反家暴法进家门 还须过“三关”

廖灿勇

2016年3月1日，《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称反家暴法）正式实施。作为我国首部反家暴法，明确了家庭暴力的性质和法律责任，为“家事”立“国法”，让清官难断的“家务事”有法可依。

反家暴法实施一年多来，受到社会各界关注，在预防和制止家暴工作中取得了一些成效，但仍存在举证难、处置难、认定难等问题。

举证难

2017年2月，周某、黄某（二人系夫妻关系）因琐事发生口角，黄某打了周某三耳光，周某气不过，将黄某按在沙发上掐脖子还了几巴掌，导致黄某左脸红肿、脖子掐伤。后黄某报警。经民警调查发现，黄某伤痕明显，周某无伤痕，黄某为此要求对周某作出处罚，但由于证据不足，且双方都存在过错，只能劝解完事。

“由于受害人举证自己遭受家暴非常困难，在我区，至今尚无一例因家暴被治安处罚的案件。”重庆市荣昌区政府副区长、公安分局局长李雅洁对此解释道，因为家暴一般发生在家庭内部，具有很强的隐蔽性、私密性，很少有当事人以外的其他目击证人，即使有，也多为亲人或朋友，因怕破坏了情谊，通常不愿作证。等公安机关介入时往往施暴已经过去，也难以取证。

一项统计显示，2016年在重庆市渝中区法院60件反映家暴的案件中，当事人未提交任何相关证据的就有42件，比例高达70%。

记者还了解到，现实生活中，公众历来有“家丑不可外扬”“疏不间亲”“不打不成器”等观念，即使受到家暴，受害人碍于面子，也不愿意把家事说给外人听，更不愿不想报案，常常保持沉默忍受。

“家暴从来都不是家务事。”市人大财经委副主任委员陈友鹏认为，这涉及到受害者的人身权利、社会伦理道德以及社会对家庭成员权益保障等多个方面。

他建议，受害人一定要抛弃旧观念，敢于向家暴“亮剑”，防止伤害再次出现；要加大宣传教育力度，让尊重生命、尊重人格的观念深入人心；要引入家庭调解、心理疏导等社会组织介入，从根本上化解家庭矛盾，让亲情关系走向和谐。

处置难

2017年3月，李某因家庭琐事殴打妻子张某，造成张某受伤。报案后，公安机关根据案情拟对李某进行罚款拘留，但张某得知后拒不配合，公安机关最终只能调解处理。“这不仅纵容了施暴者，而且也使公安机关在执行中陷入两难境地。”北碚区公安分局副局长肖毅对此显得有些无奈。

由于举证难，对施暴者处置也比较困难。

记者注意到，家暴案件背后往往存在深刻的家庭矛盾，在矛盾未化解前，对家暴案件的处置往往只能平息一时冲突，容易形成反复性家暴。同时，当事人双方常为利益共同体，即使报了案，一旦得知施暴者要接受处罚，基于子女、财产等多种因素考虑，受害者宁愿放弃，甚至不配合公安机关处置。

相关数据也印证了处置难问题。今年以来，重庆市公安机关共受理因家暴引起的遗弃、虐待案件8起，仅查处1起遗弃案件，加害人也只被拘留了3天，其余均为调解处理。

目前，我国法律仍着重于制裁造成后果的暴力行为，对于多发性的、未造成严重后果的行为缺乏制裁措施，更缺乏预防行为发生和制止行为继续的手段。这些不足，使得受害者在遭受家庭暴力时难以寻求有效保护，而制裁手段的缺乏更让相关部门对施暴者有无计可施的感觉。

如何使反家暴法成为家暴事前的“预防针”、事中的“强心剂”，而不是事后的“手术刀”？陈友鹏建议，治理家暴，除了司法介入外，还需要建立一套由妇联、民政、公检法、教育、宣传等各级组织和部门齐抓共管的体系，使家暴走出“邻居不劝，居委会不问，单位不管，不出人命执法机关不理”的真空地带。

“应依法加大对施暴者的惩处，将有反复家暴前科的行为人纳入重点管理。”市人大内司委委员黄文建议，要更加细化保护令、法律援助等制度，将限制见面、限制电话骚扰、限制出行等纳入人身保护令，并明确保护令的举证、认定、发出、执行，分离施暴者与受害者，成立联合执行小组，明确规定各方的权责和执行程序等，避免二次伤害的发生。

认定难

不仅举证难、执行难，法官在审理涉家暴离婚案件的判决上，认定也是一个难题。

市高法院副院长陈彬说，婚姻法对于离婚事由进行了严格限制，对于家暴在离婚案件中的认定，法官多以“持续性、稳定性”事实暴力为标准，防止因为生活琐事的偶尔暴力而冲动离婚。

記者注意到，反家暴法对于何种严重程度或频次的家庭成员之间的谩骂、殴打可以认定为法律意义上的家暴，如何界定损害程度较低的家暴与一般家庭纠纷，何种行为才能构成精神家暴等，都规定得比较原则。

“反家暴法是社会文明进步的重要体现，是尊重人权、保障妇女儿童合法权益的重要举措。”市人大常委会副主任张定宇认为，反家暴法虽有诸多实质性规定，但总体仍侧重宣示和倡导，相关规定也较为原则，可操作性不够强。

张定宇指出，要建立健全政府主导、分工明确、职责清晰、程序规范、衔接良好、运作顺畅的反家暴联动机制，形成反家暴工作合力；要尽快出台配套措施，明确执法要求、操作流程以及规范模本；要利用网络建立家暴数据库，实现各部门资源共享与信息交流，共同推进反家暴工作常态化；要进一步加强维权队伍建设，营造预防和制止家暴的良好法治环境。

链接：国外反家暴面面观

加拿大的许多省，颁布了“反家庭暴力法”和“紧急状况下保护令”，如果妇女受到暴力威胁，随时可以打电话向警察求救，在没有当事人允许的情况下，警察还可以破门而入并把丈夫带走。接到家暴事件后出警，警察必须带上照相机等设备，对现场证据进行收集。在审判过程中，妻子只是作为证人参加，无需提供任何证据。

在英国，为应对家庭暴力，设立了“家庭暴力注册簿”，将虐待妻子的人统统记录在案，以便警方和他们日后的新欢核实其过去的劣迹。

在美国，父母出于管教的目的动手打了孩子，如果被邻居报警也会遭到逮捕。因为家庭暴力属于由政府起诉的公诉罪，一旦报警就无法撤销起诉。

澳大利亚实施了一项名为“提高妇女安全保障能力”的工程。他们给那些有过家庭暴力劣迹的人戴上了一种新型的“电子踝套”，同时，在受害人的住所、学校以及办公室安装“监控报警器”。这些设备直接与警察局的监控系统相接，一旦施暴者有异常行为，这种报警器就会向警察局直接报警。