出台大陆首部“家教”地方性法规

萧仁武

2016年5月27日，市四届人大常委会第二十五次会议审议并表决通过《重庆市家庭教育促进条例》，成为我国大陆首部以“家庭教育”为主题的地方性法规，开启地方立法先河。

家庭是社会的细胞，孩子成长的摇篮，家庭教育对于培养青少年健康成長与成才起着特别的主要作用。但是在立法层面，家庭教育立法明显滞后，在全国尚未有成熟法规条例的背景下，重庆市人大常委会主动探索、先行先试。

条例从2013年正式启动，到出台历时3年，前后召开过52次会议，58次易稿，立法者可谓花了大心血、下了苦功夫。

2016年9月1日起施行的该条例从家庭实施、学校指导、社会服务、保障激励和法律责任等方面，对家庭教育进行了着重规范。其中，规定每年5月第三周的星期一为本市家庭教育日。

该条例体现出4大特点、解决了7个重点问题。即：体现了鼓励和推进家庭教育事业发展立法理念，坚持针对问题立法、立法解决问题理念，立足“四化”确保法规有效管用，明确了违法责任。解决了家庭教育的概念和对象，强化了父母的主体责任，界定了家庭教育的内容，完善了家庭教育的工作機制，保障了困境儿童的权益，规范了家庭教育的社会化服务，明确了公益性家庭教育服务和捐赠行为。

如，针对因家庭教育缺失，困境儿童学习、生活、健康等方面的问题，规定政府应优先向孤残、留守、流动、遗弃、流浪未成年人，单亲、父母服刑和强制戒毒等家庭的未成年人，贫困地区、少数民族地区家庭，提供家庭教育救助和指导服务。

针对经营性家庭教育服务开始起步，存在着不登记、打擦边球、随意终止服务等问题，规定从事经营性家庭教育服务必须登记，如不登记开展服务以及服务中违法的，职能部门要依法进行处理。

市人大内司委主任委员李元鹤： 作为创设型立法之一，该条例的出台，有利于提升广大家长履职意识和家庭教育能力，推进家庭建设和家风养成，形成和谐包容、积极向上的正能量，重塑和发扬中华民族传统美德和道德观念；有利于进一步强化父母家庭教育意识和能力、传导社会各方保障青少年合法权益的责任和压力，促进青少年健康成长；有利于规范和引导各方行为，强化父母主体责任，深化指导保障工作机制；有利于探索和完善现行教育法治体系，促进家庭教育、社会教育协调发展，推进依法治市、社会文明进步。