看齐意识、责任担当、成长规律

【编者按】：2007年5月7日，中共中央国务院印发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》至今整10年。当时全国上下为之振奋，学校体育工作者们欢欣鼓舞、热情万丈，《体育教学》等专业媒体也组织力量跟踪采访、系列报道、专栏解读。一项项活动记忆犹新，一幕幕场景历历在目。这10年间，学校体育工作者们栉风沐雨、不畏艰辛，怀揣梦想、一路探索、一路前行，学校体育工作取得了长足的进步，各地涌现出大量好的经验与成果，但也不可回避仍存在着不少的问题和不足。本刊特邀专家学者、省市教研员、一线教师，从各自视角对10年来学校体育工作进行回顾与总结，提炼经验，剖析问题，以期统一思想、明确认识、开拓思路，在深化学校体育改革的道路上继续大步前进，为提升我国青少年体质做出更大贡献。

摘 要：中共中央国务院颁布的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》至今的10年间，从中央到地方采取了一系列强有力的措施，推动中央7号文件的贯彻落实。就此，本文对这期间的相关工作进行梳理，从看齐意识、责任担当、成长规律等角度提出在对待加强青少年体育增强青少年体质的工作中需要深层次思考的问题。

关键词：看齐意识；责任担当；成长规律；中央7号文件；10周年

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）05-0004-03

2007年4月23日胡锦涛总书记主持政治局会议研究加强青少年体育工作的问题， 2007年5月7日《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称中央7号文件）出台，2007年5月12日全国亿万青少年阳光体育运动启动。至今，中央7号文件出台10周年了。

在这10年中所取得进步与提升不再赘述，但仍有许多不可回避的问题。2011年9月2日，国家体育总局发布的2010年第三次国民体质监测结果显示，我国学生体质总体状況依然令人担忧：中小学生超重与肥胖率继续增加，相比2005年分别增加1.94和1.56个百分点；视力不良检出率持续增高并出现低龄化倾向；相比2005年监测数据，我国19至22岁大学生的爆发力、力量、耐力等身体素质指标进一步下降。

2015年11月25日，国家体育总局发布的2014年第四次国民体质监测公报显示，与2010年相比，2014年我国城乡学生身体形态发育水平，即身高、体重和胸围等发育水平继续提高。肺活量继2010年出现上升拐点之后，继续呈现上升的趋势。中小学生身体素质继续呈现稳中向好趋势。但是，大学生速度、爆发力、耐力等身体素质继续呈现下降趋势；各学段学生视力不良率继续攀升并呈低龄化倾向；各学段学生肥胖检出率持续上升。

2016年5月6日，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（简称国办发27号文件）印发，《意见》明确指出，学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。

2017年4月14日，中共中央国务院印发的《中长期青年发展规划（2016-2025年）》将“青年体质健康水平亟待提高，部分青年心理健康问题日益凸显” 列为亟待解决的第二位的突出问题。

10年之后的今天，当年中央7号文件列举的“社会和学校存在重智育、轻体育的倾向，学生课业负担过重，休息和锻炼时间严重不足；学生体育课和体育活动难以保证”等“将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来”的问题依然未能得到有效解决。

当我们纪念中共中央国务院发出加强青少年体育增强青少年体质号召10周年的时候，我们不能不质疑：

一、在对待加强青少年体育增强青少年体质的问题上是否具有“看齐意识”

习近平总书记对体育有着明确的认识和一系列重要指示：“体育运动在中国是一项神圣的事业”（2015.1.14.）；“体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现”（2013.8.31.）；“体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展，激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用”（2013.8.31.）；“体育强中国强，推动我国体育事业不断发展是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分”（2017.2.24.）；“更加重视青少年体育工作，引导广大青少年继续弘扬奥林匹克精神，积极参与体育健身运动，强健体魄、砥砺意志，凝聚和焕发青春力量，为中华民族伟大复兴做出应有贡献”（2015.4.7.）；“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”（2013.8.31.）；“大力发展群众体育，通过全民健身实现全民健康，进而实现全面小康目标”（2017.1.19.）；“人生幸福快乐，强身健体十分重要，我们申办冬奥会，一个重要目的就是推动我国冰雪运动快速进步，推动全民健身广泛开展，有小康还要有健康”（2017.1.23.）。

习近平总书记对体育的认识中渗透了以人民为中心的思想，深刻揭示了健身、健康、小康、民族复兴的关系，反映了体育与人的发展、经济社会发展的深层次关系。要解决加强青少年体育增强青少年体质的问题，就必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，站在民族复兴的高度去认识加强青少年体育增强青少年体质的重要性。

二、在对待加强青少年体育增强青少年体质的问题上是否具有责任担当

在2007年中央7号文件中，中共中央国务院提出了关于加强青少年体育增强青少年体质的9条措施、9点要求，各级党委和政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划；各级政府要加强对学校体育的督导检查，对学校体育卫生基本条件不达标的，要限期整改；各级政府要统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设，城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，为他们提供基本的设施和条件；各级政府要定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。

2012年12月22日国务院办公厅转发《教育部、发展改革委、财政部、体育总局关于进一步加强学校体育工作的若干意见》（简称国办发53号文件），四部委提出关于进一步加强学校体育工作的3个机制、4项重点任务、3项制度建设、6条实施措施，要求各地人民政府要认真履行发展学校体育的职责，将学校体育发展纳入本级政府年度工作报告。

在2016年国办发27号文件中，国务院办公厅对强化学校体育促进学生身心健康全面发展提出了15条实施措施，要求建立政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进機制；各级政府要切实加大学校体育经费投入力度，地方各级人民政府在安排财政转移支付资金和本级财力时要对学校体育给予倾斜；各地政府试点推行学生体育安全事故第三方调解办法；采取政府购买体育服务等方式，逐步建立社会力量支持学校体育发展的长效机制；各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标。

从中央7号文件到国办发53号文件再到国办发27号文件，我们可以看到，政府在强化学校体育，促进学生身心健康全面发展中责任重大，起着主导作用。各级政府带头落实强化学校体育的各项要求，对于我国民族素质的保持及提高、人力资源强国的建设具有极为重要的战略意义。然而从中央7号文件，到国办发53号文件，再到国办发27号文件，相隔9年，连发三文，标题从“加强青少年体育”，到“进一步加强学校体育”，再到“强化学校体育”，语气一次比一次强，间隔一次比一次短，显然是因为这些措施和要求未能得到很好地贯彻执行。要解决加强青少年体育增强青少年体质的问题，就必须切实落到责任担当，改进作风，务求实效，在落细、落小、落实上下功夫，而不希望看到以文件落实文件，几年后又见“进一步强化……”。

三、在对待加强青少年体育增强青少年体质的问题上是否遵循了学生成长规律

任何事物的发展都有其内在的规律，青少年的成长同样如此。

卢梭1762年在其《爱弥儿》一书中就写道：“12岁之前是理性的睡眠期，不能进行道德教育，也不能进行知识教育，感官和身体的训练才是重点。”毛泽东1917年在其《体育之研究》一文中也说：“儿童及年入小学，小学之时，宜专注重于身体之发育，而知识之增进道德之养成次之。中学及中学以上，宜三育并重，今人则多偏于智”。2015年10月22日习近平总书记在伦敦全英孔子学院和孔子课堂年会开幕式上讲话中提出：“中国孩子玩得太少了，要让他们多玩一玩。”

日本茶水女子大学名誉教授内田伸子向1040名有10岁以上小孩的家长发放调查问卷，统计结果显示，如果过早逼迫学龄前的孩子学习，不让他们充分玩耍，可能导致9岁后学习跟不上。英国邓迪大学乔西·布斯博士对约5000名儿童调查显示，儿童进行有规律的锻炼，将不仅有利于他们11岁时的学习，还有助于他们在13岁和16岁的考试中取得成功。

然而，中国的孩子从幼儿园开始就陷入应试的竞争中，幼儿园、小学、初中、高中埋头书本，从小就失去了“玩一玩”的时间和空间，到了最应该博览群书努力钻研的大学，很多学生却已经失去了学习和研究的热情。即便是体育课，也普遍存在简化运动项目、降低运动强度和难度的现象，多是跑跑步、做做操、拍拍球，难以起到强身健体、磨练意志的效果。无怪国际奥委会主席巴赫2014年8月19日在南京青奥会上批评说：“对于很多国家而言，体育在学校和家庭教育体系中的重要性还未得到充分认识，在中国可能尤其如此。”

由此可见，要解决加强青少年体育增强青少年体质的问题，就必须遵循学生成长规律，认识到体育对青少年的思想品德、智力发育、审美素养的形成都有不可替代的重要作用。

看齐意识、责任担当、成长规律，这是在中央7号文件发布10周年之际我想得最多的。

本文作者简介：钟秉枢，首都体育学院校长，教授。教育部全国中小学体育教学指导委员会副主任、教育部基础教育课程教材专家工作委员会委员、教育部普通高中课程标准修订工作体育学科组组长，兼任国际大体联教育委员会委员、中国大学生体育协会副主席。