美国白宫：人工智能、自动化与经济报告

编译 ／ 张倩 杭州市科技信息研究院

美国白宫：人工智能、自动化与经济报告

编译 ／ 张倩 杭州市科技信息研究院

近年来，人工智能技术快速发展和广泛应用，其巨大的商业价值以及对信息经济的引领作用日渐凸显。《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确将“互联网+人工智能”列为11项重点行动之一，依托互联网平台提供人工智能公共创新服务，加快人工智能核心技术突破。人工智能的发展必然将对技术、经济和人才需求多方面产生深远影响。

美国自2016年10月来，接连发布3项人工智能国家战略层面的报告，包括《美国国家人工智能研发战略计划》、《为人工智能的未来做好准备》和《人工智能、自动化与经济》，布局人工智能发展。

《人工智能、自动化与经济》（ARTIFICIALINTELLIGENCE,AUTOMATION, AND THE ECONOMY）报告重点关注人工智能对经济影响，以此为据提出对策建议。该报告由总统行政办公室的团队编写，团队成员来自经济顾问委员会（Council of Economic Advisers）、国内政策委员会（Domestic Policy Council）、科学与技术政策办公室（Office of Science and Technology Policy）、国家经济委员会（National Economic Council）和首席技术官（Chief Technology Officer），于2016年12月20日发布。

本文通过解析美国白宫发布的《人工智能、自动化与经济》报告，以期为应对我国人工智能发展提供参考。

〉〉〉人工智能对经济产生的影响

报告包括人工智能带来的经济影响和应对措施建议两方面（如图1）。

图1

人工智能的经济影响主要是以下3个方面：

人工智能和宏观经济的关系——人工智能促进技术发展，提高生产率

从宏观层面来看，人工智能带来的自动化将促进科技进步，极大地提高生产增长率。数百年来，经济的发展依赖于技术的进步，并随之改变。150年前存在的很多工作岗位今天早已消失，而出现了一些以前从未想过的工作岗位。例如，在1870年，接近50%的美国人受雇于农业相关的工作，用于满足国家粮食供应。如今，由于科学技术的发展，供职于美国农业相关的人员占美国劳工的比例少于2%，但美国的粮食供应已经超过国内需求。此例表明科学技术的发展提高了农业的生产效率，提升了人民生活水平。

科技发展提高生产率的重要表现是减少单位产出所需要的劳动力。图2展示了G7国家在近65年时间内单位产出所需要的工作时间趋势，随着生产效率的提高，所需工作时间不断减少。生产率的提高给员工带来薪资增加，减少工作时间，有更多时间投入到消费和服务中，使得大家的生活水平提高、娱乐时间增加。在1930年，经济学家约翰.梅娜德.凯恩斯（John Maynard Keynes）曾在《我们孙辈的经济可能性》一文中预言到随着科技的发展，我们现在的周工作时间是15小时，事实证明，虽然预言和现实情况有差距，但65年来工作时间确实在逐步减少。

技术发展是生产力增长的主要推动力之一。事实证明，技术的发展使得19世纪生产力稳定增长。并且1993年到2007年17个国家的数据显示，工业机器人自动化带来的劳动生产率增长达到0.36%。

从最近的生产率趋势来看，人工智能驱动的自动化对生产率的潜在积极影响尤其重要。过去十年中，美国的生产率增长从1995年后的2.5%下降到2005年后的1%。同时，全要素生产率（total factor productivity）的增长也在放缓。人工智能驱动的自动化或许能帮助提升全要素生产率增长，并创造广泛提升美国人生活的新潜力。

人工智能和劳动力市场——人工智能将对劳动力市场造成潜在的多样性影响

人工智能带来的工业推动社会进步是毫无争议的，但同时无法避免转变过程会对劳动力市场造成巨大影响。伴随工业化的进程，人们需要花费时间重新学习工作技能适应人工智能。在技术发生巨大变革的这段时间，采取积极相应措施才能缓解对劳动力市场的冲击，保持较好的就业水平。

图2

人工智能带来的技术变革将会给劳动力市场带来历史性的影响。在历史上看，技术进步将对劳动力市场带来深远的变化。新兴的技术在代替一部分工人的工作的同时，将发展出新的工作岗位需求，劳动力市场的结构会产生深远变化。在19世纪，技术变革增加了低技术水平个人的生产力，减少了某些高技术水平个人的相对生产力。这一创新被称作非技能偏向型技术改变（unskill-biased technical change）。这一变化带来的结果是：许多高技术水平的工人被机器和低水平劳动力所取代，被解雇或者降薪的高技术工人产生不稳定因素。例如，在18世纪早期，英国纺织织布工人发起的勒德分子暴乱，通过破坏织布机器来反抗对他们的降薪处理。但最终，他们还是被纺织机器和低水平工人所替代。因此，随着技术改革，人们平均生活水平终将得到提高，在变革过程中机器换人的情况会导致部分工人失业，因此需提前做好相关就业人员的就业培训工作。

在20世纪末期，技术进步已经给我们带来方方面面的变革。目前，一些能够通过简单编程能完成的工作岗位正慢慢消失，比如电话客服、档案管理员、旅游代理商以及流水线工人。研究显示，目前劳动力市场对生产岗位和一般岗位的需求下降，对于具有创新性思维、创新能力和解决问题能力强特性强的岗位需求增加。受过高等教育的人需求增强，一般工人的需求减少，导致收入差距越来越大。

如同以前的技术创新改革一样，人工智能带来的技术革新必然对劳动力市场带来巨大影响和变革。经济学理论表明，仅靠市场的力量难以确保全社会能够得到技术创新成果的经济效益的普惠。

短期内人工智能对于劳动力市场的影响。今天，我们无法准确预测哪些岗位将被人工智能替代。因为人工智能不是一项简单的技术，它是一套解决特定问题的技术组合。根据现有人工智能技术的发展方向，我们可以预测驾驶技术和房屋清扫这两项工作很快就能实现人工智能。伴随全自动无人驾驶汽车和扫地机器人的实现，驾驶员和清洁人员这两个工作岗位会消失。

技术变革的影响具有不确定性——关键是建立合理的制度和政策

未来，人工智能技术正面影响人类的关键是让劳动者共享人工智能提高生产效率带来的好处。在二战后的几十年时间内，最底层的90%的家庭工资几乎没有改变。在19世纪70年代后期，当时的生产效率提高，但90%的底层家庭收入下降三分之二，当时的生产效率提高并未惠及低收入人群，甚至是中等收入人群。

人工智能带来的生产效率在未来对社会收益的影响取决于非技术因素（包括宏观经济和政策的制定情况）。原因是：首先，创新是由企业、政府和个人共同推动的技术变革，并不是对现有经济的随机冲击；其次，制定政策的作用是放大技术变革带来的有利影响，降低不利影响。

制定合理政策能够正确引导技术变革方向，把握经济变化走势。人工智能会影响50%左右的技术人员的猜测可能会实现，但劳动力市场的影响还取决于一个国家的制度和政策。

例如，其他国家投入更多资源用于活跃劳动力市场，包括技术培训、求职援助等项目。在2014年，美国用于此项经费的支出占GDP的0.1%，而其余经合组织成员国平均占GDP的0.6%。

如今，人工智能带来的生产效率提高能够产生更高水平的就业，前提是需要随着及时演进制定合适的政策。

〉〉〉美国应对新技术影响的战略规划

在未来的几十年，人工智能将会改变经济体系。政策制定者需为此做好积极准备，出台或调整相应政策应对人工智能带来的经济影响。通过上述分析，目前我们也可预测到人工智能技术会产生的影响：经济增长率提高和劳动力市场的变化。针对这两方面影响，白宫制定了三项战略来应对AI驱动的自动化所带来的影响。

战略一：积极投入人工智能的开发和发展，推动经济转型发展

合理发展人工智能，将对促进国家发展提供巨大帮助。人工智能技术给健康、教育、能源、经济融合、社会福利、运输和环境领域带来新的发展机遇。在过去数十年，人工智能、机器人及相关行业已经得到了很大发展，鼓励继续加快相关领域的创新速度，为经济转型发展提供助力。继续进一步加大对于人工智能相关投入，美国才能提升生产率，保持在人工智能领域的战略优势。

加大人工智能相关投资。政府部门应进一步加大对人工智能领域的研究投资。建议设立一直专门支持人工智能研究的联邦基金。在2016年10月发布的《美国国家人工智能研发战略计划》已详细列出国家支持人工智能发展的方案和计划。

在网络防御和网络诈骗侦查方面加速人工智能发展。在网络防御方面，目前设计和运营安全的系统需要大量的时间和人力投入。未来的人工智能系统，能够通过学习和分析来自各方面的数据，对未知的网络攻击，对网络攻击形成一个动态的防御体系，有效抵抗网络攻击。人工智能的数据分析能力和自主学习能力，若能实现对网络危险的自动排查，发现危险时自动做出迅速回应，一方面将极大降低网络安全的运维成本，另一方面能够极大地提高网络安全性能。因此在网络防御领域，人工智能具有巨大的发展潜力。在侦查网络诈骗方面，目前人工智能在金融交易和网站登录已广泛应用，在过滤邮箱内的垃圾邮件和带病毒邮件中也有应用。搜索引擎公司同样也采用人工智能保证搜索结果的准确性和安全性。人工智能应在更多侦查网络诈骗领域具有广泛前景。

相关公司应进一步发展人工智能为基础的各类配套设施，产品中植入人工智能安全防护，使他们的用户获得更高质量更安全的信息环境。

战略二：加紧培养人工智能相关的人才，应对经济转型需求

人工智能的发展会导致劳动力市场需求转变，应加紧相关人才的培养，应对人工智能带来的需求转变。若未能对下一代和现有劳动力进行人工智能相关方面的培训，将失去人工智能带来的经济转型发展，丧失全球经济领头羊的地位。

目前美国经济全球的领先地位得益于工业革命中对劳动力培训的投入。在20世纪，美国完成了从农业经济到工业经济的转型。期间，为了满足劳动力市场需求转变，美国开放中学教育准入，到1930年，美国的中等教育水平远高于欧洲。现在人工智能带来的经济转变也同样需要劳动力市场的转变，以后的劳动力市场将对具有数学、阅读、计算机和批判性思维优势的人才会有更大的需求。因此在这些学科领域，政府应加大教育投入。

培养年轻一代人工智能相关工作技能。确保每个儿童都能接受高水平的早期教育；转变高等教育的教育方式，增加人工智能配套相关课程，基于《美国人的计算机科学总统计划》专门为高中生建设计算机和计算机思维的相关课程；完善学校和图书馆的计算机基础设施。

增加培训和再教育机会。增加以就业为导向的职业培训机会和终生学习机会。目前已提升对社区大学的投入，特别是以就业为导向的医疗健康、信息技术、能源等领域的培训课程；整合资源提升教育和培训课程水平，打通教育课程和毕业生就业情况数据，通过数据分析及时调整课程内容。

战略三：帮助转型期工人的培训提升，确保全社会共享人工智能红利

提升和加强社会保障体系。人工智能发展将带来劳动力市场的变化，必须建设稳固的社会保障体系确保失业者能够获得事业保险、医疗补助、再教育和再就业机会等。加强失业保险制度。人工智能驱动的自动化将引发失业问题。因此需加强失业保险，降低失业为家庭带来的损失程度。也可采用减少工作时间的方式取代裁员。对于有长期工作经验的工人（20年以上工龄），政府通过工资保险的方式可以弥补其因失业造成的一半工资损失。

提供再就业咨询帮助服务。政府可提供简单便捷的帮助服务，例如就业咨询、培训和教育建议、劳动力市场信息等，帮助失业者尽快就业。

各地方因地制宜制定不同政策。各个地方的政策、资本、创新者、劳动力等因素均不一，因此各地人工智能驱动的自动化可能发展速度差距较大。为了减少因地域影响造成的不公平，可通过减少地域工作壁垒和采取因地制宜的措施来解决地域差异。首先，如果工人可以在不同的区域间自由流动获取更多的就业机会，地区的不平等就可以减少。但是，如果以人工智能驱动的自动化所创造的新工作主要集中在城市，而低收入家庭因无法负担城市的高价住房租金而难以获得该就业机会。政府则通过提供廉价住房、提升公共交通设施等方式可以降低地域壁垒。其次，降低职业准入门槛，消除区域间同一职业准入条件的差别，使得更多的人可以从事那些需要准入的工作，可以促进劳动力资源区域间的转移和流动。再次，通过让不同地区的管理者参与制定适应于本地区的政策方针，可以寻求到最佳的解决方案。

及时调整税收政策。发挥税收政策在降低收入不平等方面的积极作用。一个更加积极的税收系统可以确保因经济增长而带来的收益可以被广泛共享，从而调节税前收入的不平等。此外，加强税收信用机制，促进人们积极纳税。过去几十年，随着人工智能的发展，投资资本更加集中于高收入人群，引发了收入不平等的加剧。未来将在税收制度方面做出进一步的改革从而促进财富的转移。

〉〉〉结 论

人工智能驱动的自动化所带来的经济影响是未来政府面临的重大挑战。人工智能已经开始改变了美国的工作场景，改变了人们可以工作的种类以及工人们所需要的工作技能。所有的美国人民都应该有机会参与到这些挑战中，无论是学生、工人、管理者、技术领导者抑或是普通公民都应在公共政策的辩论中发声。

人工智能引发了很多新的政策问题，这些问题是未来的政府、国会、私营部门和公众都应继续讨论和思考的话题。政府、产业界、技术和政策方面的专家以及公众的持续性参与将会在推动国家政策朝着创造更加广泛的共同繁荣方面发挥重要作用，从而释放美国公司和工人的创造潜力，确保国家在人工智能的创造和使用方面的持续领导地位。