芷江精准扶贫“五郎溪样本”调查

黄丽 王婷婷

摘要：通过芷江侗族自治县精准扶贫实施状况的调研，梳理“五郎溪样本”精准扶贫工作的经验、面临的困难，并提出建议，旨在为乡村精准扶贫工作提供有益的经验。

关键词：精准扶贫；五郎溪样本；芷江县

中图分类号：F592

文献标识码：A

文章编号：1003-1332（2017）02-0103-07

贫困，是人类社会共同面临的难题，是阻碍社会经济发展的重要因素之一。各国政府根据国情提出了反贫困的模式和措施。在与贫困斗争的过程中，中国政府的扶贫模式不断改进，经历了由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，于2013年提出了“精准扶贫”。精准扶贫一改传统扶贫区域瞄准模式，识别到户，提高扶贫工作的精准度和针对性。怎样扶好贫，扶真贫，真扶贫，各地都在总结经验，樹立精准扶贫示范点。本研究以湖南怀化市芷江侗族自治县为例，基于对三道坑乡五郎溪村精准扶贫实施状况的调研，梳理五郎溪样本精准扶贫工作的经验教训。

一、五郎溪村精准扶贫概况

五郎溪村是芷江侗族自治县海拔最高、人均耕地最少、人均收入最低的高寒山区村，距县城30公里，山高路险，基础设施薄弱，交通、通讯落后，手机信号没有全村覆盖。全村占地21平方公里，有稻田1520亩，旱地160亩，林地17530亩，辖15个村民小组，540户2008人，人均耕地0.76亩，人均产粮320公斤。2015年底，五郎溪村建档立卡贫困人口141户503人，低保人口194人，五保户15人，贫困发生率为25%。全村呈现“三多三少”的困境，即困难家庭多，留守家庭多，患病家庭多；种田收入少，多种经营少，技术农民少。村民经济收入主要靠外出务工和种植金银花。

五郎溪村是省委书记的扶贫联系点。2015年4月14日，湖南省省委政研室驻村帮扶工作队进驻五郎溪村，扶贫工作队本着“三不”原则指导扶贫工作，一不造“盆景”，切实在出可借鉴、可复制、可推广的经验做法上下工夫；二不打“金钱战术”，打破“扶贫搞得好坏以资金项目搞得多少来衡量”的观点，争取必要的资金项目，整合政策、信息、智力等资源来帮扶，发动群众激发其内生动力；三不搞“数字扶贫”、“被扶贫”，把扶贫的成效作为最高准则，实现贫困户经济大翻番、设施大改善、面貌大变化。五郎溪村精准扶贫主要从三方面展开：

（一）发挥基层党支部的引领作用

村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。 外来扶贫工作队会离开，而基础党支部是永久驻扎的工作队。“给钱给物，不如建个好支部”。五郎溪村党员有43人，帮扶工作队驻村后，将基层党建当作精准扶贫的龙头和核心，统领各项扶贫工作。五郎溪村支部书记田昌英说：“精准脱贫依靠什么？我们紧紧围绕找准脱贫力量开展工作，把加强基层党建、增强领导力量作为脱贫第一力量，把加强产业发展、增强内生力量作为脱贫的第二力量，把加强基础设施、增强支撑力量作为脱贫的第三力量。”

五郎溪村党支部在精准扶贫中坚持引领作用，首先，建好党支部。主要做法有学习经常化、调研精细化、决策民主化、落实适时化、创新特色化，认真学习精准扶贫精神，调研基层党员状况并形成了《扶贫落后地区基层党组织党员年龄老化、结构失衡问题的调研报告》，充分掌握基础党员的发展状况；其次加强两套班子的融合和团结。驻村工作队和支村两委班子进行了深度融合，避免了有些扶贫村里工作队与扶贫村支村两委各唱各调的状况，五郎溪村两套班子融合成一套班子，第一书记主持工作队和村里的全面工作，村党支部书记负责党支部的日常工作，做到思想统一，步调一致；再次，在党员中推行积分制管理，带领群众脱贫致富是党员加分的重要参考，增强党员示范引领作用，引导群众自力更生，激发扶贫攻坚的内生动力。

（二）遵循“三个精准”指导扶贫工作

“‘三个精准既是思想方法，更是工作要求，精准识贫、精准扶贫、精准脱贫是一个有机的整体，精准识贫主要解决致贫的原因和贫困程度两大问题，针对致贫的原因进行精准扶贫，针对贫困程度进行精准脱贫。”五郎溪村扶贫工作队队长费志勇这样认识“三个精准”。五郎溪村按照“三个精准”来制定贫困户脱贫计划。精准识贫——分类识贫，对贫困户按照致贫的原因进行了分类识贫，并建立调节补充机制；精准扶贫——分项扶贫，在分类识贫的基础上开展分项扶贫，减少帮扶的盲目性；精准脱贫——分步脱贫，根据“一看五评法”得分情况确定脱贫的依据，避免了凭感觉脱贫的主观随意性，按照产业逐年发展的规律，制定了贫困户脱贫逐年增多的计划。

1.扎实精准识别

为全面准确了解评议对象的家庭情况，五郎溪村扶贫工作队到评议对象家中逐一调查，了解致贫的原因、群众的诉求和愿望等，为科学制定扶贫规划奠定基础。据村支书介绍，扶贫工作队花了两个多月的时间，先后6次挨家挨户走访调研，对贫困户的贫困程度、致贫原因进行调研，并根据本村实际情况，制订了“一看五评九不评”的识贫准则识别方法，对申请农户进行分类识别，建档立卡，形成了“识贫——校贫——定贫”的贫困户识别工作机制。首先，用“九不评”的标准将不符合条件的申请者排除；接下来按“一看五评”法对申请者进行打分；最后，扶贫组将得分情况作为分年度脱贫的依据（得分越低越贫困），得分高的先脱贫，得分低的后脱贫。

“一看”是指看人均纯收入是否在2900元以下。

“五评”是指住房条件、生产资料、劳动能力、教育程度、健康状况五大指标体系，对贫困户贫困程度进行科学识别和打分。

“九不评”是指符合一下九点中任何之一的都不能参评：1.拥有楼房和在城镇里有住房的家庭；2.2000年以来违反计划生育的家庭；3.有违法行为的事情和违法行为人员的家庭；4.不务正业，懒惰成性的家庭；5.不履行赡养义务的家庭；6.时常刁蛮阻挠公益事业建设和当地经济建设发展的家庭；7.全家外出打工，接通知不回家的家庭；8.国家机关、事业单位工作人员家庭；9.拥有大中型农业机械、农用车、矿车、面的、轿车、中巴及经营性加工厂的家庭。

五郎溪村扶贫工作组根据本村实际，创造性提出了“一看五评九不评”，提高了精准识贫的精准度，将好吃懒做、赌博犯罪的人员排除，扶贫不是养惰；将有楼房、在城镇有住房的人排除，将因购置大中型农业机械、面的、经营性设备的人员排除，杜绝了因为建房欠债、扩大再生产而欠债的“伪贫困户”混入；将家中有国家机关、事业单位工作人员的家庭排除，杜绝人情扶贫、关系扶贫等社会不公现象，赢得了老百姓的信任和支持。

为了高效精准扶贫，五郎溪村扶贫工作队进行了分类识贫，详细分析贫困户的致贫原因。五郎溪村贫困人口致贫的主要原因是缺乏资金，其次是因病、因学，缺乏劳动力，而贫困程度较深的主要是因病、因残致贫人员。

找准谁是真正的贫困者，找准致贫的原因，是精准扶贫的起点，关系到精准扶贫的精准度。五郎溪村，采用“一看五评九不评”的方法，將真正的贫困人口甄别出来，并仔细分析了他们致贫的原因，确保了精准扶贫的识别精准。

2.创新精准帮扶举措

大多数贫困家庭面临的致贫原因并不是单一的，一些已经脱贫的家庭，有时也会因多重因素叠加而返贫。五郎溪村深入贫困农户家，分析其症结，对症下药，出台“一户一策”措施，对86 户331 人贫困对象逐一确定发展生产、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底等“五个一批”扶贫措施，明确帮扶责任人和脱贫时间表，帮助农户脱贫，创新“到村到户”。根据致贫原因、劳动力状况、存在的困难等具体情况，制定分项扶贫的帮扶措施，并制定了三年脱贫计划表指导工作，计划提前一年完成脱贫任务，即于2016年底完成精准扶贫工作，2017年巩固脱贫成果。

精准扶贫的重点是要精准施策，一户一策。贫困户需求千差万别，扶贫方式也因不同类型而有不同选择。要充分尊重老百姓意愿，尊重自然规律和经济规律，既帮其需、助其急，又扶其所长，打好帮扶组合拳，把短板补长，把劣势转为优势，把胜势变为财富。要坚持因人因地施策，对不同原因、不同类型的贫困，采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

3.巩固精准脱贫成绩

经过一年的精准扶贫，2015年，五郎溪村基础设施得到改善，村容村貌改善提高，26户102人贫困对象人均年收入超过2850元，实现了脱贫，完成了扶贫目标。尽管这102人已经在2015年脱贫，五郎溪扶贫工作组继续跟踪帮扶，“扶上马，送一程”，确保他们稳定脱贫。

案例：贫困户YMX，家庭人口为4人，儿子因为家庭经济困难原因放弃大学二本的深造机会，现服兵役，户主做零散建筑工，种有葡萄2亩，2014年种植，目前未投产，经扶贫队调查，其主要致贫原因为缺资金、缺技术，五郎溪村委制定了通过小额贷款4万元养鸭500羽，种植葡萄2亩，种植蓝莓2亩，帮扶肥料及资金种植油菜0.7亩，参加农民种植实用技术培训等帮扶措施。

分析：贫困户YMX家，拥有劳动力，户主虽外出务工，但是由于没有技术，只能从事劳动量大、报酬低的零工。在掌握了该户的家庭状况后，扶贫队决定从资金和技术两方面开展扶持，帮助该户获得贷款，解决资金问题，帮助养鸭、种植葡萄和蓝莓，并提供技术培训，确保该户养殖业、种植业的顺利开展。经过一年精准扶贫，2015年该户生产经营收入11000元，务工收入8000元，国家补助有两笔；500元生态林补助和农业综合补贴，1000元小额贷款扶贫贴息资金，基本支出8136元，年人均收入3091元，该户脱贫。为了巩固脱贫成果，避免返贫，精准扶贫小组制定了巩固帮扶措施，加强农业实用技术培训，继续小额贷款贴息，使该户主要收入来源于种植蓝莓、葡萄，林下养殖及打零工，三年后预计年人均收入达6000元。

在五郎溪村的扶贫方案中，特别关注巩固脱贫成果，为了避免脱贫的贫困户返贫，还为每一户制定了巩固帮扶措施，为每一户的未来收入来源指明了方向，通过精准扶贫，使被帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入的主业，实现稳定脱贫。

（三）产业扶贫

产业扶贫是实现扶贫方式由“输血”救济向“造血”自救转变的途径，发展产业扶贫，是走可持续发展道路，保证五郎溪村民真正脱贫的根本大计。

五郎溪村产业扶贫主要有四个特点：一是强化传统产业，鼓励养殖业。五郎溪村扩大传统产业规模，扩种金银花153亩、杨梅185亩，鼓励养殖业发展，奖补养猪560多头，发展养蜂100余箱；二是明确主导产业，引进高科技产业，确定蓝莓、黄桃为主导产业，扩大种植面积，引进光伏发电产业，每年稳定增收七万多元；三是构建产业链，形成农业产业园区扶贫模式，将蓝莓、黄桃、金银花融合，加工特色保健酒，提高农产品附加值；四是加强产业管理，增强产业保障，建立五条产业保障线，提供技术、物流、保质、市场、电商支持，护航产品的生产销售。五郎溪村比较有特色的产业扶贫如下：

1.电商扶贫

互联网背景下，电商成为解决新的农村、农业和农民问题的重要途径，电商与扶贫相结合，打通农村地区的双向流通渠道，帮助农民“开源”、“节流”，好的特产卖好的价钱，花更少的钱，买正品行货，实现农产品进城和工业品下乡。

2016年6月7日，电商扶贫村级服务站建立，为村民提供导购、代购服务。一是促进电商与物流的合作，整合县域物流，实现快递到户；二是公民需求电子商务服务站与电商平台主办了优惠促销活动；三是确定农产品上行方案，准确认识和定位自己的产品，打造自身的品牌。

2.光伏扶贫

光伏扶贫既，有利于人民群众增收就业，又有利于人民群众生活方式的变革。2016年7月20日，五郎溪村总机容量60千瓦光伏扶贫项目成功并网发电，年均发电量可达6万多度，预计每年稳定增收7万多元，稳定增收25年以上。光伏发电的收益主要用于解决村里因病因灾，丧失劳动能力的贫困户的收益保障，其次是用于解决经济，村集体公益活动或村里的一些公务开支。光伏发电不仅在经济效益上收益显著，也有利于地方环保事业发展。光伏发电是新型的朝阳产业，五郎溪村的光伏发电扶贫策略走在了全省光伏扶贫工作的前列，在全国的精准扶贫工作中起到了模范带头作用，是可供全国参考借鉴的成功案例。

3.服装加工产业

五郎溪服装厂是五郎溪村花三十多万元新建的，是该村产业扶贫的重要内容之一。服装厂的建立，既解决了当地农村妇女的就业问题，使很多外出务工的妇女返乡就业，缓解家里的经济压力，又还可以方便照顾家里的小孩、老人、促进家庭的和谐。

目前，五郎溪服装厂60多名员工，经过培训，已熟练掌握缝纫技术。但是，五郎溪服装厂在发展过程中并不如规划中发展的一帆风顺。五郎溪村不具备区位优势，不靠近原材料产地，离市场也有距离，物流成本高，市场狭窄，与沿海一带流程模式成熟的服装加工厂相比，还具有一定的差距，也不具备比较优势，接单成为了五郎溪服装厂遭遇的最大的瓶颈。目前，五郎溪服装厂计划去最近的学校或者政府单位等联系校服或者制服的业务，自己设计自己销售。依靠社会责任感来发展企业，其不确定因素太多，因此五郎溪服装厂的未来发展必须转型。

4.村博会

2016年6月18日，五郎溪村主办了首届村博会，探索电商进村精准扶贫新模式。村博会以“农产出村、电商下乡”为主题，吸引了餐饮、药材、电商从业者300余人参加。五郎溪村的土鸡、土鸭和土蜂蜜等农产品直接发送到城市消费者餐桌上。据统计，村博会举行当天，前往村博会的游客近千人，现场销售鸡蛋3000枚、土鸡227只、土鸭129只、蜂蜜50瓶，累计销售金额8万多元。外地购买者可通过电商互联网销售平台进行购买，五郎溪村电子商务服务站则以最快的物流确保当天送货到家，确保农产品新鲜美味。当天直接配送到长沙的各类农产品销售合计15000元，罗姓村民卖鸡鸭鹅收入达810元，养蜂户张成政蜂蜜半小时就卖了50瓶，还与电商平台达成了订购蜂蜜的协议。村民在出售农产品的同时，也可以最优惠的价格买到电商网站的产品。

村博会让农产品走出去，村民可以放心發展种植业和养殖业，而城里的消费者也获得了优质的食材。网购也给五郎溪的村民生活带来了便利，让村民在农产品销售和购物上跟上时代的节奏。

二、五郎溪村精准扶贫的成绩与存在的问题

精准扶贫不仅仅是简单地帮助贫困户提高收入，解决一个数字问题，而是为农村广大农民搭建发展平台，提供发展空间，增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境。

（一）五郎溪村精准扶贫的成绩

1.农村基础设施得到改善

基础设施落后是贫困山村的普遍现状，也是脱贫攻坚战的主要障碍。五郎溪村基础设施建设重点从以下四方面开展：一是硬化路面、修桥建路，方便生产生活，对7条12.5公里通组公路进行硬化，建设7座桥梁；二是房屋提质改造，对全村700多栋木质房屋进行侗族风貌改造，拉动乡村旅游；三是修建农田水利设施，对4口山塘进行维修，对8条27公里机耕道进行修建，对11条11.5公里水渠进行硬化；四是完善环境设施，修建污水处理设施、垃圾回收设施。

2.农村主导产业得以培育发展

五郎溪村已确立了蓝莓、黄桃为主导产业，鼓励贫困户融入本村主导产业。目前，全村共有88户种植蓝莓，其中贫困户71户，投产后预计可获益共264万元左右，每户平均增收3万元左右。扶贫工作队、村支两委计划新增种植150亩，总面积达到300亩左右，使扶贫户户平达到2亩以上，年均增收2.4万元，总产值达520万元以上，成为全村支柱产业。

3.村民脱贫致富形成内生动力

贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。实现脱贫致富既需要外力帮扶，更需要启动内力。五郎溪村通过会议动员、入户引导、张贴标语等形式宣传发动群众，使脱贫致富、共建美好家园成为自觉行动，号召在扶贫工作中全力以赴搞好配合和环境，积极投工投劳，提高扶贫效果。在西晃山组级公路建设中，五郎溪村干部及群众积极参与，筹资13.8万元，筹劳130余个工，完成公路硬化；金子湾和田家的组级公路修建中，五郎溪村干部及群众分别筹资6.8万元、9.8万元，分别筹劳54个工、92个工，项目顺利完工。

五郎溪村制定了村规民约，将贫困群众在脱贫工作中的义务和目标以“承诺书”的形式明确下来，推动群众主动干。这种来自民间的约束力调动了贫困群众发展产业、改善环境卫生等方面的积极性。“树村规民约、倡文明新风”活动，与精准脱贫工作相结合，在基础设施建设、产业发展、文明创建等方面对村民提出硬性要求。通过村规民约，让贫困群众的脱贫承诺与党和政府制定的脱贫时间和目标保持一致。

（二）存在的困难与问题

1.社会发育程度低，产业市场风险较大

贫困乡村普遍地理位置偏僻，交通不便，信息闭塞，基础设施簿弱，产业结构单一，村民文化素质相对偏低，生产生活方式落后，自给自足，村级造血功能弱，农民组织程度低。社会发育程度低导致贫困面广程度深，扶贫工作难度大，需要综合开发治理。

与发展普通传统粮食作物不同，在五郎溪村发展特色产业种植风险较大。传统粮食作物属于刚性需求，不存在很大的风险，但五郎溪的特色产业抛去扶贫的外衣，面对市场竞争，获得持续的效益具有一定挑战。五郎溪的特色扶贫产业要做大做强，产生比其他地区同类型产业更多的效益，必须加大自身优势。

2.劳动力缺失，返乡村民安置难

农业人口向城市转移是中国农村的普遍现象，劳动力流失导致农村空心化。五郎溪村有420人外出务工，占全村总人口21%，有77名残疾人，有些智力低下，没有劳动能力。学龄少年多在县城上学，留守村中的多是老弱病残，贫困人口中，劳动力尤其缺乏。五郎溪村331名贫困人口中，劳动力仅有165.5人。本村实施精准扶贫后，陆续返乡的农民工有近200人，希望实现在地就业。但是，五郎溪村目前的产业发展刚起步，尚未形成产业化生产，基础设施也不能支撑发展现代产业的要求。外出的青壮年回流难，留住难，安置返乡村民，是一个棘手的问题。

3.注重物质资本输入，忽视人力资本建设

在反贫困方式上，注重物质资本输入，相对忽视人力资本开发是各地精准扶贫的通病。精准扶贫并不是简单物质资本输入的过程，如果将扶贫工作的重点仍停留在经费、项目等物质层面，扶贫工作就仅停留在输血式扶贫的层次。精准扶贫是造血式扶贫，必须加强人力资本建设。农村人力资本的提高主要通过基础教育和技能培训的方式。目前的教育扶贫工作将重点放在确保贫困学生顺利完成学业，对职业教育、农业实用技能的教育培训不够重视，教育与农业生产实践脱节，扶贫产业所需各种技术人才只能外聘。由于村民教育水平有限，村民上手慢，甚至出现外来技术人员撤出，项目后期管护当地无人接手的现象。提高村民人力资本水平，关注乡村职业教育，是一个长期的工作。

4.电商发展滞后，电商扶贫功能受阻

电子商务已成为一种新型商业业态，2015年初，国务院扶贫办将电商扶贫列为十大精准扶贫工程之一，电商扶贫成为精准扶贫的重要路径。实现电商的优势需要政府、农民、电商、物流以及消费者的紧密合作，每个环节相互配合。

目前，五郎溪村的电子商务还处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、人才紧缺、物流配送基础设施落后、信息化程度低等问题。随着基础设施建设的完善，物流问题将得到改善，但人才缺乏的问题非常棘手。在五郎溪村电商平台的工作人员都是外来技术人员，亟需当地人员接手销售技术等工作。村民对互联网、电商的了解还不深入，需要长期的宣传和培训。

三、“五郎溪样本”经验

五郎溪村是湖南省省委书记2015-2017年的扶贫联系点。2015年五郎溪村扶贫工作取得了阶段性成果，在湖南省2015年184个省排扶贫工作队年终考核中获得第一名，2016年初被作为湖南省精准扶贫的成功案例报国务院扶贫办。“五郎溪样本”作为湖南省精准扶贫示范得到国务院扶贫办网、国家农业部网、经济日报、中国农民报等多家媒体的报道，省内外许多单位派工作队到五郎溪村现场学习。

（一）摸清家底，科学分析致贫原因

科学分析致贫原因是精准扶贫工作的基础。国务院扶贫办最新调查显示：我国7000多万贫困农民，因病致贫是主因，占42%，因灾致贫占20%，因学致贫占10%，因劳动能力弱致贫占8%，其他原因致贫的有20%。不同地区致贫原因不同，扶贫方式也应具体分析。王曙光教授将贫困的类型分为制度供给不足型、区域发展障碍型、可行能力不足型、先天缺乏型和族群型。五郎溪村的贫困原因属于典型的区域发展障碍型贫困，“即由一些具有区域特点的发展障碍因素而引致的贫困，如某些地区由于交通、通讯、市场设施不完善而引发的贫困，或者由于当地恶劣的自然生态环境与不适宜人类生存的气候所引发的贫困。”[1]这是中国现阶段最主要的贫困类型。对区域发展障碍型贫困， 王教授认为“扶贫的核心使命是大规模改善基础设施条件（包括交通、通信、市场基础设施等硬件）和生态环境条件。”[1]在精准扶贫的政策下，区域发展障碍型贫困地区在加强基础设施建设的同时，挖掘当地特色产业项目，将曾经的区域短板改造成区域优势。

（二）科学规划，制定综合扶贫战略

精准扶贫是一个综合工程，五郎溪村扶贫规划分三步，分类识贫、分项扶贫、分步脱贫。盘清贫困户致贫原因和贫困程度，精准扶贫工作的思路和规划，制订科学的扶贫计划，明确每个阶段的任务、扶贫重点和难点，加强基础设施、产业开发与技能培训联动。

一是落实建设资金，五郎溪村把基础设施和公共服务设施建设纳入扶贫规划，基础设施建设有资金有规划，建设进度迅速，为产业开发奠定基础；二是精选扶贫产业，细化管理机制，建设产业链，加强产业保障；三是开展实用技能培训，解决村民在生产中遇到的技术困难，培养现代技能农民。

（三）创新精准识别机制，探索贫困户的受益机制

精准识贫是精准扶贫工作的起点。精准识贫就是将贫困线下的家庭和人口识别出来，同时找准贫困家庭、人口贫困的致贫的症结。我国尚未建立科学完善的贫困人口识别指标体系，主要采用马丁法确定贫困标准，先计算出食物贫困线，再计算出非食物贫困线，然后将最低食物贫困线和非食物贫困线相加，便得出一定时期内农村人口绝对贫困标准。官方将贫困人口界定为人均纯收入低于当年贫困线的人口。到底谁是村里真正的贫困户？目前，在识贫的实际操作过程中，很多地区将收入作为贫困户识别的主要标准，这显然是脱离实际的，必须将收支情况统一起来，采用多维度的标准，避免国家标准在基层实际工作中失灵，导致脱节。引导鼓励贫困户参与产业开发，增强农民自组织能力，有效保障贫困户受益。“政府和其他非营利组织应该加强对农民的合作社教育，增强农民对于合作社的认识和理解，使他们可以联合起来组建大规模的农民合作经济组织，从而提高自己的市场谈判能力和抗风险能力。”[2]

（四）找准脱贫主力，强化社会合力

“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”[3]集中优势力量整合各方资源，既要发挥党委政府的主导作用，又要调动社会各方面积极性，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，还要充分调动广大贫困户主观能动性，变“扶我脱贫”为“我要脱贫”。在广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性的同时，找准脱贫主力，提高脱贫效果的可持续性。加强基层党建、增强领导力量是脱贫第一力量，强化党员在扶贫工作中的引领作用；加强产业发展、增强内生力量是脱贫第二力量，加强基础设施、增强支撑力量是脱贫第三力量。

（五）提高农村妇女的生存技能，增强劳务经济效益

在传统村落，女性相对弱势，但女性承担着生儿育女、家庭生产和社区参与等角色，在家庭和社区中有不可或缺的作用。“一个家庭中，母亲的状况决定家庭的命运，也影响后代的命运”[4]。但贫困地区妇女的生存与发展状况令人堪忧。通过对国家贫困监测调查数据的分析，李小云等研究发现，“无论从经济状况、就业、教育、健康以及社会地位等方面衡量，贫困地区妇女的贫困程度都更为严重”。[5]《中国农村扶贫开发纲要 （2011-2020年）》将妇女作为扶贫开发工作的 “重点群体”之一。妇女贫困，不仅仅是经济上的收入贫困，还表现在缺乏社会网络和资金资源的资产贫困，文化水平不高、培训机会少的文化贫困，以及健康水平低的健康贫困，社会事务参与水平低的政治贫困。首先要解决妇女的健康和教育问题，提高妇女的健康水平和受教育水平，重点解决“妇女参加培训的机会相当少”[5]的问题，提升贫困妇女的人力资本；在产业发展和创收方面，重点探索如何将农村贫困妇女纳入现代产业链中，解决经常面临的技术、资金、市场方面的困难，加强贫困妇女的参与能力。

注 释：

[1] 王曙光：《中国的贫困与反贫困》，《农村经济》，2011年第3期。

[2] 王曙光：《论新型农民合作组织与农村经济转型》，《北京大学学报》，2010年第3期。

[3] 習近平论扶贫工作，《党建》，2015年第12期。

[4] 《中国人口报》，1995年3月1日。

[5] 李小云、张雪梅、唐美霞：《当前中国农村的贫困问题》，《中国农业大学学报》，2005年第4期。

责任编辑：刘冰清

文字校对：蒋文艳