河南省“大众创业、万众创新”的政策思考

鲁琦

摘 要：在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次提出了“大众创业、万众创新”的号召，要将创业创新作为下一阶段我国的首要经济任务，作为“新常态”下经济增长的源泉和动力。在这一背景下，如何有效推动河南大众创业、万众创新成为了重要的研究课题。本文在对当前河南推动大众创业、万众创新过程中存在的问题进行分析后，结合河南地区优势与特色，提出对策建议。

关键词：河南省 大众创业 万众创新

中图分类号：F279.27 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）06（a）-127-03

在2014年9月夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次提出要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和各种场合中频频阐释这一关键词。在2015年政府工作报告中李克强总理进一步提出：“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义；要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎，实现中国经济提质增效升级。”

在这一背景下，研究河南省如何推动大众创业万众创新具有重要的理论和现实意义。事实上，河南高度重视创新驱动发展，在“双创”工作方面取得了良好成效，有力促进了全省经济社会发展，但在某些领域仍存在一些问题。本文对当前河南省在推动大众创业、万众创新方面存在的主要问题进行了分析，并提出了相应的对策建议。

1 河南省在推动“大众创业、万众创新”过程中存在的问题

当前，河南省在推动大众创业、万众创新过程中主要存在以下几个问题。

1.1 缺乏持续推动大众创业、万众创新的政策

目前，河南省在推动大众创业、万众创新方面已出台数十项相关政策。这些政策贯彻广覆盖、大力度、多层次的方针为河南省大众创业、万众创新的新形势注入活力，如促进大中型企业的《关于支持大中型工业企业开展大众创业万众创新的若干意见》；促进中小企业的《关于进一步促进河南省中小企业发展的意见》《、关于进一步促进科技型中小企业发展的政策措施》；促进大学生创业的《 河南省关于加强高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的实施意见》、《关于进一步加强服务大学生自主创业工作的实施意见》；在引进人才方面的《河南省引进高技术人才暂行办法》；在促进个体经济发展方面出台了《河南省人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》等。但这些政策覆盖各个部门领域，缺乏系统性和持续性，使得整体创新创业具有明显的间歇性和短暂性。而且整个产业持续创新能力不强，新的創新创业活动多集中在中小企业和民营企业，这些企业虽然创新数量多、基数大，但创新质量和效果不明显；大中型企业创新和大学生受到的政策扶持力度最大，但由于缺乏持续推动大众创业、万众创新的政策，二者的创新创业活动多集中在第三产业，影响力较弱。

1.2 大众创业、万众创新的氛围不浓

随着《河南省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》的出台，截至2016年年底，河南省规模以上工业总产值达3714.57亿元，全省共拥有国家级高新技术产业园区8个，省级产业聚集区6个，规模以上高新技术企业12000多家，专利申请量74373件。与上年同期相比，新增高科技企业270多家，新增专利1300多件，高新技术企业占工业总产值比值上升7个百分点，以上事实说明，河南省在推动大众创业、万众创新方面取得了长足的发展。

但是从总体上看，河南省科技基础较好，但整体创新能力仍不够强，主要体现在以下三个方面：首先，高新技术产业园区内企业总产值占工业总产值比重较低，在全国范围内处于中等水平；其次，在高科技企业中中小企业数量较多，占据较大比重；最后，科技创新活动分布不均，多集中在轻工业和服务业。

1.3 缺乏活跃的市场引导机制

当前，政府在河南省在大众创业、万众创新过程中仍然处于主导地位，引导激励措施以政策扶持和税收优惠为主，如河南省对于大中专学生创业给予最高10万元的无息贷款，3年内不超过50%的水电费补贴，以及5000元的一次性开业补贴……这些优惠政策对大众创业、万众创新活动起到了关键作用，但由于河南省人口众多，企业创业所需资金巨大，仅靠政府的扶持仍然远远不够。目前，大多数企业的创业资金主要来自自筹、贷款、风投等渠道，河南省从事创投业务比较活跃的机构有180多家，实际拥有资金规模为600多亿元，与北京的3000多亿元相比，仍存在较大差距。与政府相比，市场和民间资本对大众创业、万众创新活动的支持力度有限，便于创业者获得资金的平台还没有建立，缺乏活跃的市场来促进创业者和投资者的资金借贷。

2 对河南省推动大众创业、万众创新的对策建议

2.1 结合地区特色，制定持续推动大众创业、万众创新的政策

推动大众创业、万众创新是一项持续性、系统性的工程，必须结合地区特色，借鉴国内外成功经验，有计划、多层次推进，才能持续推动大众创业、万众创新活动。这对我们政府政策的制定提出了更高的要求：一方面，既要有长期规划，也要有短期规划；另一方面，既要有总体目标，也要有具体步骤。除此之外，既要重点集聚，也要平衡各个产业。将省级政策和地方政策相结合，构建起省市政策一体化系统，拓宽原有政策的深度和广度，使创业者从各个层面享受到政策带来的优惠。

2.2 提升大众参与意识，培育大众创业、万众创新氛围

一是要做好大众创业、万众创新的宣传工作，充分发挥微博、微信等互联网新媒体的作用，报道大众创业、万众创新活动中的模范人物和先进事迹，向民众宣传并解读创业扶持政策，邀请专家分析创业机会，让普通百姓发现创业机会就在身边，唤醒民众的创新、创业意识，激发人民大众创业、万众创新的热情，使大众创业、万众创新从口号变为现实，从国家政策转化为实际行动，从阳春白雪走向下里巴人[1]。

二是要培育创新文化，借助“一带一路”的契机，贯彻落实“引进来，走出去”的战略，吸引优秀人才落户河南，完善人才交流机制，以高技术人才为基础，高新技术产业园为依托，建立人才—企业—高新技术产业园的创新链条。聚集一批海外创业者、企业创业者、大学生创业者和科研机构创业者为主的高素质创业人才，配套人才安置机制，同时支持科技人员技术入股，同企业合作创业，在一定期限内保留其职位和编制，最大限度地扩大“双创”人员的规模数量[2]。

2.3 发挥市场在大众创业、万众创新中的主导作用

市场在大众创业、万众创新中的主导地位是由其本身的性质决定的：首先，市场既是链接消费者和企业的纽带，也是对接政府和公众的桥梁；其次，市场把“双创”活动中产生的经济信息传递、反映给当事人；最后，市场能够有效调节供求双方所需的资源。发挥市场的主导作用，一是要建立信息交流平台，二是要加速民间资本流动，三是要降低创业准入门槛。由市场提供咨询、物流、金融等服务，克服创新企业规模小、信息分散、产品附加值低等问题，打造以高新技术产业园区为核心的“众创空间”，联合创新产业链的上下游，加强行业自律，制定行业标准。强调市场并不等同于脱离政府，政府要最大限度地利用研究所、高校的科研设备和研发能力，建立技术专利数据库，运用现有的公众服务平台，通过互联网为潜在的创业者和投资者搭建互联互通、资源共享的立体化的创业公共服务平台，为创业者提供政策咨询、创业教育、项目宣传、科技孵化、专利认证、成果交易、融资服务、补贴发放、专利保护等“一站式”创业服务[3]。将政府与市场相结合，一方面以市场为主体，发挥“看不见的手”的主导作用；另一方面由政府加强调控，才能真正推动大众创业、万众创新活动持续进行下去。

参考文献

[1] 龙群，赖流滨，肖乐.湖南省推进大众创业万众创新的对策研究[J].企业技术开发，2015，34（22）.

[2] 孙陆诗雨，刘亮.推进苏州大众创业、万众创新的对策建议[J].江苏科技信息，2016，6（3）.

[3] 孙德升.天津推动大众创业万众创新存在的问题与对策[J].经济界，2015，118（4）.