香港职业教育国际化办学体系及对广西的启示

【摘 要】本文对香港职业教育国际化办学体系的特征进行分析，提出广西借鉴香港职业教育的发展经验，可制定政府主导的职业教育市场化发展规划、完善政府参与校企合作的高端支持体系、注重学生工作专家化和专业化建设，以促进职业教育全域化发展。

【关键词】香港 职业教育 启示

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）03C-0046-03

香港职业教育经过30多年的发展，已成为亚太地区卓越的国际化专业教育培训机构，截至2015年底约为25万名学员提供全面的国际化职前和在职教育培训。香港职业教育的管理机构为香港职业训练局，职业训练局实行理事会制，理事会为最高决策机构，其成员包括行业领袖、教育界人士、政府官员和雇员代表等22名委员。理事会下设4个功能委员会、21个行业训练委员会及5个跨行业的委员会，协助推行职业教育发展工作。理事会各功能委员会负责职业教育体系运营的批审及就特定行业和相关范畴的跨行业人力资源发展工作提出建议。香港职业训练局作为全港唯一的专业教育和培训机构，负责编制职业教育教学课程和制定培训方案，与海外及本地大学衔接联合开办学历学位课程。职训局各院校之间分工明确，各类专业设置层次分明，不同层次间专业课程衔接几乎没有重复性冲突。各专业设置和建设依靠行业性人力状况统计与调研和市场经济发展的需求，建立市场导向和市场驱动的体制，进行相应的专业设置，为各行业界培养培养所需的应用型技能人才，并通过“过往资历认可”评估机制，为不同背景的学生及在职学员提供多元化的技能培训和终身教育学习。本文试分析香港职业教育国际化办学体系的特征，认为香港职业教育的发展和管理体系、行业的专研和掌控、工作坊式课程开发思路、师资队伍培训体系和全人教育理念的成功做法对当前广西加快职业教育全域化发展具有重要的启示意义。

一、香港職业教育国际化办学体系

（一）职业教育在政府宏观调控下发展

根据市场经济发展，香港政府主导行业共同制定职业教育长期发展规划。根据规划职业教育完全在市场经济条件下根据产业发展的需要调剂专业人才发展，政府不直接干涉职业教育的办学，但它通过法律规范和财政资助两大手段从宏观方面规范和引导职业教育发展，对职业训练局的经费拨款（每年大约25亿港币）、审批和批领后的跟踪、监督严格按法定程序宏观监控。即政府只起指导、服务和监管作用。香港职业教育不仅免收学费，而且学生就读期间还享受稳定津贴，特需规定行业除外。这模式不仅提高职业教育的吸引力，特别对社会紧缺、考生却不愿报考的专业起到极大的支撑作用，而且也能弥补社会保障不足，对建设和谐社会起到积极作用。其次，由于社会支持、各行业积极参与，企业赞助协作共建职业教育的教学与专业培训，并各行业积极地为专业建设和人才计划提供咨询、共同参与决策。这种管理体系无论是法律手段还是财政手段，都明确表达了政府的意图，使教育既不偏离政府预设的轨道，又不妨碍市场机制调节社会办学活动方面的积极作用。可以说，香港职业教育的成功归于政府重视，强有力的政策，足够的经费投入作保障。

（二）注重职业教育专业师资团队建设

香港职业训练局在师资培训和人才招聘上，十分注重教师工作经验。其规定职业院校招聘教师必须具有相对应专业学历及3年以上教学经验或3年以上企业工作经验，如未具有相对应专业学历须具有8年以上相对应企业“大师傅”级工作经验才有资格为在校生及在职人员从事授课活动。这种师资招聘策略，不仅为香港职业训练局提供可靠的师资质量保障，也促进院校时刻与行业、企业保持紧密联系，推动业新技术和新产品开发。其次，注重培养教师的教学能力。具有企业实践经验的“大师傅”具备“学术性”和“实践性”基本素质，但是作为一名教师，还缺乏“师范性”基本素质。针对这一特点，专门设置教学发展中心，有组织、有计划地为新聘教师提供专业的教学技能培训，多方面的教学支援等服务，迅速提高新教师的教学能力。培训内容涉及课程建构技巧、诱发学生学习动机、网上教学活动设计、调控学生学习技能和教学反思等。

（三）注重学生职业教育的素质发展

坚持以“以学生团体为主体，以人的全面发展为终极目标的全人发展教育”。所谓“全人发展教育”，就是一种整合以往“以社会为本”与“以人为本”的两种教育观点，形成既重视社会价值，又重视人的价值的教育新理念。注重对每一个学生量身定做的学子学长互助计划、指导计划，职业探索、求职技巧、工作申请等，即学生全人发展计划、关键技能课程、义工服务、领袖训练、文化交流、“勇敢高峰奖励计划”等内容。另外，注重强化学生工作人员强有力的专业背景建设，通过经过专业培训取得学士、硕士甚至是博士学位的专家指导学生工作，让学生明确自己的身份和职业前景，学习有干劲，教育有成效。

（四）注重职业教育的校企合作

本着“助学员缔结成功”“助业界创建宏业”的思想，注重校企合作关系，发展业界网络，及时了解行业和专业发展动态，使行业和企业成为院校专业发展的“风向标”。其次，更注重将大量行业或企业一线专家参与日常教学活动，与众多的知名企业开展合作办学，使学校师生能了解行业和专业发展动态，同时也为企业或行业培养更适合的人才，从而达到双赢是行业、企业和职训局的共识。

（五）注重行业标准与课程的融合性

香港将行业标准作为职业教学的重要内容。职业课程教学与行业标准的融合大大提升了香港职业教育的成效。其职业教育培养核心目的就是为行业输送更合适的技术应用型人才。为此职业训练局专门设立市场推广委员会，分析研究市场，深入讨论和分析发展的规划和目标，将行业和职业标准与课程标准相融合，通过市场调查，为职业教育品牌定位，使职业教育学院在招生、计划、专业设置、教师配置上按照人才市场的供求信息而制定。即不断根据市场变化，调整专业结构、课程体系和教学内容，使培养出来的学生不仅符合行业和企业需求，更成为市场的抢手货。

二、香港职业教育经验对广西的启示

广西作为国家“一帯一路”战略的重要门户枢纽、桥头堡，加快发展职业教育推动中国—东盟产业技术创新具有重要的先导性。学习借鉴香港特区职业教育的成功做法，对加快广西职业教育走出国门，走向东盟服务“一帯一路”具有重要的引领性。

（一）制定政府主导的职业教育市场化发展规划

1.制定行业职业教育发展规划。当前，各职业院校成立行业职业教育集团，但功能效应发挥小，行业（产业）与院校结合还不紧密。需要自治区政府发挥主导作用，根据社会的变化及需求，不断开拓服务新领域，调动各高职职业教育集团功能性作用，建立政府、产业（行业）、院校和企业联动合作就业和专业建设机制，制定产业化职业教育发展规划。利用行业（产业）发展的人才需要，借鉴香港经验，制定行业（产业）人才供给和长效发展规划，制定中高职衔接专业课程建设体系。鼓励各职业院校成立实体性职业教育研究机构，结本地和区域产业经济发展需要，规划不同层次，不同产业的专业课程建设和产业发展课题研究，开发新成果和新专利。运用“一帯一路”战略，鼓励区内各职业院校与“一帯一路”国家开展国际合作，制定符合中国特色，适合对应国家需求的产业化专业学历学位课程建设工程。

2.加大职业培训经费投入。可试行借鉴香港经验，探索构建高职为主体管理的教学体系和经费投入机制。进一步加大高职教育发展的经费常规划化投入机制，并逐年提高投入比例，控制中等职业教育发展的经费比例。试行中高职专业课程对口衔接或行业内高职、中职实行“一条龙”管理体系，提升高职教育培训经费比例。进一步加大模拟实训室建设经费投入常规划化机制，探索试行见习、实习就业企业相关政策补偿机制，鼓励企业积极参与职业教育发展。探索设立产业化创新发展的资金政策，试行对继续教育生源的政策支助体系，从支助政策上支持企业员工再就业培训及学历提升计划。建立海外留学和留学生职业教育及就业资金扶持政策，推进职业教育国际化进程，实现将广西打造成国际上具有影响力的职业教育机构。

3.建设高标准实训室。借鉴香港职训局本着实训设备与行业对接，按企业技术设备标准高标准建设实训室的原则。广西应注重引导职业院校实现实训设备与企业实际生产设备无缝接轨，这样有利于落实培训目标与企业岗位群對接，又适应市场对人才的需要。针对实训设备的投资，除政府每年财政资助外，也可借鉴经验，支持或鼓励高职院校试行以冠名权方式由院校自行融资，建设实训楼和专业群实训基地，向各行业企业或各位成功人士进行竞拍，标价高者得以命名，并设定冠名权且有年限，可试每三年或每五年竞拍一次。这样有利于提高实训基地的有效利用价值，又推进职业教育发展和解决有效就业率。

4.建设“大师傅”式专业师资队伍工程。积极鼓励专业课教师从“纯理论型”发展成为“实践型”，从而成长为“理论实践一体化型”专业师资队伍。建议自治区政府成立行业专业师资评审委员会，出台职业教育师资团队建设优化政策。从政策上支持职业院校教师脱产到国内、国外企业、行业进行技师培训的挂职（兼职）院校、企业、行业补偿机制，培育额“双师型”人才队伍。与此同时，还可根据学生学习知识及技能的需要，不定期地聘用企业界的一线“大师傅”职员来校授课，通过在职培训、参观、讨论等方法调动企业、学校、教师参与的职业教育教学改革。也激励学校教师获取国际及国内企业技能水平高的专业性职业资格，使其始终掌握该领域先进技术，以增强学生就业竞争力。其次，充分利用中国—东盟博览会职业教育展设立职业教育专业教学论坛，共同分享优秀教员先进教学方式，分享杰出教学方法，形成互促互勉谋进步惯性。

（二）完善政府参与校企合作的高端支持体系

1.完善职业教育集团校企合作的高端支持体系。自治区各高职院校职业教育集团的功能拓展，需要政府参与，统筹协调各行业、企业参与职业院校发展，从政策上支持职业教育集团“走出去、引进来”的发展，构建校企合作企业，校办企业。加大企业紧密合作程度，制定企业用工管理体系。

2.推进职业教育与社会接轨体系。职业教育培训要建设成以社会需求和劳动力市场需求为导向。政府应从政策上加大引导力度，对失业人员进行转业转岗培训和辅导，帮助他们实现就业、转业或转岗。通过补短板顺利转移农村剩余劳动力，这不但可以满足第二、第三产业的工人需求，也可以帮助解决农民就业问题和提高社会收入水平。其次，政府或社会组织应发挥催化功能，鼓励企业和职业院校合作，利用职院校（下转第50页）（上接第47页）教育集团和企业内部资源，充分发挥企业内部技术精艺且具相应学历以及一定培训技巧的“工匠师”担任培训导师，这既使培训和交流具有针对性，又达到企业用人需求和满意度，更是节省培训经费和提升社会稳定就业率。

3.试设立人才需求评估委员会。借鉴香港职训局设立市场推广委员会模式设立人才需求评估委员会，联合行业职教集团或企业，建立以就业为导向，贴近市场，分析研究市场发展的规划和目标，确定职业教育的培养目标，鼓励高职院校从新专业建设、招生、计划、课程开设、实训室建设、师资队伍等方面按照人才市场的供求信息进行全面制定或修订。这样使专业结构调整、开设新专业、建设课程体系和教学内容既满足本地经济社会发展必须的人才，又使其成为市场抢手货甚至为市场急需人才。

（三）注重学生工作专家化和专业化建设

学工师资队伍的素质建设直接关系到高校学生工作的质量和水平。当前，区内各高校学生对心理健康教育重要性的认识日趋提升。但是与香港职业训练局的专业队伍相比，还有一定差距，还须进一步加大学工队伍建设。充分挖掘自身的特点和潜力，通过多领域、不同模式的社会培训，加快提高学生工作师资队伍的专业化程度，以便更好地为学生服务。探索开展全人发展素质拓展计划，构建全人发展素质拓展计划的多元化考评机制，探索建立团体辅导、精英人才计划、学子学长计划等，使学生能瞬速适应经济发展的形势需要。

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【基金项目】广西教育科学“十三五”规划课题“广西职业教育国际化研究”（2016ZZC003）阶段性成果

【作者简介】马剑平（1975— ），男，湖南邵阳，博士，广西国际商务职业技术学院副主任，广西扶风旅游文化发展研究院执行院长。

（责编 刘健华）