国有企业招投标实施中的问题分析与对策

张硕

摘 要：本文针对国有企业招投标工作中存在的问题，提出了规范并做好国有企业招投标工作的对策建议。要梳理规范招投标管理模式，严格执行市场准入制度，切實规范招投标环节，加强工程发包后的管理工作。

关键词：国有企业 招标 问题分析 对策

中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）08（a）-095-02

国有企业能否进行高效合理的发展，影响着我国经济能否进一步腾飞。作为我国发展过程当中起着决定性作用的一个十分重要的部分，国有企业发展还和国家、经济和民生等方面的安全有着非常紧密的联系。而国有企业当中招投标管理则是国有企业能否取得好的发展的一个十分重要的因素。不过由于国有企业的项目一般涉及的金额都比较巨大，因此不少不法分子为了追求利益而通过一些治理机制当中的漏洞进行一些非法的活动，导致整个市场经济的运作环境出现了巨大的问题。

1 企业招投标存在的问题及原因分析

1.1 组织机构设置不合理

对与私人企业来说，往往会设置企业招标委员会来负责企业招投标管理，该机构全权负责该企业的所有招投标工作，在领导、决策以及管理监督等方面都起着决定性的作用。不过目前国有企业并没有设置这类型的机构，因此招投标等项目便没有了主要的领导决策任务，没有负责的部分，导致责任没有办法落实到具体的部分及个人身上。而究其原因，主要有以下几点：（1）没有设置合理统一的日常管理机构，导致招标过工作并没有统一合理的规范。（2）部分负责人以及工作人员对于该工作并没有足够的重视度，且严肃性认识不够，法律意识淡薄和执行力低下。（3）部门负责监督的人员工作力度不够，且各个部门并没有联合起来形成合理科学的监督体系。

1.2 招投标管理制度不够健全和完善

目前，缺乏一个完整且合理的制度对于给公司管理带来了较为严重的影响，国有企业当中在招投标方面上的制度缺陷主要体现在如下几个方面。

（1）招标管理并没有在一个比较合理科学的规范制度下进行，不仅在公开招标或者邀请招标方式上出现类似问题，就连紧急情况采购、零星采购等一些比较实际的问题都没有制定统一的、合理的指导原则，导致流程过程之中负责人模糊不清，责任不可以落实到位。

（2）下级公司对于上级公司所传达下来的制度建设规定并没有进行很严谨及时地落实，招标管理找不到比较合理的责任负责部门，公司对于招标管理方法的重视程度不够，仅仅是对其他公司或者上级公司的方法照抄照搬，并没有根据实际情况进行改变。导致部分条款过时不适应公司如今的发展。

（3）招标过程当中对于采购项目这方面重视度不够，仅仅要求投标人上报报价以及资质，并没有落实到实际的投标文件上，因此埋下了十分严重的法律风险。

1.3 招标准备不够充分，招标文件审核不严

就目前而言，招标计划一般都是建设单位在整个项目的设计阶段过程之中便会提出来，招标计划会根据时间的不同，进行年度亦或者月度的工作计划安排。不过虽然如此，还是存在着部分企业的招标项目并没有按照招标计划上所安排日程和内容来进行，而自行安排招标活动，导致公开招标的项目较多而邀请招标的项目比较少。除此之外，即便有些企业有制定相关的招标项目计划，但是这些计划往往都是很模糊不清的，没有规范性，也没有预见性。更是经常出现先招后批、计划外招标和超计划招标等不合理的情况。其目的便是要故意规避公开招标，通过一些漏洞来肢解工程，并通过各式各样的理由把应该公开招标的项目直接进行发包，并且随意增加工程量，以谋求盈利最大化。而在邀请招标环节当中也是存在着相当不规范的问题。并没有始终按照“推荐、评标、定标”这三大分离原则来进行，而是在过程之中参夹着许多个人色彩，具备有较大的廉洁风险。有限推荐的投标单位具有围标串标的风险，有些建设单位没有经过合理的筛选便直接参与投标，导致整个投标环节存在公正问题，让部分能力及业务水平的不足的委托招标代理公司也参与到投标过程之中。除此之外，还存在招标文件不合理，不规范，内容含糊不清，审查过程疏漏太多，把关不严谨。致使投标依据不够充分，直接影响到招标的质量，以及承担着巨大的法律风险。

1.4 开标、评标和定标方面存在的问题

一般来说，开标地点不能够随意改变，必须要按照招标文件当中所确定的地点来进行。在整个开标的过程当中，应该要安排相关人员进行记录并进行存档，方便日后查看。不过，就我国目前而言，国有企业所使用的招标文件都是十分不规范的。一些招标项目甚至没有相关的登记表格以及各个单位签字手续过程工作不严密规范等问题屡见不鲜。更有甚者，还出现了没有存档资料，擅自更改招标约定和招标地点等的现象。

2 完善我国招投标发展的几点建议

2.1 强化法律法规学习，切实增强法制观念

招标人必须要接受全面且多点结合，且有针对性的培训。杜绝过去“会议与自学相结合”的学习方法，而是采用政治业绩以及继续教育学分等比较实在的激励手段来提升他们的学习热情。通过在法律允许的条件之下设置相应合格的学分，要求每一个采购招标人员都必须要参与相关学习并需获得相应学分，否则不能从事该方面的工作。通过这种方法来调动大家对于招投标项目学习的主动性以及积极性。

2.2 完善相关制度，加强招投标管理监督

企业必须要建立合理的自我监督以及控制的机制作用与物资采购项目的过程之中，这样是为了保证采购渠道出现混乱以及管理人员出现失职的问题。而为了配合这个制度，建立一个专门的监督小组是十分必要的，监督小组可以与监督制度进行配合，最大化地监督效率，以此来保证对物资采购招投标活动的监督力度。同时，还要根据企业的具体情况，制度出诸如《物资采购管理办法》《招投标管理办法》《招投标监督办法》等一些相关的规章条例，使整个招投标的工作更加透明公正，也使得整个招标工作显得更加的规范与合理。这样一来便可以较为合理地避免一些不法分子因为一己私欲而作出的种种不合法的操作，从源头上来避免腐败现象的出现，保证整个招投标工作的公正公平。

2.3 着重对开标、评标、定标进行过程控制

开标环节不管是以公开招标或者是邀请招标的方式，都必须要有相关的招标单位参与并进行主持，为了防止任何违法的操作发生，相关监督部门也必须到场。在企业启封投标书之后，便马上开始进行唱标环节，等唱标环节结束之后，每一个投标单位便可以根据唱标所得出的最终结果来评分，这种方法便可以有效地防止投标单位通过走后门拉关系的方式来中标。

然后评标环节的主要任务便是对唱标所得出来的最终报价情况，以及单位履行约定等能力进行全面的分析来作出综合合理的评价。之后将这些评价交付评标委员会进行评审，关于履约能力方面的评分，则必须要去掉最高分以及最低分来防止一些评委因个人原因而作出偏袒其中某个单位的情况出现。至于最后的定标阶段，必须要按照评标规定当中的条款，以及匹配中标候选单位的历史业绩及信用程度，还有合作经验等进行综合考虑。保证在最小的风险之下确定最为合适的中标单位。

2.4 创新招投标模，大力推行电子商务招投标

改革开放以来，随着时代的发展与社会的进步。传统的招商竞标普遍存在透明度低，地域差异性大以及空间限制性较强等特点。而在网络飞速发展的今天，招商竞标的方式也迎来了一次改革的热潮。“电子商务招投标”是时代发展的全新产物，顾名思义，这是一种依赖于网络且以此为基础的全新招投标方式。具有以下几个优点：第一，电子商务招投标利用网络传播速度快、覆盖面积广泛的优点，设立了专门的流程节点。在规范招投标流程的同时，降低了相关操作的难度，也最大化降低“监守自盗”现象的出现，保证了招投标的公平性。加上电子商务招投标的日益完善，当其覆盖面越广泛时，招投标的公平、公开、公正性也随之增加，两者之间存在一定的正比例关系。第二，互联网具有强大的沟通性与覆盖性。所以，不管投招标双方身处何处，都可以通过网络进行投标操作。最大化地解决了传统招标方式地域差异性大以及空间限制性较强的缺陷。第三，电子商务招投标以“双方同时在线操作”为主要操作以及监控手段。其中，在线操作是互联网技术的重要体现之一。这种方式在保证招投标双方可以在线进行同步查阅、询标、评标的同时，降低了具体的操作时间，提高了操作效率。也方便相关监督工作人员能够对招投标过程进行实时监控，保证整个招投标过程的合理性。

2.5 加强招投标管理工作组织

相关招投标企业必须在内部建立健全完善的管理体制，并树立正确的招投标管理理念。使得“公平、公正、公开”的招投标理念深入每一个员工的内心。对具体的招投标方案实施“责任到人”制度，制定专门的项目责任负责人。建立“招标管理归口部门”。严格按照“招标—投标—开标—评标—定标”五个环节进行管理。部门与部门之间也必须相互监督，在招投标过程中，邀请其他部门参与，并进行严格的监督，充分发挥各个部门的职能、作用。

2.6 完善制度制定的应循程序

企业必须定期进行自我检查，认真研究以往的招投标方案，进行评估。确保企业内部制定的招标管理制度能够与时俱进，具有较大的可操作性。而对方案内部的限额也要作出明确的规定，制定详细的限额表。采购方式（例如：公开招标、邀请招标、密封报价比价、市场询价、审计部门审价等）也要做到具体问题具体分析，最大化地保证企业的利益不受侵害。

2.7 规范管理流程

第一，制定合理有序地招标计划管理方案。建立健全招标计划以及审批流程，所需手续。杜绝出现“监守自盗”的情况，并大力推广公开的招标方式，保证招投标的合理性最大化。

第二，规范招标方式，以及招标公司的筛选制度。企业必须严格按照“推荐、评标、定标”的合理流程进行操作。并规定：推荐人不能参与评标、定标等工作流程。而审批程序也必须经历一个合理的逐级审阅过程，对于投招标的公司，企业也必须事先做好调查，将所有招投标公司进行对比，采用“优胜劣汰”的淘汰制度。与招标代理公司签订合理的招标代理委托书，详细制定服务范围、合作期限以及收费标准等，保证所有的流程都能做到事无巨细。

2.8 确保招投标活动的合规性、合法性和有效性

企业内部的每一个部门，都必须发挥自身的作用，保证企业利益的最大化。其中，审计部门应该提高对招投标工作的检查力度，对每一个项目安排不同的项目负责人。同时，加强对每一个代理公司的监督力度。保证代理公司依法履行相关的审查职责，避免出现“以委代管”的现象。严格按照国家发布的招标文件《招标投标法》展开工作。保证招投标过程的合法性、合理性、透明性。并公平、公正的对待每一个投标人，保证投标人的机会均等。

3 结语

所以，在经济领域道中招投标市场的建设一定要以誠信作为其最重要的原则，公开、公平、公正是招投标活动必须做到的最低要求之一，只有这样才能够让国有企业之间进行合理公平的价格竞争，才能够强化他们内部的核算管理系统。国家对于国有企业当中的物资采购以及工程建设等项目设置招投标机制的主要目的是为了通过设置合理公平的竞争平台，从中选出最为合适最为优秀的承包者来进行合 作，才能保证国有企业的项目能够合理顺利地运作下去。

参考文献

[1] 娜日松.国有企业招投标管理存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济，2015（06）.

[2] 张玲.浅谈现国有企业招投标存在的问题及对策[J].经营管理者，2014（05）.