文在寅上任 中韩关系能否拨云见日

蔡恩泽

5月10日，文在寅正式宣誓就任韩国第19届总统。文在寅上任，直面萨德入韩、朝鲜问题、美日韩同盟、中朝特殊关系，横亘在中韩两国之间的各种制约因素盘根错节，令中韩关系摇摇晃晃。中韩关系关键看韩国，两国关系能否拨云见日，走出扑朔迷离的窘境，正在考量文在寅这位难民出身，当过特种兵、人权律师，同时又是前总统卢武铉挚友的韩国新总统的政治智慧。

一、萨德是中韩关系的最大障碍

中韩关系原本比较密切，两国于1992年8月建交以后，在政治、经贸、人文、科技、军事等各领域关系发展迅速。特别是经贸发展如烈火烹油，1992年两国贸易额只有50亿美元，而20年后两国的贸易额达到了2151亿美元，同比增长43倍，超过韩美、韩日贸易额之总和。中韩贸易额突破2100亿美元，用了20年时间，而中美贸易额达到同一水平用了27年，中日贸易额达到同一水平用了30年时间。

其间，中韩两国关系中最具代表性的三个具有里程碑意义的事件分别是1998年两国建立面向21世纪的中韩合作伙伴关系，2003年建立全面合作伙伴关系，以及2008年5月建立战略合作伙伴关系。这是一个由浅入深、逐步推进、积极发展的演进过程。

然而从2016年上半年开始，中韩关系由热转冷，起因是朴槿惠政府引进萨德反导系统进入韩国，虽说初衷是为了应付朝鲜频繁发射导弹和核试验，但萨德的雷达监测范围远远超出朝鲜半岛范围，对中国东三省乃至俄罗斯远东地区有直接威胁。

萨德将中韩关系拖入冰冷的深渊，韩国自酿苦酒。为萨德提供地皮的乐天公司遭到中国民众的全面抵制，乐天在华的业务实际上已处于瘫痪状态。从今年3月15日起中国各大旅行社自发中断韩国团体观光旅行，曾经挤满游客的济州国际机场国际航线出境大厅失去了原有的活力，一幅冷冷清清的样子。

韩国现代经济研究院5月3日发布的报告显示，因部署萨德，今年韩国经济预计将遭受8.5万亿韩元的经济损失。这占到韩国名义国内生产总值（GDP）的0.5%左右，可见萨德入韩对韩经济影响巨大。事实上，部署萨德并不能从根本上解决韩国的安全防务问题，而只会加剧东亚军备竞赛，加剧东北亚的对抗与紧张局势，从经济到军事都不会符合韩国的根本利益。

韩国上届政府罔顾中韩两国人民意愿，执意引进萨德入韩，是对中韩关系的决策误判和机会主义投机。朴上台后中韩关系迅速升温，但回眸审视就会发现，其对华缺乏始终如一的战略，发展中韩关系更多的是靠急功近利的短视投机行为，当其发现中国决不认同其短期内试图压垮朝鲜的幻想、无法满足其全部诉求时，便来一个180度大转身，转向另一个极端，罔顾中方感受和积累多年、来之不易的中韩互信，不计后果地拥抱“萨德”，错误估计形势，最终只能默默吞下苦果。

如今，萨德成了留给新上任总统文在寅的一笔最大的外交负资产，是中韩关系的最大障碍，是一块烫手的山芋。

二、在中美之间走钢丝

文在寅上任后，在萨德问题上连出三招，即放烟幕弹，释放对华友好的信号；佯装不知，责怪国防部绕开他部署萨德；施缓兵计，承认部署萨德未与中国协商，理解中国的担心，并表示有意继续对话。

但明眼人一看就知道，文在寅这三招其实是在中美之间走钢丝。既寻求美国的武力保护，又不与中国的关系搞僵。

美国东亚政策呈“四不”状态，即不确定、不稳定、不可预测、不明确。萨德问题是文在寅在中美之间选择的最大困难。一方面，韩国依赖美国提供的安全保障，另一方面，韩国又想享受从中韩贸易中得到的好处。實际上文在寅上任后，向美、中、俄、日派出的四个特使，其中赴中国的特使级别最高，就是前总理李海瓒。但一边损害中国的国家核心利益，一边又想得到中韩贸易带来的实惠，鱼和熊掌兼得，是不可能的。

实际上，在6月27日至7月1日的5天访美期间，韩美两国元首在首脑会谈结束后签署并发表由6个领域组成的《韩美联合声明》，具体包括加强韩美同盟、加强对朝政策合作、营造公平贸易环境以促进经济增长、加强其他经济领域合作、作为全球性伙伴加强合作、韩美同盟未来等。

但是，特朗普也没有完全给韩方面子，就在韩国高调宣称“美韩正为建设伟大同盟而一路同行”的时候，特朗普却提出要求美韩双方公平分配驻韩美军人员支出。

这真是哪壶不开提哪壶。韩国今年以来因为执意部署萨德，双边合作受到严重影响，韩国经济一路下行，旅游、文化出口、零售业、航空等多个行业面临雪崩。2017年韩国的国家预算约4000亿美元，其中10%约400亿美元将用于国防。目前驻韩美军为28000人，特朗普在竞选中就声称，要让韩国政府每年增加“保护费”，还要求韩方为萨德反导系统支付10亿美元。这可不是小数字。

这反映出美韩同盟不是铁板一块，韩国再不从虚幻的安全感中觉醒，还执意把自己绑在美国战车上挑衅中国的话，后果将非常严重。

文在寅将会选择继续在中美关系之间走钢丝，还是理性回归正轨，结束萨德给半岛带来的噩梦，这还需要继续观察。但是不管如何，在未来一段时间内，围绕萨德的各种博弈肯定还会继续激烈交锋下去，中韩关系也会变得扑朔迷离。

三、回暖有基础但不可太乐观

今年是中韩建交25年，虽无“五年一小庆”的安排，但随着萨德形成战斗力部署的变缓，或者说因技术层面的原因暂时形成一个缓冲期，中韩关系已出现某些破冰回暖的迹象。一个直观的景象是，近来首尔市区的各大免税店已出现中国顾客排队等候的现象。虽然仍难寻中国团客身影，但散客毕竟渐次增多。

中韩经贸交流也在有所回升。6月16日，文在寅专程出席在韩国济州岛举办的亚投行理事会第二次年會开幕式，在致辞中对中国政府倡议设立亚投行大加赞赏。这是文在寅就任总统后参加的第一个国际性活动，体现出韩国政府希望借亚投行理事会年会的东风，努力向中国示好。

在人文和文化交流方面，也透出一丝暖意。有关韩流明星的新闻，又重回中国各大门户网站及微博新闻的推送行列。而不久前，首尔中国文化中心还与韩国艺术殿堂共同宣布，将在韩中建交25周年纪念日前夕举办“齐白石艺术作品展”。这也是齐白石艺术珍品首次在韩国亮相，引发舆论高度关注。

航空客运也有所松动。中韩部分航空公司正在考虑或已经决定重启济州至中国航线。韩国真航空公司决定从6月30日到10月28日运行济州至上海航线，每周7班。

上述种种迹象对韩国来说，在某种程度上反映了中国民众情绪沸腾的最艰难时期已经过去，但两国关系的回暖向好，仍需改善民意基础，断言中国将重掀赴韩潮为时尚早。而且中韩关系还将受到韩国国内和国际两个方面的制约。

在国内方面，遭受挫败的在野党为报复文在寅、给共同民主党以颜色，一定会在组阁、法案通过等问题上，对文在寅政府和共同民主党形成严重掣肘，其中包括在对新政府改善对华关系的决策上，也会从中作梗；在国际方面，中韩关系还牵涉到中朝、中美、朝韩等多个双边和多边关系，韩国政府要想平衡这些关系，有许多不确定因素，影响中韩关系正常发展的负面作用随时会出现。

不过，中韩关系拨云见日也不是没有可能。中韩两国地缘相近、人缘相亲、文缘相通。中韩关系是亚太地区最重要的双边关系之一。建交25年来，中韩合作发展迅速，超过当时最乐观人士的想象。目前中国已成为韩国最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、最大投资目的地。可以说，中韩坚持睦邻友好，不仅符合两国人民的根本利益，也有利于东北亚地区的和平稳定发展。

6月20日，中国外交部副部长张业遂在北京与韩国外交部第一次官林圣男共同舉行了第八次中韩外交部門高级别战略对话。双方同意进一步加强沟通，拓展合作，妥善处理分歧，推动中韩关系健康稳定发展。这是韩国总统文在寅上任后中韩间举行的首场外交部门高级别会谈，双方均期待这次对话能为改善中韩关系注入正能量。

值得进一步关注的是，文在寅7月29日决定追加部署剩余的4辆“萨德”反导系统发射车。韩方的这一决定将让其本就因此受到重创的汽车、化妆品、流通，特别是旅游业，再度陷入紧张，中韩“萨德”问题恐长期化。本来中国人赴韩旅游已锐减，不过从7月中旬开始这一情况有所缓解，很多商家都期待国庆长假和中秋假期，中国游客或有所增加。但随着韩国总统文在寅宣布追加部署“萨德”发射车，这一期待将化为泡影。

中韩双方应牢记中韩建交的初心，在建交25周年即将到来之际，希望韩方能认清现实，高度重视并积极响应中方的利益关切，立足东北亚的战略平衡需要，选择一条有利于两国的道路。使得中韩关系早日回到正常轨道，更好造福两国人民、更多惠及世界。

责任编辑：王克明