我国防治大气污染的法律问题研究

摘要：当前，我国的大气污染已经成为人们最为敏感的环境问题之一。京津冀地区的雾霾天气频繁发生，PM2.5时常“爆表”，全国的大气环境状况不容乐观。通过从法律层面进行研究防治大气污染工作，以及立法完善建议，希望在今后很好贯彻执行《大气污染防治法》和修订得更加完善具体，以便更加有效防治我国大气污染。

关键词：大气污染；防治；法律问题

Study on the legal problems of Chinese air pollution prevention and control

ZENG Long

（College of Law，Guizhou Minzu University，GuiYang 550025，China）

Abstract：At present， China's air pollution has become one of the most sensitive environmental problems for people. The Beijing Tianjin Hebei region haze weather occurred frequently， PM2.5 often burst table， the air condition is not optimistic. Through the research on the prevention of air pollution from the aspect of law and legislative suggestions， hope in the future is implementing "air pollution prevention law > and revision of a more perfect concrete， in order to more effective prevention and control of atmospheric pollution in China.

Key words：air pollution；prevention and cure；Legal issues

一、我國大气污染的状况

一直以来，我国能源结构主要是以煤炭为主，燃烧煤炭产生大量的烟尘、二氧化硫、氮氧化物和碳氧化物等主要污染物，可见我国主要是煤烟型污染。这一时期我国城市能源消耗仍然是以煤炭为主，一般占整个能源消耗的70%-80%。伴随着我国经济和社会快速发展，尤其是从2010年以来，我国居民生活水平得到了极大的提高，机动车辆不断增多，大气污染主要变成了燃煤排放的烟尘、二氧化硫等与机动车尾气排放的氮氧化物、二氧化碳两种污染混合在一起，致使大气污染问题日益突出，加之我国北方地区沙尘暴严重、京津冀地区的雾霾等重度污染天气也频发，有时交通道路上能见度一度缩减到一米，形成“伸手不见五指”的尴尬局面。可见，当下我国大气污染较为严重。

二、大气污染的危害

大气污染特指由于人为活动，使某些物质进入大气，达到一定浓度，从而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面的特性改变，产生危害人体健康、破坏生态环境、损害物质财富后果的大气质量恶化现象。大气为地球生物提供氧气等生存物质，本身是处于一个良性循环状态的，可伴随着人类社会生活、生产，特别是工业生产活动的频繁，将大量有毒有害气体未经采取有效措施处理就直接排放到大气中，致使超过了大气环境的自净能力，造成严重大气污染，对生态环境产生了严重危害。大气污染的危害是多方面的，首先，对人类身体健康危害更是多重的。大气中的二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等物质含有一定的毒性，容易引发人们咳嗽、咽喉疼痛不适，肺气肿等症状，一氧化碳容易引起人体心脑组织缺氧，影响到人们正常的生活、工作和学习。特别是PM2.5被吸入到呼吸道内，直接进入到支气管达肺泡中，引起支气管炎、哮喘病和其他心血管疾病。其次，大气污染危害其他动植物，造成动物生理调节系统紊乱，影响动物生长发育，致使大量动物脱毛、精神萎靡，感染各种传染疾病，最终导致其死亡。

三、我国防治大气污染的法律体系

我国一直以来都十分注重大气污染的防治工作，并且取得了积极的成效，逐步形成了以《宪法》为母法，以《环境保护法》为部门法，以《大气污染防治法》为专门法为主体以及其他大气污染防治相关的地方性法规等为补充的大气污染防治的法律体系。特别是《大气污染防治法》自从1988年施行《大气污染防治法》以来，又先后于1995年8月29日、2000年4月29日、2016年1月1日进行了3次修改并且颁布施行。同时还有涉及大气污染防治的其他部门法也一同构成了该体系。

四、防治大气污染的法律对策

1、进一步建立健全我国防治大气污染的法律体系

法律体系的建立健全关系到解决该体系面对的客体问题能否实质解决。大气污染问题的解决关系到我国的国计民生、建设美丽中国以及到2020年全面建成小康社会，乃至关系到中国梦的最终实现。在充分尊重《宪法》为防治大气污染相关立法的前提下，在其他涉及大气污染防治的环境基本法律中，结合相关立法客体，完善对大气污染防治的条款。在今后的《大气污染防治法》完善过程中，更加细化法律责任，加强各部门在防治大气污染工作中的协调。同时完善其他涉及大气污染防治的法律，如在《可再生能源法》中的第十六条的第一款，进一步完善为“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物燃料，减少大气污染，鼓励发展能源作物”；在《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律中进行相关涉及大气污染防治完善。同时各地区可以根据本地区的大气污染的现状和经济发展水平，制定实施适合本地区或者严以国家的大气污染防治条例等法律规范。

2、严格贯彻执行《大气污染防治法》

我国于2016年1月1日生效施行的《大气污染防治法》一共有法条129条，其中关于法律责任的法条有30条之多，可见国家加大了对大气污染违法行为的处罚力度，做到了有大气污染违法行为就有相应的处罚，同时提高了罚款限额。例如法条中规定了超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的，责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百五万元以下的罚款；有情节较为严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

五、结语

通过以上的一些研究，从我国大气污染的现状和大气污染危害着手，引出我国防治大气污染的法律体系，进一步提出防治大气污染的法律措施，从而为思考解决当下大气污染问题以及为在大气污染防治的工作理清思路，同时严格贯彻执行2016年1月1日生效的《大气污染防治法》。

参考文献：

[1]金瑞林.环境与资源保护法学[M]. 北京：北京大学出版社，1999.

[2]国家环保总局污控司大气和噪处编.中华人民共和国大气污染防治法修订背景材料[M].

[3]卞耀武.中华人民共和国大气污染防治法释义[M]. 北京：法律出版社，2001.

作者简介：曾龙（1987-），男，汉族，贵州盘县人，贵州民族大学法学院硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学.

（作者单位：贵州民族大学法学院）