安全困境下治理朝核问题的双轨并行双暂停机制

慈晓慧

摘要：朝鲜核问题是影响东北亚地区和平稳定的重要因素之一。近年来，朝鲜基于安全困境，在国内进行导弹试射活动，这极大的影响了东北亚地区安全局势。为了治理朝核问题，中国提出了“双轨并行”思路、“双暂停”倡议，以及“双加强”建议。治理朝核问题的“双轨并行”、“双暂停”以及“双加强”的建议若能够顺利施行，对于朝鲜半岛的和平与稳定和中国的全球治理都具有深远影响。

关键词：安全困境 朝核问题 双轨制 全球治理

一、 朝核问题中的安全困境

（1）朝鲜面临的安全困境

朝鲜半岛的局势是影响东北亚地区和平稳定的重要因素之一。在朝鲜半岛内，目前实力对比不平衡。无论是从军事实力还是从经济实力来说，韩国所在的朝鲜半岛南部对于朝鲜所在的朝鲜半岛北部都具有压倒性的优势。从朝鲜自身来说，正是由于经济实力的不足，军力上又无法匹及对手，便想通过“拥核”这一捷径来保护自己。但是，朝鲜的这一做法，引发了东北亚地区其他国家，尤其是韩国、日本等国的不安。美国也借此插手东北亚事务，在东北亚地区采取军事演习等行动，以加强其对东北亚地区的管控。韩国为了自身利益，与美国联手在其境内部署“萨德”反导系统。萨德系统的部署是基于朝鲜进行核试验的基础之上的，但是由于萨德系统对于朝鲜、中国等国具有针对性，所以一旦部署成功，对于东北亚地区国际关系具有重要影响。

（2）中國的安全隐忧

中国与朝鲜是直接接壤的邻国。一旦朝鲜进行的核试验活动，将会对中国的东北、华北等邻近地区有所波及。更重要的是，朝鲜屡次进行核试验，严重危害了东北亚地区安全，也违背了中国所倡导的以六方会谈形式沟通协商，最终和平解决朝核问题的初衷。为了解决朝核问题，韩美联合在韩国部署萨德反导系统，这有可能会威胁中国安全，因此中国极力反对韩美部署萨德的行为。因此，无论是朝鲜核试验还是韩美部署萨德反导系统，都将会威胁中国的安全。

萨德反导系统设计的初衷，是为了给美国的导弹防御系统提供情报，美国可以通过萨德系统立即收到中国发射的洲际弹道导弹的航线情报，从而对中国的东北亚地区安全造成威胁。但是，作为制裁朝核问题的手段，其作用几乎为零。②因此中国坚决反对美国运用在韩部署萨德反导系统的方式来达到制约朝鲜和中国的目的，提倡运用协商对话等和平手段来解决朝核问题。

二、朝核问题中的“双轨并行”与“双暂停”机制

（1）“双轨并行”与“双暂停”机制

“双轨并行”的思路，最早是由王毅外长在2016年2月公开提出的。2017年3月，王毅外长在“两会”的记者会上又重申了解决朝鲜半岛问题应该坚持半岛无核化与停和机制转换的“双轨并行”思路，同时提出朝鲜暂停核导活动、美韩暂停大规模军演的“双暂停”建议。后来，中国在“双轨并行”和“双暂停”思路的基础上，又提出了同时加强防扩散力度和加强劝和促谈力度的“双加强”的建议。

所谓的“双轨并行”，指的是运用坚持半岛无核化与停和机制转换“双轨并行”的方法，来解决朝核问题。将推动朝鲜参与弃核谈判，最终放弃核武器的要求与运用和平协定取代停战协定的“停和机制转换”谈判同时进行。“双暂停”倡议，是指朝鲜应遵守联合国安理会决议，不得继续推进核导开发，同时美韩等方面也应暂停对朝鲜的军事演习和军力部署。如若朝鲜暂停核导活动，美国和韩国暂停对朝军演，最终将双方再次推到谈判桌前。“双暂停”倡议和“双轨并行”思路是一个整体。“双暂停”倡议是着眼于缓和半岛当前紧张局势，着眼于为重启对话协商找到一个突破口。“双轨并行”思路是为了推进半岛无核化进程，实现半岛和地区的长治久安。这是一个客观公正、合情合理、现实可行的设计，符合联合国安理会涉朝决议的努力方向，也是目前来说解决朝核问题最好的思路。这个倡议为各方迈出虽然艰难但具有历史意义的第一步提供了条件。

（2）运行“双轨并行”与“双暂停”机制的困难所在

①各方对“双轨并行”与“双暂停”机制持消极态度

“双暂停”建议最早是朝鲜于2015年1月9日向美国提出的。但是被美国以“朝核问题违反国际法，韩美军演不违反国际法”为由拒绝了。2016年4月12日，朝中社以《朝鲜外务省发言人驳斥周边宣扬的错误对话论调》为题，批评美国对朝制裁，同时宣布收回“双暂停”提议。

美日韩方面认为，在朝鲜已经宣布“在任何情况下都不放弃核武器”，“永远退出六方会谈”，“不再遵守9.19文件”，收回其弃核承诺，并多次宣布“对一切旨在于促其弃核的会谈不感兴趣”的情况下，“双轨并行”的谈判将很难实施。

②重拾六方会谈困难重重

众所周知，六方会谈曾经是解决朝核问题的重要手段。但是自2009年朝鲜退出六方会谈之后，六方会谈名存实亡。如若不进行六方会谈，那么六方会谈所在的六方将很难使用其他方式与朝鲜在核问题上进行沟通。近年来，朝鲜一直主张进行朝美双边谈判，排斥他国介入。但是朝美双边谈判的实现可能较小。其他方的介入与否都有可能对此造成意见分歧。

③“双轨并行”“双暂停”机制运行存在阻碍

在朝鲜半岛和平协定有谁来签署的问题上，一般认为，和平协定由朝鲜战争实际交战方，即朝、韩、中、美四方签署较为合适。但是朝鲜主张仅由朝美双方签署。2007年10月朝韩第二次峰会时，朝方做了让步，同意韩国参加签署。而韩方主张由韩、朝、美、中四国签署。因此，谈判主体究竟是哪几个国家具有重大争议，在各方相互不信任以及对于谈判消极的状态下“双轨并行”“双暂停”机制很难真正得以实施。

三、“双轨并行”“双暂停”机制对中国全球治理的影响

中国是东北亚地区大国和东北亚重要利益关系方，朝核问题如若顺利解决，对于中国的地域安全乃至中国的全球治理都有着重大影响。首先，如若“双轨并行”机制尤其是通过和平谈判解决朝核问题能够成功实施，有利于中国以及整个东北亚地区的和平与稳定。第二，如若“双轨并行”“双暂停”机制能够得到国际社会的普遍接受，这将是中国在全球治理方面迈出的一大步。第三，朝鲜如若放弃拥核这一策略，将对其在今后的国际社会中发展有积极影响。

“双轨并行”“双暂停”机制是在安全困境下和平解决朝核问题的好方法。但是其实施存在种种阻碍。希望朝核问题各方能够增强互信，积极采取谈判的方式来沟通交流，促使朝核问题早日得到和平解决。

参考文献

[1]John J. Mearsheimer，The Tragedy of Great Power Politics，W. W. Norton，2014，p.382.

[2][韓]李相万. “萨德入韩”与东北亚的“安全困境”：基于新现实主义的分析[J].东北亚论坛，2016，06：03-15.