“双驱动”下的平潭休闲旅游产业发展探讨

沈庆琼+欧伟强+钟晓燕

摘 要：随着经济的发展和生活水平的提高，休闲旅游产业逐步成为一种新的需求。平潭作为福建省第一大岛，有丰富的旅游资源，旅游产业是平潭经济发展的重要支柱。在自贸区和综合实验区建设“双驱动”的发展背景下，对平潭的政策优势、区位优势、经济发展水平、旅游资源开发程度、基础设施建设等角度入手，探讨平潭休闲旅游产业发展的优势、机遇、劣势和挑战，从而为平潭休闲旅游产业发展提出树立海峡旅游品牌、服务产业建设、开发旅游产品打破淡旺季界限、实行对台政策等建议，以期能为更好打造平潭休闲旅游产业提供参考意见，具有一定实际意义。

关键词：休闲旅游 双驱动 海峡旅游 对台政策

2014年国务院常务会议指出在建立中国（福建）自由贸易试验区中，覆盖了福州片区、厦门和平潭片区，根据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，重点放在探索自由港运行模式和国际旅游岛建设，突出两岸融合特色，以期共建两岸产业园区。平潭综合实验区由此叠加自贸区，在享受“综合配套改革试验区”一系列特有政策的同时，获得创新实践的更广大空间。自贸区和实验区驱动下，旅游业是在平潭落地速度最快的产业。随着社会经济的发展和生活水平的提高，人们休闲观念的不断形成，旅游已不再是单一的观光发展模式，休闲旅游产业逐步成为一种新的需求。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，所以休闲旅游产业是旅游业发展的必然趋势，推动旅游产业链升级，也将成为以后旅游业的主流模式。目前，平潭的旅游业正蓬勃发展，但与此同时，休闲旅游产业正处于开发摸索阶段，由于多种因素，在快速发展的过程中面临着较大威胁，暴露出不少问题。

一、平潭自贸区和平潭综合实验区的概述

（一）自贸区的内涵

自贸区是在现有保税区之上进行全方位的升级，与保税区相比较而言，自贸区更加自由便利，人员进出、货币流通、货物的存储进出都更加的方便，是在关境以外划出的，免征全部或部分进出口商品的关税，以及批准贸易区内开展商品的加工、制造和自由存储等活动。

自贸区包括两种类型，分别为Free Trade Area（简称FTA）和Free Trade Zone（简称FTZ）。FTA指多个国家或地区依照协议形成的经济体，FTZ则是其中某个国家或地区在其境内设立的一个特定区域。本文主要是针对FTZ概念进行研究的。

平潭片区总面积为43平方公里，包括三个功能区块，采取电子围网监管模式：一个是金井湾港口经贸区，面积16平方公里。其特色是“港口、物流、经贸”。二是岚城高新技术产业区，面积15平方公里。将建设两岸合作高新区。三是澳前旅游商贸休闲区。

（二）平潭综合实验区的概况

平潭占地面积广阔，具有充分的发展空间，交通方便，四面环海能够促进其他沿海区经济的快速发展，发挥“带头人”的作用。平潭综合实验区是探索两岸合作新模式的示范区，是海峡西岸经济区科学发展的先行区，也是省会中心城市的重要组成部分。平潭综合实验区是两岸经济融合不断深化，探索两岸合作新模式的示范效应的充分显现。平潭综合试验区是大陆距离台湾最近的地方，拥有特殊近台区位优势、开放开发条件安全、对台历史渊源悠久、特色物资丰富、海岸线优越等的独特优势，以平潭全岛作为特殊区域，设立两岸合作开发的实验区，实现互惠双赢，有助于进一步加强两岸合作交流，形成新的对外开放通道，加快平潭的开放开发步伐。

二、“双驱动”下的平潭休闲旅游产业发展现状

（一）区位地理优势

平潭，亦称岚岛、海坛岛，位于福建省东部，与台湾隔台湾海峡相望，是全国第五大岛，福建第一大岛，也是著名的渔业基地。其岛屿礁岩众多，有“千礁百岛”之称。目前，平潭岛已被列为国家重点风景区，拥有丰富的自然资源和浓郁的人文资源，旅游产业是平潭经济发展的重要支柱。平潭的亚热带海洋性气候特征明显，温热湿润，有秀丽旖旎的海岛风光，海蚀地貌甲天下，岛上保留着大片海岛原始建筑，全岛森林覆盖率较高，是“全国造林绿化最佳县”。平潭地貌类型多样，集滨海、滩涂、湖泊、丘陵、平原、台地和海岸于一体。休闲旅游产业处于萌芽阶段，主要的旅游開发还是单一式、粗放式的依赖自然资源。

（二）经济发展水平

2014年中央支持福建进一步加快经济社会发展，政府投资从1000亿到3000亿。随着2015年4月福建自贸试验区平潭片区的揭牌成立，平潭市场主体呈现井喷式增长。2015平潭综合实验区经济运行持续稳定增长，全年完成地区生产总值190.82亿元，增长11.6%。平潭市场主体总量出现高速增长趋势，全区新增市场主体8710户，注册资本（金）921.4395亿元，同比增长分别为63.66%和293.33%。其中新增的8710户市场主体中，外商投资企业298户，注册资本177.6576亿元，同比增75.29%和1091.61%。台资企业成为2015年外商投资企业的主流，新增257户，占外资企业86.24%。其中第三产业拉动作用尤为明显，占GDP比重由2014年同期47.8%提高到本期50.1%，目前，平潭经济增长已离不开旅游服务业。

在推动两岸产业融合方面，平潭将对接台湾自由经济示范区，建设高新技术产业园、保税物流园、小额商品贸易市场，创建台湾创业园，建设两岸金融示范区等。在产业培育方面，平潭计划打造50个以上十亿元企业，50个百亿元产业集群，包括电子信息产业、物流产业、现代服务业、文创旅游产业、海洋产业。

（三）旅游资源开发程度

平潭岛旅游资源丰富多样，近年来随着其旅游业的发展，旅游资源逐步得到开发。其中，平潭休闲旅游产业处于始发阶段，体育休闲旅游产品体系、生态休闲旅游产品体系、滨海休闲旅游产品体系等都在一一开展。如在体育休闲方面，近几年平潭先后成功举办了风筝冲浪世界杯、全国帆船帆板、沙滩排球、国际自行车等大型赛事和两岸职工自行车赛、两岸马拉松、海钓大赛、跆拳道、垒球示范赛等比赛；在生态休闲上主要开发以南寨山、君山为主的生态旅游观光区和具有海蚀地貌特色的石牌洋、仙人井等观光区；在滨海休闲方面，重点发展龙凤头海滨浴场、坛南湾、海坛湾等滨海旅游度假区。

（四）基础设施建设

1.交通运输设施。

近年来，交通运输部和福建省交通运输厅对平潭交通设施的大力支持，持续加大交通建设力度，累计投资127.5亿元。平潭对外交通网络体系经过平潭海峡大桥和渔平高速公路等的通车得到了进一步的完善。此外，对接福州市区与长乐国际机场的黄金通道——平潭海峡公铁两用大桥也在加快建设中，这也是我国首座跨海公铁大桥，完工后从平潭到长乐机场的高铁通车仅需25分钟。“一环二纵三横”的城市道路网络，搭起了流通主干线。其中环岛路连接了全岛的基础设施与旅游景区。南北向的坛东大道与高铁站相衔接，坛西大道和南北两大对外交通通道相连接，提升平潭对外辐射能力。目前，连接两岸的直航台中、台北的航线和两岸“小三通”海上货运航班已在平潭开通。同时，平潭还将争取至新竹海上航线，进一步推动两岸往来。

2.旅游接待设施。

目前，平潭拥有2家五星级酒店，3家四星级酒店，8家三星级酒店，以及新增了20多家商务酒店。2015年5月新增床位2000个。在近20平方公里平潭县城内，投入运营的大大小小酒店、旅馆已达90多家，拥有6000多个床位。同时，2015年5月，平潭海峡国际旅游城开工，吸收近200亿的投资，将在坛南湾建有全会员制的福建省首家七星级酒店和五星级酒店建筑群，拥有高端酒店套房6000间。一期预计在2016年建成对外营业，二期预计在2017年初动工，2019年建成。

三、“双驱动”下的平潭休闲旅游产业发展的可行性分析

（一）优势分析

1.旅游资源丰富。

平潭境内有岛屿126个，礁岩702，有“千礁岛县”的美称。其一“海蚀地貌甲天下”，有“海坛天神”、“东海仙境”、“半洋石帆”三大不可替代的垄断性景观。其二“海滨沙滩冠全国”，有海坛湾、坛南湾、三岐澳等海滨沙滩，全县海岸线多为优质沙滩。其三岛上物种多，海洋生物就有934种。其四，植物覆盖率高。

平潭不仅有多样的自然资源，人文旅游资源也极其丰富。其中有壳丘头文化遗址、国际创意文化沙雕节、当地风味饮食文化、特色工艺贝雕与海柳雕、国家地理标志水仙花等等。

2.地理位置优越。

平潭位于我国东南沿海，东临台湾海峡与台湾隔海相望，是大陆距台湾最近的县区，南近莆田市的南日岛，西隔海坛海峡，与福清市、莆田市毗邻，北望白犬列岛。同时临金、马旅游开发区与福泉厦旅游金三角，是福建沿海大开发地带的前沿，并且是福州闽江金三角经济圈南翼的突出部。平潭处于我国海岸线的重要位置，居南北，扼守我国“海上走廊”台湾海峡和闽江口咽喉，是环海峡经济走廊的中心岛屿。平潭是大陆对接台湾岛的最佳区之一，随着海峡两岸形势的缓和与不可逆转的扩大交流趋势，平潭有望成为海峡两岸自然贸易和旅游先行试验区中转站。平潭凭借得天独厚的区位优势，逐步实现国际旅游岛建设，也是发展休闲旅游业一大重要条件。

3.政策优势。

平潭综合实验区作为海峡经济区的核心，对发展海峡两岸交流合作具有重要的战略意义，在自贸区建设的背景下，优势更为明显。福建省赋予平潭综合实验区的功能定位是：突出对台特色，积极开展两岸合作特殊政策试点，建设两岸共同家园；展现海峡旅游主题，建设具有全国影响力的海岛旅游城市；形成台湾高端产业转移的重要基地；实施更为自由便利的贸易投资和资金往来，逐步像自由港拓展。同时，平潭将实施更为自由开放的对台优惠政策，尝试推动台湾金融机构入驻平潭岛，大力促进现代服务业发展。目前，已有多家台湾企业集体入驻平潭台湾商品免税市场。两岸的密切合作进一步拉动了平潭海岛生态旅游、休闲旅游建设。

4.台湾商品免税市场成为亮点。

平潭台湾商品免税市场在多项政策支持下顺利运营。免税市场是两岸交流的一个很好的平台，大批游客也是冲着台湾免税市场来的。休闲旅游少不了购物，台湾免税市场给平潭休闲旅游产业带来了一个亮点，使平潭旅游业不再依靠单一的海岛资源。随着免税市场的成功运营，有望发展成为台湾商品集散中心，大幅度带动平潭休闲旅游业的发展，让游客在此可体验购物、休闲、观光旅游等；亦有助于促进平潭淡季的旅游经济，逐步打破了旅游淡旺季的界限。

（二）机遇分析

随着平潭自贸区建设和海峡西岸经济区战略的实施，建设发展平潭旅游业的道路日益宽广。国家政策的支持，如旅游免税的政策、特殊对台优势、各项优惠政策以及自由港的建设：市场的开拓；交通、人员的自由往来等改善了平潭的投资环境，带动了平潭经济发展。此外，有3家台资合资旅行社将得到福建自贸实验区允许试点经营福建居民赴台湾地区团队旅游业务。其中平潭自贸区将创新管理体制，进一步增加经营出境游外资旅行社数量。许多外来投资商们看到平潭未来的发展前景，都争相竞逐相关开放的投资项目，而作为平潭未来最被看好的发展项目之一的旅游业的投资更是吸引力十足。平潭自贸区这个大平台为本土旅行社和外资旅行社提供了很好的跨境、跨界旅游融合服务，有利于增强平潭旅游的综合吸引力。自贸区的建设将推动平潭的海岛旅游产业的进一步开发，使平潭发展成为海峡两岸服务中心，逐步实现台湾产业的转移地。

四、“双驱动”下平潭休闲旅游产业发展的必要性分析

（一）劣势分析

1.交通運输建设。

（1）对外交通。

近年来，平潭的金井湾大道、平潭海峡大桥复桥等对外交通，及坛西大道、环岛路等城市主干道虽已通车，但平潭的对外交通网的整体建设还是不够完善的。它本身是个海岛，港口码头的投入与建设不够规模化。再者，对外交通不够便捷，缺乏机场建设以及高铁站点。

（2）内部交通。

岛内交通规划不完善且各景点、各乡镇不集中，很多交通线路尚未得到很好的开发，很多景区路况差、不畅通。一方面表现为景区的公车站点不多，景点和景点之间较少有直达公车。旅客以中青年居多，主要有大学生结伴出游，工作者假期跟团出游以及举家自驾出游。其中学生党占了大部分，而他们选择的交通工具大多为公车。景区没有公车站点直接带来了他们出行的不便，景点和景点之间没有直达公车将让旅客把大部分的时间浪费在车上。另一方面是各个乡镇之间的交通多为客车。且车辆大多档次低，破旧，脏乱，污染严重，给游客心情大打折扣，影响了旅游质量。

2.环境污染问题。

平潭之游的最佳季节是每年的5至10月，此时许多景区都是人海如潮，如南寨山景区、龙凤头海滨、石牌洋景区等，游客密度大于环境承载力，对海岛的生态系统造成了不良影响。以坛南湾景区为例：坛南湾旅游度假区依托得天独厚的自然资源和两岸文化理念开发建设的平潭国际度假旅游地。很多旅客闻名而去，同时游客多数选择去平潭坛南湾篢火露营烧烤，一夜间便可产生大量垃圾，沙滩上的固体垃圾没有即使清理便会造成污染。再加上游客的大幅度增长，许多商家借此契机从事餐饮业，而将产生的废水直接倒入大海。环境污染直接导致生物的锐减，美丽的微生物“蓝眼泪”便被开发为坛南湾的旅游资源，不少人就是慕名而来，但是近来“蓝眼泪”的减少，和人类活动过于频繁有一定的联系。

3.海岛知名度小，国际化程度不高。

拥有8个国家一级风景区的平潭，旅游资源知名度却不高。这是因为平潭旅游业相关部门没有对旅游开发进行有影响力的宣传包装和忽略了有效的市场开拓，投入不够，使得大多数人对平潭的认识浅显，不能形成稳定的客源市场，无法拉动平潭岛滨海旅游经济的发展。

4.旅游基础设施建设薄弱。

平潭作为一个旅游地，酒店建设不完善，接待能力有待提高。其中低档旅馆占比例最大，而星级酒店所占比重却很少。作为旅游岛，平潭缺少附有当地海岛风情特色的主题旅馆，让前往游客少了一份情致。

同时，美食文化宣传力度弱，以及没有规划发展的美食街，分布较散，这给游客觅食带来不便。休闲娱乐设施建设。

（二）挑战分析

1.需求多样化。

随着人们生活水平、收入的提高，旅游消费观念和模式也在转变，对旅游的需求呈现了多元化，如旅游方式、旅游项目等。目前，平潭的旅游业开发仍以观光旅游为主，像购物、海上运动、美食之旅、养生健身等休闲旅游产品尚不完善。而国内外旅游业正在由观光旅游逐渐向娱乐性、服务性、创新性转变。在此，要求旅游业的转型升级，向市场提供多样化的旅游产品，更好的满足旅游者不同层次的需求。

2.资源共性。

发展海岛旅游所依赖的主要资源是阳光、沙滩、大海、海洋生物，资源的同一性使海岛旅游产业的替代性强，容易给游客造成雷同的海岛旅游地形象。海南岛、北海、舟山群岛、厦门等度假旅游地都有这共性，海岛旅游竞争程度大。

五、“双驱动”下的平潭休闲旅游产业发展战略

（一）旅游交通建设

1.对外交通。

交通的规划建设对旅游业发展极其重要。应抓紧建设福州长乐至平潭的高速公路，便捷机场游客，以及福州至平潭的铁路，打通平潭的对外连接通道。推动国际旅游岛建设和休闲旅游业发展需加快落实平潭机场建设。同时，利用独特的地理区位优势，规划建设口岸，改造渔港，增加开通与台湾的航线。

2.城市交通。

城市交通的重点是国家、政府部门要加大资金投入，景区交通线路的规划和完善区域交通网络。首先应修建相应的高速公路、铁路串联各景点、各乡镇。接着增设景区公车站点，规划旅游观光路线，增加旅游观光巴士。同时景区内可以试点实行免费自行车，合理出租小电瓶车，方便游客观赏景点又环保。最后各乡镇之间的交通工具应尽快更新。采用新型环保舒适的巴士，淘汰污染严重、肮脏破旧的车辆，并严格控制国营、集体、个体客运并存，加强管理。

（二）合理开发，加强环境保护

发展休闲旅游产业，要走可持续发展道路。人与自然相协调，景区要合理限制游客容量，与生态环境的承载能力相适应，如坛南湾度假区要加强“预约观光制”力度。并且应严格监管景区的废水和生活垃圾的处理。如海滩餐饮业的污水禁止直接排放到大海，要科学处理，实现达标排放[13]。面对沙滩固体垃圾，首先应树立环保意识，并可实施强制手段，若是跟团可由团队负责人对该团队产生的垃圾进行处理等。再者，旅游基础设施建设应适度，不能过度开发，破坏生态，应保护资源。

（三）树立“海峡旅游”品牌

平潭要提高其旅游知名度，必须打造一种特有的旅游品牌形象。首先，可以树立“海峡旅游”品牌，以这个为中心加大台商投资力度，拉动休闲旅游产业发展。结合当地自然景观与海洋岛屿文化赋予人文渲染，制定相应的主题口号，突出“碧海蓝天”的海岛形象，利用网络如微博微信等公众平台加大宣传力度。

（四）服务产业建设

1.酒店建设。

开发休闲旅游新模式，提高当地的接待能力是一大关键。首先，高、中、低档酒店的比例应得到改善。增加中档旅馆，逐渐淘汰一批环境、服务质量差的低档旅馆。其次，酒店建设可以结合平潭海岛形象，在景区附近开发建设一批特设主题度假屋或旅社，让游客可以在入住的同时享受海岛风情。最后高档酒店可以提供一系列相关服务，不单单只是提供入住。加强度假娱乐项目，与发展休闲旅游产业相结合，举办一些主题活动，如冲浪、养生、室内艺术展等。

2.美食文化。

平潭以海为生，最有特设的就是海鲜美食，所以應加大投入积极建设海鲜餐饮场所。酒店可以相应开发特设品牌海鲜菜系。在海边、渔港可以规划建设一批渔家文化的主题餐厅。同时，美食城项目应加快落实。在此，可以选择优质的度假海湾，试点开发海上游轮餐厅。接着对于美食小吃街应重新调整规划，加大资金投入，选择人流量较大的地方，结合当地美食，如“时来运转”（咸食）、“天长地久”、“蝴蝶干”（壳菜干）等。平潭还可利用两岸美食文化交流，引入台湾特色小吃。还要加强网络宣传力度，大力推荐当地美食，吸引游客前来。

3.海滨娱乐设施建设。

海滨娱乐服务是推动休闲旅游产业发展的一大重点开发对象。可以结合当地资源与特点，加大投入休闲娱乐设施。如帐篷露营地的坛南湾，相应的休闲服务有待开发。利用阳光、沙滩、海水可以开发一系列项目，如海上游艇观光，潜水区建设，冲浪、踏浪、帆板设备，养生保健馆，垂钓服务，沙滩排球场，餐饮、冷饮服务，环岛自行车等等。以放松身心、享受生活的理念打造舒适悠闲的度假环境。

4.旅行社建设。

随着打造国际旅游岛知名度的提高，越来越多的游客前往平潭，规范化旅行社的建设是必不可少的。各大旅行社可以通过网络化与国内外知名旅行社合作，实现双赢。还要注重散客的服务，加强旅游路线、服务质量的宣传，可免费提供景点手绘地图，提高组团和接待能力。

（五）开发更多旅游产品，打破淡旺季界限

平潭的淡旺季明显，要想更好的发展休闲旅游产业，必须努力打破这一界限。如期举行主题沙雕节；多开发一些室内活动，如艺术展，平潭独特的人文之旅等；也可定期开展美食文化节；加大投入台湾商品免税市场开发等等相关休闲旅游产品。在宣传营销方面可由网络传播，提高知名度，吸引游客。例如在某些景点活动的门票销售方面可利用网络平台如微信微博活动促销，也可与旅行社或者酒店合作，由其提供。

（六）继续实行对台优势

平潭应充分利用先行先试政策，继续实行对台优势，努力营造良好的投资环境，抓住台资企业的产业转移，逐步将平潭发展成两岸文化交流服务中心，带动经济发展，拉动旅游业向休闲旅游的升级。

六、总结

本文通过对自贸区和综合实验区建设背景下平潭的休闲旅游产业的研究，对平潭发展休闲旅游产业的必要性和可行性进行分析，得出了以下结论：随着生产力水平的不断提高，人们的休闲时间逐渐增多，旅游消费需求日益丰富、多元化，因此从单一的观光旅游模式到休闲旅游模式的转變是必然趋势。平潭应充分利用好自贸区这个大机遇，凭借自身优势，审视短板处，紧紧抓住机会，勇敢面对各种挑战，发展休闲旅游产业，推动旅游业的转型，带动平潭经济的发展，使平潭走出海西，走向国际。

参考文献

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[3]许桂芝，路俊艳.平潭海岛体育休闲旅游资源开发战略[J].体育科学研究，2014，（5）：40-42.

[4]交通部运输部.平潭新特区交通新跨越[EB/OL].http：//news.163.com/15/0106/10/AF94JDJ600014SEH.html.2015-01-06.

[5]周强.平潭海峡国际旅游城开工将建我省首家七星级酒店[EB/OL].http：//fj.sina.com.cn/news/m/2015-05-19/detail-iavxeafs7730855.shtml.2015-05-19.

[6]孙璇.基于SWOT分析的平潭岛海岛旅游业发展策略[J].台湾农业探索，2012，（2）：55-59.

作者简介

沈庆琼，（1982.），女，福建师范大学协和学院，讲师，1982年10月，硕士研究生，主要从事港口物流、产业规划方面的研究。