借力雄安新区建设 进一步加快天津经济发展

李文增

一、如何认识河北雄安新区的战略地位

何为国家级新区？国家级新区最早是中国于90年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区。一般是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。1992年后，先后诞生了19个国家级新区：1992年10月上海浦东新区成立；2006年5月天津滨海新区成立；2010年6月重庆两江新区成立；2011年6月浙江舟山群岛新区成立；2012年8月兰州新区成立；2012年9月广州南沙新区成立；2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立；2014年6月青岛西海岸新区成立、大连金普新区成立；2014年10月四川天府新区成立；2015年4月湖南湘江新区成立；2015年6月南京江北新区成立；2015年9月福州新区成立、云南滇中新区成立；2015年12月哈尔滨新区成立；2016年2月长春新区成立；2016年10月20日江西赣江新区成立；2017年4月1日，拥有2000平方公里规划目标的河北雄安新区震撼登场。至此，纳入国家发展战略的中国国家级新区总数达到19个。

这么多国家级新区都在不同程度地发挥着重要作用，为何河北雄安新区一横空出世就被列入继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，为何其地位如此之高？笔者认为，除了从京津冀协同发展战略区域均衡发展的角度来看，河北相对较弱，通过设立雄安新区，促进河北加快发展，形成京津冀区域三足鼎立均衡发展的局面之外，还有河北雄安新区本身的特殊情况，以及上述一些国家级新区在新世纪新阶段发挥作用不足的问题。

从雄安新区的特殊情况来看：一是雄安新区拥有北京非首都功能疏解的集中承载地之特殊地理区位优势。其不仅与北京距离适中，距天津也不远，均只有100多公里，而且是内陆地区。作为中央顶层设计，要将其打造成为区别于沿海开放城市的内陆地区增长极的样板。诚然，雄安新区是在推进实施京津冀协同发展重大国家战略、在疏解北京非首都功能任务成为重中之重的背景下，作为疏解北京非首都功能的集中承载地来规划建设的，重点是承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。与此同时还会承接经济中心城市天津的辐射和带动，并采取较深圳和浦东更加创新的国家级新区和全新城市发展模式，未来必能形成强大的后发优势。因此，雄安新区不同于一般意义上的国家级新区，是其他任何城市都无法替代的。

二是雄安新区一马平川且开发程度较低。目前，雄安新区是万亩平畴一望无际的大平原，人口密度低、发展空间充裕。以三县中人口最多的安新县为例，其44万人生活在738平方公里的县域范围内，每平方公里不到600人，而北京核心区每平方公里超过2.3万人。此外雄安新区三县工业多为轻工制造业，基本没有重化工企业，为环境保护和新区产业规划建设奠定了相对有利的基础。在开发程度低的一马平川大平原上进行开发，是一张白纸画图画，有利于未来的规划发展，而且还将有可能超越深圳和上海浦东的城市规划水平。例如深圳当年在规划发展时就没有考虑到地下空间，现在一场暴雨就会发河。上海浦东新区由于上个世纪九十年代开发时经验不足，其地下空间的开发从今天的角度来看也不十分理想。

三是水资源比较丰富。华北地区普遍缺水，但三县不仅有丰富的地热水、优质的矿泉水，还有华北最大的淡水湖白洋淀。

从当前一些国家级新区在新世纪新阶段发挥作用不足的情况来看。其一般都局限于某一特定方面的改革开放试验，综合性和影响力均不够强，均不具备深圳和浦东那样的全国性增长极之地位。而从雄安新区发展现状和发展规划看，都具有综合发展的潜力。

二、如何认识雄安新区建立后天津发展面临的机遇

规划建设雄安新区作为一项重大国家战略颁布之后，确实对滨海新区乃至整个天津产生过一些震动，其中的一个重要方面就是对滨海新区乃至整个天津未来的发展主要是机遇还是挑战的问题。客观地说，天津滨海新区一度是继深圳经济特区、上海浦东新区之后服务中国区域经济发展的第三增长极，经过上个世纪的1994年滨海新区建立之后，特别是2006年党中央国务院作出的加快天津滨海新区开发开放的重大战略决策之后，天津滨海新区进一步开发开放也确实发挥了一定程度的区域经济发展排头兵的作用，并取得了进一步的集聚发展。因此，从现阶段来看它比刚起步的国家级新区——雄安新区拥有相对较强的走出去发展的经济实力。特别是雄安新区建立之后，必然会得到中央和全国其他地方的支持，可以从中央规划建设雄安新区确定的七个方面的重点任务来看：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。这也决定了雄安新区未来必然会获得惊人的迅速发展。而在京津冀协同发展战略逐步深入实施的背景下，雄安新区获得迅速发展后必然与对滨海新区乃至天津全市形成强强联合的发展态势，将会比过去天津与河北强弱联合拥有更多的发展资源和发展空间。因此，这是滨海新区面临雄安新区建立之后最大的发展机遇。

三、对天津服务雄安新区建设并加快自身发展的建议

天津借力并服务雄安新区建设应立足中央赋予天津的一基地三区之定位，以便既能发挥天津优势，又能达到良好的服务效果，实现双赢。

1.将天津较强实力的先进制造业适度向雄安新区延伸发展。作为国家曾经大力支持并在先进制造业已得到集聚发展的天津，理应实施反哺纳入国家战略的雄安新区起步区的先进制造业的建设。可以天津先进制造业产业链的延伸形式进行拓展。既可以有力地支持雄安新区先进制造业的集聚发展，也可以促进天津先进制造业产业链的延伸和拓展，实现一举两得或多得。

2.发挥天津港口交通运输业对雄安新区建设的支持作用。雄安新区作为非常重要的国家级新区，未来的发展必然带来极大的物流，并且作为内陆地区，其在未来的对外开放发展中，必然会借助对外出海口，天津港作为中国北方第一大港，且是距离雄安新区最近的港口。因此，天津港可从战略的高度尽早谋划，可在雄安新区的适当地方设置无水港，并借助自身综合性的国际一流枢纽海港，门户枢纽航空港，良好的集疏运体系，拥有通达能力较强的公路网，以及良好的国际航运服务功能等优势条件，来逐步发挥对雄安新区建设的港口交通运输支持作用，并在此过程中使天津自身得到进一步加快发展。

3.发挥金融创新运营示范区对雄安新区建设的金融支撑作用。雄安新区建设纳入国家发展战略之后，除了可获得中央有关部门和单位以及一些金融机构的大力支持之外，作为天津也可凭借拥有金融创新运营示范区的条件，既可发挥自身具有全国龙头地位的融资租赁业的服务作用，也可发挥天津产业投资基金和创业风险投资基金的服务作用，还可发挥天津金融控股集团综合经营赴雄安新区拓展业务的服务作用。

4.发挥天津自贸区对雄安新区建设的开放促进作用。即雄安新区未来的加快发展也离不开对外开放，从国内改革开放的实践来看，对外开放是加快发展的重要途径，而自贸区是国内开放度最大的区域，雄安新区建立之初，乃至在相当一段时间内不具备建立自贸区的条件，因此，促进雄安新区加快对外开放的重要途径，就是将天津自贸区的体制机制，如天津自贸区的行政审批制度，金融科技创新制度等可复制可推广的经验，向雄安新區复制推广，不仅如此，还可谋划设计逐步在雄安新区设立符合雄安新区开放发展情况的天津自贸区的雄安片区，以此增强雄安新区内生的开放发展活力。

5.全面深入地融入“一带一路”国家战略。即不仅在改革开放先行区，而且在全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新运营示范区的功能定位中都能深入融入“一带一路”国家战略，只有这样才能促进雄安新区全方位地对外开放，不仅可促进京津冀协同发展，而且可促进京津冀与“一带一路”国家战略联动发展，进而进一步提高我国区域经济发展的质量。

作者系天津市经济发展研究院金融发展研究中心研究员、天津市政府决策咨询专家

责任编辑：朱 健