未来会怎样“村民自治”更美好

洪丰

2016年，重庆市第十届村居委会换届选举，全市8000多个村的村民委员会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《重庆市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的要求，顺利完成了换届选举。

选举的大幕已经落下，新一届村级班子走马上任，农村进入了“后选举”阶段，创新基层治理，在法治的轨道上进一步推进村民自治、加强基层民主政治建设、建设美好新农村，成为社会各界的共同期盼。

村民自治的实践

1998年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，2010年再次进行了修订，坚持了“村民自治、直接民主、由民做主、党的领导”四个原则。

2013年11月1日，《重庆市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》实施。

2016年9月，市人大内司委对我市《实施办法》情况进行了调研。

调研表明，随着法律法规的深入实施，我市基层民主政治制度的不断完善。全市各村依法逐步建立了《村民自治章程》《村规民约》《村级财务管理制度》《村级印章管理制度》等民主管理制度，不断健全完善村民会议制度、村民代表会议制度、村民代表联系户制度以及村委会议事规则等村民民主决策相关制度，确保基层民主更具规范性和操作性。

村务公开制度日趋完善。全市所有村委会在每年1、4、7、10月的15日进行村务公开，其中财务情况每月公开一次，通过手机短信、手机APP平台、微信等方式探索村务公开新模式，将村务公开延伸到村民小组，村务公开工作成为村“两委”成员民主评议和任期、离任经济责任审计内容。

从重庆的实践看，我市村民自治水平全面提升，村民自治在农村基层治理体系中进一步发挥重要作用，对进一步巩固和发挥党的领导核心地位，激发农民的民主意识，提高农民的民主素养具有重要意义。

农村“空心化”亟须治理

市人大内司委的调研表明，“空心化”问题是阻碍村民自治发展的首要因素。

随着城镇化进程的加速推进，大量农村劳动力人口外出务工，进而出现农村人口“空心化”，有的村外出务工人数达到了劳动力人口的70%以上。人口的“空心化”使得农村经济“空心化”，进而导致需要通过村民自治来讨论决定的事项比较少，村委会的大多数工作也与村民自治无关，村民参与村民自治工作的热情不高。

“农村人口‘空心化，对村民自治的冲击表现为‘三个难：选优秀人才难、组织选举难，议决事项难。由于劳动力大量外出，依法选举出来的村民代表很多是老年人和妇女，这部分村民民主参与意识弱，议事能力差，影响村级公共事务决策和管理。”市人大内司委的调研报告中如是说。

面对“空心化”趋势下农村治理资源的流失，调研报告认为，解决农村“空心化”问题就要以发展农村经济的方式来推动“空心化”问题的解决，相关部门要高度重视发展村、集体经济，切实指导、帮助村委会制定中长期发展计划，因地制宜发展特色种植、养殖产业，并发挥农业的多功能性，大力发展“农家乐”等旅游产业、创意产业，增加农村经济效益，吸引外出务工人员回流，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为村级自治组织接班人。

村务要去除“行政化”

近年来，各级党委、政府积极推动行政管理和公共服务事项向农村社区延伸，但是，大量本应由政府承担的事项涌入农村社区，政府職能部门的大量行政工作实际上依靠村委会去完成，乡镇政府也习惯性地把村委会当作自己的“下级”来使用。同时通过下拨工作经费、业绩目标考核、村财乡管等方式，加强了对村委会事实上的行政化“领导”，导致村务行政化、机关化倾向突出。

市人大内司委的调研证实了这点：有些村，村务公开栏公开的村委会工作事务共计63项，其中51项为乡镇政府下放的事务。

实践证明，村委会“行政化”的一个核心原因在于其在人事、财务上对基层政府或者政府派出机构的依赖。

因此，破除村委會“行政化”的一个重要步骤就是要使村委会的人、财、物相对独立，要进一步理顺村委会与乡镇政府的关系，变行政领导管理关系为行政指导与服务关系，进一步加强村级减负工作，避免过多的行政工作影响村民自治职能的发挥，确保村委会去行政化，还村民自治的本质特征。

村务公开

不能流于形式

市人大内司委调研发现，目前，在一些地方村务公开流于形式，存在走形式、应付检查的现象。

村务公开是践行村民自治的首要选择，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一个基础性工作。因此，村务公开应严格按照有关要求、遵守相关规定，及时公开村支两委日常事项、重要决定等。村务公开、政务公开、财务公开都应真公开、真透明，才能让群众真明白、真监督。

市人大内司委认为，区县（自治县）政府要及时调整村务公开目录，加强对乡镇政府组织实施村务公开工作的指导；乡镇政府要健全村务公开工作机制，完善监督考核制度，切实提高村务公开的水平和公信力。此外，还要加强村务监督委员会建设，进一步畅通村民监督的渠道。

尊重基层创新

近年来，我市农村基层民主治理方面的制度创新一直层出不穷。这些民主创新进一步完善了基层治理体系，推动基层民主政治向前发展。

南岸区推行“三事分流”制度，建立协商民主机制，让村民充分参与到村级公共事务中去。2014年起，南岸区在所有村居社区普遍实施“大事、小事、私事”三事分流的基层民主议事机制。

大事是政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；小事是村居公共事项及公益服务，由村（居）委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；私事是村（居）个人事务和市场服务，由居民群众自行解决或寻求市场服务。“三事分流”厘清了政府、社区和群众的权责边界，为群众参与社会治理形成制度规范。

大渡口区建立的“一委三会”制度（“一委”指村委会，“三会”指由村委会负责召集的听证会、协调会、评议会），开州区探索总结出的群众说事、干部问事、集中议事、合力办事、民主评事“五事工作法”，有效保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权。

这些探索和创新进一步优化农村治理结构、提升治理能力。我们应该在肯定它的基础上，期待它能进一步规范、健全乃至推广。