浅析供给侧结构性改革如何振兴东北经济

郑夏莹

摘 要：2012年以来，随着我国经济发展进入新常态，东北三省的经济增速出现了断崖式下滑，一些地区甚至出现了负增长。这表明原有的经济发展方式和产业结构已经不能适应经济发展新常态的要求，对此，必须完善体制机制，调整产业结构，培育经济发展新的增长点，把供给侧结构性改革作为新一轮东北振兴的主要抓手，以应对和扭转经济下行的颓势，实现经济追赶。

关键词：东北振兴 供给侧结构性改革 经济追赶

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（c）-136-02

習近平同志在2017年3月7日参加两会辽宁代表团审议时指出：“供给侧结构性改革是东北振兴的必由之路”，这一重要论断为振兴东北老工业基地指明了道路、引领了方向。2012年以来，随着我国经济发展进入新常态，东北三省的经济增速出现了严重下滑，排名位于全国倒数，一些地区甚至出现了负增长。这表明，之前振兴东北所形成的助推经济增长动力已经发挥殆尽，原有的经济发展方式和产业结构已经不能适应经济发展新常态的要求。在这种情况下，必须完善体制机制，调整产业结构，培育经济发展新的增长点，把供给侧结构性改革作为新一轮东北振兴的主要抓手，以应对和扭转经济下行的颓势，努力赶超全国平均水平，实现经济的中高速增长。

1 东北地区经济下滑需要辩证认识

20世纪90年代以前，东北地区的经济在我国相对发达，它不仅是我国最重要的工业和农业基地，而且还拥有着一大批关系到国民经济命脉的国有企业，这里资源丰富、科教发达、基础设施雄厚，是全国重要的经济增长极，为国家现代化建设做出了巨大贡献。然而，随着改革开放的深入，东北地区体制性和结构性矛盾日趋显现，老工业基地的设备日益陈旧，技术逐渐落后，资源环境约束着经济发展，竞争力下降，东北地区一度陷入比较严重的经济衰退，与全国其他发达地区相比差距不断扩大。2003年10月，为支持东北老工业基地加快调整和改造，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。自战略实施以来，东北地区的发展步伐明显加快。

国有企业改革不断推进，体制机制创新取得了突破性进展，民营经济活跃度增强，产业结构调整稳步实施，自主创新能力和对外开放水平都有了显著提升，重大装备研制位居全国前列，基础设施条件得到改善，经济总量迈上了新台阶，东北地区的经济发展重新迎来了一个崭新的起点。实践证明，党中央国务院关于实施东北老工业基地振兴战略的决策部署是正确的。

然而，2012年以来，随着我国经济的发展进入新常态，经济增速从之前10%以上的高速增长进入到了7%左右的中高速增长，在这样的背景下，东北地区经济下行压力增大，体制机制等深层次问题进一步突显。2014年，黑、吉、辽三省的经济增速分别为5.6%、6.5%、5.8%；2015年为5.6%、6.5%、3%；2016年上半年，辽宁的经济增速排名全国垫底，出现负增长。2016年下半年，东北三省的经济增速虽然呈现出回暖迹象，但仍然没有从根本上扭转2014年以来经济下行的态势。这表明，在经济发展新常态的背景下，之前振兴东北老工业基地中所释放出来的增长动力已经走向衰落，东北振兴任重道远，2016年2月，中共中央、国务院提出了《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，这是继2003年以来，党中央针对东北老工业基地振兴所实施的又一重大决策，也是指引东北三省摆脱经济困境的纲领性文件，对此，东北地区应充分利用这一战略机遇，深入推进供给侧结构性改革，把进一步推进国有企业改革作为主要抓手，积极培育经济发展的新动能。

近两年来，东北地区经济下行的压力虽然较大，但全面深化改革正在持续推进，经济发展方式的转变和结构调整也取得了进展，推动经济发展的新动能已显现出来。主要表现为：一是把创新作为供给侧结构性改革的着力点，以创新引领产业功能的转型与升级，补齐原有产能落后的短板。二是用高新技术改造传统产业，构建开放创新型产业体系。在新一轮促改革、稳增长、调结构、补短板的过程中，东北地区的经济逐渐呈现出企稳向好的态势。

2 把供给侧结构性改革作为东北振兴的着力点

在上一轮东北振兴的过程中，东北地区采取了明显的需求刺激政策。而在经济发展新常态下，东北地区应从注重投资即需求侧向强调供给侧改革转变，着力通过深化改革、结构调整、创新驱动、加快东北经济转型升级，不断提升东北地区经济增长的内生动力和竞争力，使产业迈向中高端水平。

投资需求方面，在上一轮东北振兴大规模的投资开发建设中，传统产业相对饱和，亟需创新投融资方式，发现新的投资领域、拓展新的投资空间。但东北作为国家老工业基地，重工业最为集中，“重型”特征十分明显，经过上一轮东北老工业基地振兴战略的实施，这种情况有了一定程度的改变，但由于重工业本身所形成的沉淀成本和退出成本很高，调整起来难度较大。所以，东北地区的经济增长在很大程度上依赖于需求刺激和投资拉动，即：当有刺激总需求、拉动投资的政策出台时，东北地区的企业就迎来了好日子，但当需求由于国内外环境的变化而减少时，产能过剩的现象就会比较突出，经济首先出现下滑。2015年，辽宁经济出现负增长，就是由于辽宁重型工业发展受阻，而相比辽宁，黑龙江、吉林产业结构的轻型化特征多了一些，经济增速下滑也相对较慢。在这种情况下，只有加大供给侧结构性改革，转变传统的以需求管理、投资拉动来刺激经济增长的方式，努力培育战略性新兴产业和生产性服务业等新的经济增长点，使新动能、新产业、新业态的上升动力超过传统产业下行压力，这样一来，才能为东北振兴提供坚实的基础。

产业组织方面，东北地区应该打破地区界限和所有制界限的束缚，推进企业的并购重组以提高产业集中度，充分发挥中小企业在新经济形态领域中的作用，逐步实现生产的专业化和智能化。但长期以来，东北地区的国有经济占比高，国有企业的数量多，规模大，且主要分布于重工业、能源等大型装备制造业，产业结构呈现出重型化特征。通过上一轮东北振兴战略的实施，东北地区的经济结构有了一定程度的调整，民营经济的活力得到了显著增强。以吉林省为例：2015年，民营经济实现增加值7336.9亿元，占全省地区生产总值的比重为51.4%；民营经济实现主营业务收入32634.2亿元，比上年增长8.8%。但是，东北地区的民营经济对政府的依存度较高，独立发展的能力较差，且大部分都是服务于大型国有企业，这就使得民营企业的规模小，发展受阻，难以做强做大。由于缺乏一批拥有核心竞争力及影响力的民营企业，当重型特征突出的国有企业发展面临困难时，民营经济难以充当扭转经济下行、推动经济发展的力量。

经济调控机制方面，通过需求拉动经济尤其是投资刺激政策的边际效应开始递减。以前，只要经济下滑，地方政府总是充当着决定性作用，通过大规模的拉动投资来刺激需求，从而推动经济向好发展。这就会形成一种由政府主导经济、引导投资取向的模式，抑制了市场机制的作用和企业能动性的发挥。当政府的投资力度加大时，经济增长的速度就较快；当政府的投资力度减小時，民间资本的资金流向便难以把控，经济增速就会有所降低。实践表明：政府在优化产业结构、牵引关键领域方面应发挥主导作用，但这并不意味着政府能够取代市场在资源配置中的决定性作用，应把看得见的手和看不见的手有机结合起来，政府应充分做好顶层设计、完善公共服务、优化营商环境，为市场机制作用的发挥创造良好的条件。

总之，在经济发展新常态下，供给侧结构性矛盾已成为东北地区经济发展中矛盾的主要方面，适应新趋势、解决新问题不能再依靠需求刺激，只有通过供给侧结构性改革对东北经济进行脱胎换骨式的改造，才能实现结构优化、转型升级的战略目标。

3 通过推进供给侧结构性改革培育东北经济发展的新动能

根据《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》的精神，东北地区必须把推进供给侧结构性改革作为一个重要契机，大力培育经济发展新动能，推动经济企稳向好、提质增效。

首先，深入推进国有企业改革，把供给侧结构性改革与国有企业改革结合起来。国有企业在东北地区的企业中占比较大，但由于东北地区国有经济活力不足，使得东北地区经济发展面临困境，只要解决国有经济问题，就能在一定程度上缓解东北阵痛。在新一轮东北振兴中，必须把供给侧结构性改革与国有企业改革结合起来，提高国有企业的供给质量，扩大有效供给，实现资源的优化配置。在落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》外，还要针对东北地区国有企业的特殊状况采取不同政策，例如：设立国有企业改革综合试验区，把管理的重点从管理企业和资产向管理资本转变，严格把关国有资本进入和退出相关领域，通过国有资产的资本化、证券化主动进行供给侧结构性改革，使国有企业在转变经济发展方式、调整产业结构中发挥带头引领作用，从而做活、做优、做大、做强国有经济。同时，为解决东北地区国有企业在改革进程中所遇到的困难，国家应给予这些企业一定程度的资金及政策支持。东北地区的中央企业应注重与地方国有企业相互融合、协同发展，通过资本运营共同设立新的投资平台。此外，为解决体制机制障碍，东北地区的国有企业要持续推进混合所有制改革。

其次，大力发展民营经济。经济发展进入新常态以来，东北经济下行的原因在很大程度上取决于民营经济发展不充分，民营企业相对于国有企业较为弱小，当传统重型特征突出的国有企业发展面临困难时，民营经济难以力挽狂澜，充当扭转经济下行、推动经济发展的力量。所以，在新一轮东北振兴的过程中，地方政府必须把民营经济放在与国有经济同等重要的位置上，重视民营企业的发展。加大力度推进简政放权和放管结合，不断优化服务改革，营造公平的市场竞争环境和良好的政商环境，实行市场准入负面清单制度，为各种所有制经济产权提供平等的权利和保护措施。同时，还要稳定民营企业的发展预期，推动民营企业在企业文化与理念、科学技术开发与进步、品牌建设、产品质量、企业管理等方面的进步，从而做大做强东北民营企业。

最后，推进产业结构调整，在做好传统优势产业的基础上，培育新业态。在新一轮东北振兴的过程中，调整产业结构，改变原有的把通过调整三大产业比重的变化作为调整产业结构的思路，而应更加注重三大产业的提质增效，努力开发新技术和新产品，培育新业态，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业。在产业政策的制定方面，应继续支持已经具有一定国际竞争力和竞争优势的先进制造业企业，变笼统的行业支持为有针对性、具体的企业支持，对企业的并购重组、技术研发创新等方面给予政策扶持，使东北产业在龙头企业的带动下发挥竞争新优势。在产业结构调整的过程中，既要充分发挥市场机制的作用，防止政府过分干预，又要规避市场失灵所产生的盲目性和滞后性，积极发挥政府对经济的调控作用。

参考文献

[1] 2015年吉林省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].中国统计信息网，2016-03-30.