税改是让利于民的双赢举措

晨海

到今年5月1日，营业税改征增值稅（即“营改增”）试点全面推开已整整一年。一年来，营改增不仅优化了中国税制结构，而且减少了企业重复征税、不能抵扣、不能退税等弊端。同时，营改增为中小型企业带来的减负红包更是增加了企业获得感，明显促进了创新活力的进发。专家指出，随着营改增的全面深入，中国供给侧结构性改革的环境有望进一步改善，新产业、新业态、新动能将加速集聚，从而为整个经济积攒更多转型升级动力。

富国之道，节用裕民。不久前，财政部公布的最新数据显示，一季度，全国一般公共预算收入44366亿元，支出45917亿元，出现了1551亿元的阶段性“赤字”。分析人士指出，与往年“收不抵支”在后半年出现相比，今年一季度即出现“赤字”，一方面源于社保、医疗、就业等财政支出较为积极；另一方面亦与减税降费措施持续深入密不可分。其中，营改增的作用值得关注。

据了解，营改增的核心在于只对产品或者服务的增值部分征税，从而实现由“营业即征”向“增值才征”转变。国家税务总局相关负责人介绍，营改增实施以来，98%左右的试点纳税人实现了税负下降或持平，总体减税规模越来越大。

一年来，营改增减税力度比较明显，为大部分企业特别是广大中小企业带来了实实在在的红包。事实上，相比于减税本身，营改增更大的意义在于促使我国税负结构更加公平合理，从而有利于经济转型。

减税降费，放水养鱼。营改增实施一年来，很多企业都感受到了降成本的实惠。例如，麦当劳（中国）有限公司税负由全面推开营改增试点前的4.9%降至2016年底的O.6%，减税对集团年化净利润的贡献超过8亿元。

吉利控股集团有限公司董事长李书福表示，根据营改增新政策，如果企业按基建投入20亿元测算，同时按建筑业一般纳税人11%的税率计算，企业就可以新增1.98亿元进项抵扣，这极大地增强了企业的经营能力。

一年来，全面营改增已经收到了税制优化、大幅减税和经济增长等多重效应。从减税效应本身来看，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业、交通运输业等行业都实现了“只减不增”。

与此同时，营改增过程中个别企业税负有所增加在所难免。其原因主要是购销不均衡以及未能足额取得合规发票用来扣税。未来，在征纳双方的共同努力下，这些问题都可以得到解决。

积攒后劲，久久为功。尽管全面推开营改增一年来取得了很大成效，但中国在降成本方面的改革脚步并未放缓。

近日，国务院常务会议决定，在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步推出六大全新减税举措：一是简化增值税税率结构。从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，同时降低农产品、天然气等增值税税率。二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。四是积极开展试点，对初创期企业加大税收优惠力度。五是将商业健康保险个人所得税税前扣除试点推至全国。六是延长部分到期的税收优惠政策。

对于正处在转型升级时期的中国经济而言，供给侧结构性改革是一项长期任务。其核心在于促进产业转型升级、优化经济结构，实现由粗放式发展向技术密集型的集约式发展转变。为企业减税降费，显然有助于实现这种转变，从而为中国经济积攒后劲。

营改增在减税方面具有较大的普惠性，而最新的几项减税举措在经济结构调整方面则更具针对性。需要看到，营改增与这些最新措施的同时进行，参考了国际先进经验，有利于提高专业化企业的竞争力，引导资金投向新兴产业，最终加速中国经济新旧动能转换。