国内公共管理专业实习模式比较研究

杨逢银　李梦婷

摘 要：专业实习是公共管理专业实践教学的核心内容和关键环节。文章运用比较分析的研究方法，通过对国内目前公共管理专业主要实习模式的详尽梳理，在比较分析各种专业实习模式优缺点的基础上，提出了合并短学期实习与毕业实习、全过程改造体验型实习、政校合作共建开放式实习基地等针对现有专业实习模式短板的优化路径。

关键词：公共管理；专业实习；政校合作

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）20-0095-03

Abstract： Professional practice is the core content and key link of practical cultivation of public management. Based on the comparative analysis of the main practice modes of the domestic public management， this paper put forward some optimized paths on the basis of analyzing the advantages and disadvantages of various professional practice modes， such as combining the short term practice and graduation practice， the whole process transformation， building open practice bases between governments and schools， etc.

Keywords： public management； professional practice； cooperation between governments and schools

引言

专业实习是学生深化知识理论认知水平、提升专业能力素养的重要途径。近年来，为全面提高高等教育质量，大力提升人才培养水平，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，教育部先后制定了以提高实践能力为重点、创新人才培养模式的一系列重要文件，鼓励各校因地制宜，积极探索与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才模式，特别要加强专业实习等重要环节的教学工作。

作为一门多学科相互渗透、融合而生的新兴专业，公共管理是一门实践性、操作性很强的社会科学。这一学科特性决定了公共管理专业特别注重实践教学。在公共管理学科发端的欧美主要发达国家和地区，实践教学都被置于突出的地位。美国知名院校的公共管理专业教学，除了进行系统的知识理论的讲授、研讨之外，更加注重对学生实践能力的培养与训练，意在采取一系列有利于培养学生管理与领导能力的教学方法，使学生真正成為公共领域的管理人才。法国国家行政学院自称是无文凭、无教材、无专职教师的“三无”学校，要求学员在2年多的学习中，一半时间要参加校外实践学习。加拿大行政官员培训学院在教学过程中，要求将70%学习时间放在课堂实践，其教学原则就是培养会做事的人。

国内公共管理专业相关的教学和研究起步相对较晚，直到1998年我国才设立了公共管理一级学科，1999年开始启动MPA教育，2001年正式成立MPA专业教育指导委员会。经过十多年的建设和发展，国内迄今已有500多所高校开设了公共管理专业，各高校在公共管理专业实践教育过程中，大都尝试结合国家或地方公共管理的实际需求，努力在专业实习模式上进行不断探索和创新，旨在形成自身的办学特色，客观上也涌现出了许多不同类型的专业实习模式。但囿于教育观念、管理体制和资源支持等条件的制约，实习教育中脱离公共部门实际需要、制度规范不健全、公共部门实习岗位缺乏、经费投入不足等“短板”尤为明显，严重影响了公共管理專业人才培养质量。为此，本文在系统梳理、比较分析国内公共管理专业实习模式的基础上，提出了优化公共管理专业实习的可能路径。

一、短学期实习和毕业实习模式分析

依据不同的划分标准，国内已有主要公共管理实习模式可以分为多种类型，并具有各自不同的优势和短板。以实习时间为标准划分，可以将公共管理专业实习分为短学期实习和毕业实习两种模式。短学期实习是指公共管理专业的在校大学生，经过大学三年公共课、专业基础理论课和专业核心课程的学习之后，利用大三下学期或暑期时间，到党政机关、事业单位、社区和社会组织等公共部门中进行为期1至2个月的专业实习。比较典型的如黑龙江大学、浙江工业大学等高校的公共管理类专业，每年组织学生利用暑假6至8月份的时间，到地方党政机关、事业单位、社区和社会组织等公共部门实习8至9周。短学期实习模式的优点在于：一是学生实习时间比较集中、完整，不受大四之后考研、考公、找工作、毕业设计等因素的干扰；二是在院系统一组织下，学生实习的参与面广，几乎所有同学都有对所学专业知识理论近距离实践的机会；三是有长期派驻实习合作单位的支持，会在短期内收到良好的实习效果。缺点在于一是实习时间过短，多数同学在实习单位进入状态后，实习就结束了，所以实习合作共建单位的积极性不高；二是多数同学对大四面临的就业、毕业设计等问题缺少思想准备，借助实习加强对毕业设计、就业等问题认知、准备的意识缺乏。

毕业实习是指公共管理专业大四学生利用第7个学期或第8个学期3至4个月的时间，借助一定的实习工作岗位，参与各级党政机关、事业单位、社区和社会组织等公共部门的日常管理工作中，运用所学的专业知识技能去发现问题、分析问题和解决问题，在实践中逐步提升自身的专业能力素养，并为毕业设计和就业做好准备。目前，国内多数高校的公共管理专业采用的是毕业实习模式来让学生参与实践锻炼。该种实习的优点在于，一是实习周期长且较为完整，让学生在胜任实习单位工作之后，能较好地融入其中，避免出现适应期一过实习就结束的窘境；二是实习中遇到的许多管理事件可以为毕业设计提供良好的选题或写作素材及数据支持；三是真实情景的实习过程，能让学生对自己和公共部门的管理工作有更好的认知，利于做出更合理的职业规划和职业选择。其缺点在于，一是实习时间安排与大四部分同学准备考研、考公、择业私营部门的时间安排刚好冲突，影响他们实习的参与热情，甚至部分同学的专业实习会流于形式；二是由于实习周期较长，实习环节中学生人身安全、突发事件等过程管理工作会面临更大的挑战。

总之，上述两种实习模式均以时间为划分标准，它们共同的优点在于时间比较集中、完整，一般由学院或公共管理系来组织、安排，具有较为完善的实习计划、实习任务、考核方式等制度规范，学生实习参与率、实习效果都比较有保证，并且两者各自的独特优点和缺点之间有一定的互补性，在后续实习制度设计上要通盘考虑如何更好地融合两者的优点。

二、认知型实习、体验型实习和研究型实习模式分析

以实习目的为划分标准，可以将公共管理专业实习模式分为认知型实习、体验型实习和研究型实习三种。认知型实习是指学生通过参观、考察和见习的方式，了解公共部门管理的实际运行状况，把所学知识理论与公共管理实践相联系，深化对知识理论的认知。通常该种实习模式时间较短，具体实习时间安排上从几个小时到2周不等，操作上一般是由任课老师或公共管理系提前联系好见习部门或场所，然后由任课教师带队，在真实场景中让学生对具体公共管理的某项活动或事件做一些粗略的了解。该种实习模式的优点是时间短、便于灵活安排，能让同学们把某些知识理论学习同公共管理实践即时地联系起来认知和思考，但问题在于缺少实践操作，同学们所学的知识理论及其在实践中的认知存在明显的“碎片化”问题。

体验型实习是指由学校与公共部门签订实习合作协议，或由学生向公共部门提出专业实习请求，各级党政机关、社区、社会组织等公共部门向学生提供实习岗位，再经由学校统一安排或学生自主联系而形成的、在具体工作岗位锻炼的一种实习模式。该种实习模式的优点在于，一是实战性强，能基于公共管理部门的实际需要，有针对性的培养、锻炼学生的公共管理专业能力和素养，利于提高应用型人才的培养质量；二是实习学生的专业能力和素养被用人单位认可后，利于学生解决就业问题。该种实习模式潜在的问题在于，提供实习岗位的公共部门在学生人身安全、工作失误等方面承担了一定的风险，加之办公场地和办公设备紧张等问题，如果缺少学校层面与实习部门良好的合作关系或是比较好的私人关系的支持，这种实习模式很难持续。浙江工业大学政管学院自2002年至今，能坚持15年派学生赴杭州市下城区委区政府实习，关键在于双方在良好合作关系基础签订了实习基地合作共建协议。

研究型实习是指学生围绕教师布置的或自主选择的专业研究课题，到各级党政机关、事业单位或社会组织等公共部门进行调研观摩、参与体验，在实践中不断提高对研究公共问题的分析能力和解决能力。具体教学实践中，西北政法大学政管学院的专业实习教学工作采用的即是研究型实习模式，该模式以课题所研究的问题引领整个实习过程，由专门的实习导师指导学生从课题选题、调研设计、实地调研、材料整理直至论文撰写、发表的整个研究过程。该种实习模式的优点在于，一是以课题研究任务为导向，具有明确的目标性和方向性，克服了一般实习“流于形式、成效不高”的问题；二是能借助专业实习的实践机会，较好地培养学生从课题选题、调研设计、实地调研、材料整理直至论文撰写、发表的研究能力和素养。但专业实习主要不是为了解决单一学术问题而去做研究，其根本目的是让学生通过对所学专业知识理论的运用，全面的提升其在公共管理实践中发现问题、分析问题、解决问题的能力。

综上所述，以实习目的为标准划分的认知型实习、体验型实习和研究型实习三种实习模式，其共同的优点是实习目标任务明确，考评等过程管理比较到位，能把同学们所学的知识理论和公共管理實践结合起来，较好地提升同学们的公共管理能力和素养。但认知型实习适合走马观花式的粗略了解，体验型实习贴近理论联系实际的初衷却受诸多因素掣肘，研究型实习以问题解决为主线却偏离实习的本意。

三、院校统一安排、公共部门招募和学生自主选择实习模式分析

以实习组织管理方式的不同为划分标准，可以将公共管理专业实习分为院校统一安排、公共部门招募和学生自主选择三种实习模式。院校统一安排实习模式是指公共管理专业所在院校，通过与关系密切的公共部门沟通或是签订实习基地共建合作协议，由公共部门根据院校专业实习人数及学生的实习意向提供相应的实习工作岗位，院校方面负责制定实习计划、任务要求和考核办法，并统一组织学生赴实习单位参加规定时间的实习锻炼。该种实习模式的优点在于，一是组织化程度高、覆盖面广，学生在公共部门实习的机会和实习期间的人身安全比较有保障；二是实习纪律严格，实习学生受到学校和实习单位的双重监管和指导，实习效果比较好；三是部分实习岗位缺编的情况下，能力得到部门认可的实习学生同等条件下考取缺编岗位的机会更大。但这种实习模式存在明显的“一刀切”的问题，很难做到针对每个学生的特长和意愿分配实习岗位、并给予有效的指导，学生自主选择的机会及主动性因此會受到一定限制。

公共部门招募实习模式是指以各级党政机关、社区、事业单位、社会组织等为主体的公共部门，根据工作岗位的实际需要面向各开设公共管理类专业的院校公开或定向招募实习生，并为录用的实习生提供一定的生活补助或交通补贴的实习模式。这种模式的优点在于，一是实习岗位具有开放性、竞争性的特点，利于把能力素养与岗位需求相匹配的同学遴选到相应的工作岗位上工作；二是能为争取到实习机会的同学提供良好的锻炼机会和一定的生活补助或交通补贴。缺点在于，一是这种实习模式可提供的实习机会较少，实习岗位流动性大，不能满足大量专业实习学生的需求；二是学校对学生的实习情况很难进行有效管控，学生的人身安全等权益保障较难落实。

学生自主实习模式是指学生利用课余时间或寒暑假时间，通过亲朋好友介绍或是个人联系取得赴公共部门实习锻炼机会的专业实习过程。该种实习模式的优点在于，一是学生自主选择，工作安排上比较灵活、便捷；二是不需要学校或实习单位统一组织，实习成本较低。为此，国内大部分高校采取这种实习模式，即由学生自行联系实习单位实习。但在执行落实过程中，该种实习模式存在实习工作安排散乱、实习过程监管缺失、实习效果难以保证等缺点，部分同学甚至选择去私营部门实习或是不去参加任何实习，各种实习考核表格只是形式上盖章了事。

纵观以上三种专业实习模式，由于实习组织管理的主体不同，决定每种实习模式各有其优势和局限。但在目前公共管理实习岗位紧缺的情势下，院校统一安排的专业实习模式能在与某些公共部门建立双向合作共赢关系的基础上，为学生提供更加规范、适合的实习机会。

四、国内公共管理专业实习模式比较分析的启示

通过对上述公共管理专业实习模式的分析、比较，可见不同分类标准下每一种专业实习模式都有其独特优势和不足，但各种实习模式相互间又有很强的互补性。为此，综合各种专业实习模式的特点，可以从专业时间安排、实习目标定位和实习组织方式三个维度对现有专业实习模式加以改进、优化。

首先，在专业实习时间安排上，打通短学期实习和毕业实习的界分，将二者合并为统一的专业实习。具体操作上可把公共管理专业学生大三的暑期和大四上学期初的时间，即7月、8月、9月三个月的时间作为同学们专业实习的固定时间，这样既让同学们的专业实习有更加充裕的时间保证，又不至于给准备考研、考公或私营部门择业的同学带来太大影响，能在保证同学们的实习参与度和工作热情的同时，让大家对毕业设计和就业等问题有更长时间的认知和准备，利于全面提高专业实习的成效。

其次，在实习目标定位上，要以体验型实习为主体，将认知型实习作为体验型实习的前期内容，把研究型实习以解决问题为核心的优势融入到体验型实习的全程。具体操作上，一方面，在安排学生进入公共部門实习以后，将第1至2周作为岗位工作认知的见习期，等学生对实习岗位工作基本熟悉以后再进入正式的实习阶段。另一方面，將解决问题为核心的研究型实习的优势加以拓展，运用于明确专业实习的目标任务、计划安排和考核评议等过程管理的各个环节。

最后，在实习组织方式上，公共管理专业所属院校，要积极与各级党政机关、事业单位、社区和社会组织等公共部门沟通、联系，在前期建立良好合作关系的基地上，逐步商讨、合作建立多类型（党政机关、事业单位、社区、社会组织等不同类型实习工作岗位）、多层次（分别面向研究生、本科生、专科生）和开放式（面向各兄弟院校公共管理类专业的实习生）的专业实习教育基地。若有充裕的实习工作岗位，在为本校公共管理专业同学提供良好、稳定的实习工作机会的同时，也要向其他兄弟院校公共管理类专业的实习生开放，实习时间选择上也可以考虑给实习生更多自主选择的机会。

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