度障碍，努力处理好发展理念与路径选择的辩证关系。

首先，进一步宣传动员全社会重视学校体育，持续用力，再掀贯彻中央7号文件，广泛开展“阳光体育运动”的高潮。

党的十八大报告指出：“健康是促进人的全面发展的必然要求。”十八届五中全会首次提出“推进健康中国建设”，将“健康中国”正式纳入国家发展战略。然而，现实是，改革开放以来的三十多年的经济发展，并没有有效改变青少年一代的“文弱之风”。因此，重文轻武、急功近利、片面追求升学率等观念的改变，不是一朝一夕的事，需要几代人的不懈努力。10年前贯彻中央7号文件的大张旗鼓，与今天面对的是完全不同的受教育者群体。因此，强化教育、强化学习始终是重要手段。学习改变观念，观念决定行为。对“阳光体育”的认知，决不能仅仅停留在概念，必须在每个人头脑中建构基于健康中国建设的系统思维。

其次，推进体制改革、强化制度建设是关键问题所在。

“中央7号文件”是改革开放以来最重要、最高规格的文件，一段时期内，在顶层政策设计层面，几乎已经是不可超越的。关于学校体育的定位，从德智体美全面发展的教育方针，到中共中央十八届三中全会《决定》中“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的明确定位，在理念层面，也几乎达到了完善的建构。

因此，突破学生体育改革发展的瓶颈，关键在于管理体制的改革和制度安排。事实上，中央7号文件本身确定的改革措施，还远远没有得到充分、全面地贯彻落实。如“推行在高中阶段学校毕业学业考试中增加体育考试的做法”、把学校体育“作为评价地方和学校工作的重要依据”“对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决”“中央设立专项资金，实施‘全国亿万学生阳光体育运动器材支持项目”等要求，在许多地方，目前都仍然只是停留在文件的文本之上。因此，在我们当下的工作中，应当时时重申并谨记“全面贯彻中央7号文件”的具体要求，将各项制度建设进行到底。其中，最重要的是：将学生体质健康纳入一个地区社会发展水平以及政府政绩考核的指标，建立必要的“问责”机制，这是今后一个时期推进学校体育改革与发展最重要的手段和制度突破方向。

第三，推进学校体育改革，不能有功利、追风思想，需要有一股持续恒久定力。要拿出功夫，认真厘清发展理念、政策导向与实施路径的关系，不要让纷繁复杂的表面现象扰乱既有的正确方向。

一个时期以来，尤其是2014年以来，校园足球的发展蓬蓬勃勃、轰轰烈烈，其发展态势引起了许多人的迷惑和彷徨。更有甚者，以校园足球替代“阳光体育”的想法和做法，业已大行其道。其实，这是被表象迷惑导致的认识错误。事实上，校园足球与贯彻中央7号文件、实施“阳光体育”并不矛盾。“阳光体育”是推进学校体育改革的发展理念和制度保障，校园足球是学校体育改革的先锋，是具体的实施路径之一。对当前校园足球快速发展的趋势，要有理性的判断和更深层的认识。在当下，由于有利的政策空间和经费支持，校园足球的改革发展，将为学校体育的发展开辟出新的发展领域和模式。作为学校体育工作者，主動推动、研究、指导校园足球的改革和发展，并不会也不应该影响学校体育根本的改革方向。推进校园足球带来的师资强化、基础改善等等，将会给其他项目的改革创造条件。实际上，据了解，继校园足球之后，教育管理部门已经有计划、分阶段推出包括校园篮球、排球、田径、体操、武术等项目学校体育整体改革方案。

总之，健康是人生命和幸福的基础，也是公民的基本权利；健康是国富民强的标志，是国家软实力的重要组成部分，而青少年体育，则是所有人健康的基石。

本文作者简介：吴键，中国教育科学研究院体育卫生艺术教育研究所所长。教育部全国《学生体质健康标准》数据管理中心研究部主任，教育部中小学体育教学指导委员会副秘书长。