新疆退牧还草工程存在的问题及对策探讨

靳素平

摘要：新疆是我国主要的草原生态区，实施退牧还草工程能够改善新疆的生态环境，是我国实施西部大开发项目的重要举措。本文分析了新疆退牧还草工程存在的问题，经研究提出相应的配套措施和建议，以确保退牧还草成果得到巩固，实现牧区经济可持续发展。

关键词：退牧还草；存在问题；配套措施

中图分类号：S81 文献标识码：B 文章编号：2096-3637（2017）04-0075-01

退牧还草工程可以改善草原的生态环境，有利于恢复草原植被，从而让草原畜牧业能够可持续发展，因此，要加强草原围栏的建设，规划禁牧和休牧的地区，采取一系列措施来保证确保新疆退牧还草工程能够按计划进行，进一步推进草原生态产业的发展，让新疆畜牧业得到可持续发展，为新疆的经济的发展提供动力。

1 退牧还草工程实施中存在的问题

1.1 农牧民畜牧业生产成本增加，缺乏舍饲的技术

退牧还草工程的实施使得农牧民的生产方式发生改变，还要建立圈舍和种植饲草，增加了农牧民畜牧业生产成本。而且对于退牧还草工作国家的经济补偿不到位，财政对于基础设施的建设缺乏投资力度，不能调动农牧民参加退牧还草工程的积極性。此外，退牧还草工程实施后，以前一直游牧的哈萨克族、蒙古族、乌孜别克族等少数民族牧民定居后，在生产生活方式上发生了翻天覆地的变化，但是大部分牧民短时间内很难适应这种转变，严重缺乏人工种草、舍饲和半舍饲的经验和技术。

1.2 新疆牧区基础设施不健全

由于新疆独特的经济环境和生态环境，农牧民祖祖辈辈都是依靠游牧来生活，经济发展较慢，而且国家对于舍饲的财政投入缺乏，导致新疆牧区基础设施不健全，发展慢，牧民平常的生活受到影响，日常饮水困难，房屋和基本生产生活设备缺乏，牲畜的饲草和饮水等设施没有保障，一些地方财政紧张，对于这些基础设施资金投入力度不大，影响牧民的基本生活，牧民对退牧还草工作没有积极性。

2 新疆退牧还草工程有效实施的建议

2.1 增加农牧民收入，发展“生态畜牧业”

从农牧民增收的方面来看，草原植被的退化，生态环境的破环是由贫困地区过度放牧而导致的，因此，提高新疆农牧区的经济条件在一定程度上可以改善草原生态退化的现状，增加农牧民的经济收入，减少过度放牧的情况，让农牧民更加积极参与到保护草原的行动中。基于此，国家要开放多种融资渠道，健全融资制度，增加草原舍饲的基础设施，从而提高农牧民舍饲的积极性，有利于草原退牧还草工作的进行，维护草原的生态环境。

2.2 加强技术培训工作，提倡科学饲养管理

实施退牧还草需要建立圈舍，因此农牧民也要学习舍饲的基础知识，了解饲草的种植和喂养，掌握圈养牛羊群的日常管理。这就需要相关技术部门加快研究草原技术的步伐，积极引进新的品种，改善牛羊群的基因，推动舍饲工作的发展。还要加强对于农牧民的培训，让他们尽快掌握舍饲的技术，尤其是在人工种植饲草以及饲草的加工方面，通过电视、网络等方式传授先进的技术和管理知识，从而让新疆农牧民能够尽快适应退牧还草工作，减少因为退牧还草工程带来的损失，加快退牧還草工作的进程。

2.3 将退牧还草工程建设与落实草原生态保护补助奖励机制相结合

自2010年10月国务院在全国8个主要草原牧区（包括新疆）实施草原生态保护补助奖励机制以来已有7年的时间。每年把国家的大额补助资金用于草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补助和牧户生产性补助等方面，起到了很好的效果。这是继退牧还草工程和京津风沙源治理工程之后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，也是广大农牧民期盼已久的普惠工程，标志着草原保护建设进入了一个新的发展时期。因此，应把退牧还草工程与贯彻落实草原生态保护补助奖励机制相结合，大力调整畜种畜群结构、进行劳动力转移、实施草原禁牧等。这样既解决了草地禁牧、休牧中出现的偷牧和围栏破坏问题，又减轻了草原监理部门的压力。

结束语

综上所述，退牧还草工程的实施为新疆畜牧业提供了可持续发展的基础，是一项让牧民和全社会都普遍受益的政策举措。因此国家应该对草原资源的进行合理利用，拓宽融资渠道，给农牧民进行舍饲提供帮助，有利于退牧还草工程的发展，为新疆畜牧业的发展提供基础，改善生态环境，缓解草原压力。

参考文献

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