土地经营权流转现状问题及其对策浅析

杨茂林

摘 要 农业是我国国民经济的根本，近些年我国对农业的发展进行了不断的探索和改革，农业产业化是我国当今的发展趋势，要有效的发展农业产业化经营，必须有效地解决我国目前面临的土地经营权流转中存在的问题。基于此，论述土地经营权流转与农业产业化经营，希望对我国农业的发展带来一定的帮助。

关键词 土地经营权；流转；农业产业化；经营

中图分类号：F301；F320.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.042

我国的农业产业化的发展必须重视土地经营权流转的问题。由于我国城市化的转型，越来越多的农民开始选择到城市寻找收入的来源，为了防止土地荒芜，他们将本来承包的土地转让给了相关机构，机构集中管理和经营所承包的土地，农民从中获取一定的收益，这样的方式就是土地经营权流转[1]，它有助于我国一些地区的农业经营转化为集约化经营，更能有效地提高生产率，虽然这种方式在很多地区实施，也见到了成效，但还有一部分地区并未实施，这是多方面的因素造成的。

1 土地经营权流转的分析

随着我国农业产业化的发展，对于土地经营权流转制度进行了改革和完善，在实际农业产业化经营中具有一定的成效，并且有很大的促进作用，能有效提高劳动生产率，对于我国农业的发展有着非常重要的意义。

土地流转的实施目前仍处于试点改革的阶段，并不是所有的地区都适用于这种流转方式，通过在一些经济发达地区的推行，发现土地流转还是存在一定问题。第一，实施的早期，一些地区的农民不再耕种土地，而且将土地进行流转，但一般都是私下流转。第二，我国市场的不断转型给农业带来巨大的影响，首先就是粮食价格的下跌，很多农民由于耕种后的收益太少，选择放弃农耕[2]。第三，随着城市化的转型，越来越多的农民开始到城市打工，不再农耕，导致土地无人问津，从而造成大量的荒地无人管理，另外，随着农耕给农民带来的收入越来越低，每年不同地区出现荒地的增加，这对于我国农业的发展极为不利。

2 土地经营权流转的条件

在我国不同的地区，土地经营权流转出现的成果不同，有些地区能够全面开展土地流转，有的地区却无法开展，造成荒地剧增，因此需要探讨土地经营权流转的条件。

对于我国的土地进行反租或倒包，这是两个矛盾的结果，具体表现在以下几方面。第一，农耕的土地比较分散，我国大部分的耕地并不是连成片的，这与我国农业产业化经营出现了矛盾。第二，我国农民大量地向城市迁移，从而造成土地撂荒。这两个问题的出现给我国农业产业化经营的土地集中和土地供给工作的开展带来了巨大的影响，有些地区实行了土地流转，并且获得了非常好的成效，这是有一定的条件的，如一些地区的农民脱离农耕是因为村镇的创新制度，以诱致性制度变迁为原则，让农民在本乡开展工业工作，从而对土地进行流转，这就使得农民虽然离开了农耕，但并没有离乡，实行土地流转的成效很显著，但有的地区实行土地流转后出现了一些问题，有些地区农户选择离开农耕，是大规模的离乡，在外迁时，离开了农耕，也离开了家乡，放弃了土地和户籍，造成大量土地的撂荒，没有相关的专业人才耕种，从而对农业产业化经营造成极大的影响。

有些地区采用了反租倒包的模式，有效地提高土地的生产效率和经营者的效益，从而使得越来越多的人开始经营土地产业。另外，由于很多地区的农民不再农耕，形成了土地供给的形式，这样的形式是属于良性循环。

分析上述的问题可知，想要土地流转，避免出现大量土地撂荒的现象，实行土地流转的地区必须有足够的资金和专业人才，才能让农业产业化经营得到有效的实现。如果在实行土地流转时，出现了大量土地的撂荒，会对我国农业经营效益会造成巨大的损害，所以，政府应创新政策和制度，从而实现农业产业化经营，土地实现集约化，提高农业的收益，让土地流转成功[3]。在农业产业化的改革过程中，政府有着非常重要的作用，具体作用有以下几点。第一，现代农业的发展要求创新意识，农业产业化的核心就是创新组织和制度，引導农业产业化经营的主要因素与政府组织的中介组织有着直接的关系。第二，对于本地农业产业化的发展，本地的政府部门可以通过优惠政策实行招商引资，让外地的商人投资本地的农业产业化经营，鼓励外出的农民回到自己的家乡创业，达到创新的目的。

3 土地市场化不等于私有化

农业影响着我国国民经济，土地是农业的主要生产来源，但我国农业的不断改革，农业产业化的发展，并不代表私有化的转型，虽然有的地区实行了土地经营权流转，最终的效果较好，但在试点的过程中发现土地经营权流转还是存在一定问题。我国的农业发展需要一个漫长的探索时期，农业产业化的发展，对于我国农业现代化有着推动和促进的作用，具有非常重要的意义[4]。从根本意义上来说，农业集约化的形成，更好地提供了资金和人才，但是这两点对于其他一些地区较为匮乏，所以，就造成土地经营权流转在不同地区的实现效果不一样。

很多人非常认同土地个人私有，土地产权结构中，阻碍我国农业集约化经营的主要因素是所有权和经营权的不统一，但这样的观点不能在某种意义上证实，因为土地私有化并不是那么简单，它的成本非常高，我国并没有制定完善的相关结构政策，也不具备权威性。随着社会的发展，我国土地的价值也在不断上涨，越来越多的人想将土地变为自己的私有，然而，农民对于土地私有化的观念却没有太多的热情。从不同地区分析，我国的土地经营权的流转，想要实现集约化经营的主要因素是资金和人才，而不是产权的问题，另外，即使我国真正的想将土地实现私有化，也很难实现农业集约化经营。

4 土地经营权流转中存在的问题

4.1 土地流转操作流程不规范

我国目前很多地区在实行土地流转的过程中，农户和农户之间的土地流转没有签订书面合同，还是以口头协议为准，这种租赁和转包都是私下流转，并没有按照土地流转的相关操作手续进行，由于没有按照相关的规定维护双方义务关系和权利，从而造成土地纠纷现象频繁发生。

4.2 部分农户对土地流转兴趣不大

目前，很多農户不愿意进行土地流转，原因有很多，具体有以下几方面：第一，社会经济的发展使我国的农业也受到极大影响，政府的优惠政策减免了很多农业税，粮食价格的不断提高，无疑让农户不想放弃土地经营权；第二，大多数农户对于土地抱有保障的态度，目前很多地区面临土地缺乏的现象，更使农户对土地抱有增值的想法，所以，很多农户不愿意放弃土地。

4.3 土地流转信息渠道闭塞

我国目前并没有建立一个土地流转的相关管理部门，所以，农民不能及时地了解农村的土地供需信息，另外，由于中介组织的不健全，最终造成供需双方信息不通畅，从而影响土地流转的开展。

5 促进土地经营权流转的对策

5.1 土地流转中介组织服务作用的强化

土地流转相关的政府部门必须制定规范的制度，对于土地流转应以自愿、平等为原则，不能强迫农户流转土地，从而维护农民的合法权益，另外，应及时地宣传土地流转的最新信息，让供需双方能够及时了解土地流转的最新动态，更利于工作的开展。

5.2 农村劳动力向非农转移的加强

政府部门应根据当地的相关情况，发展非农产业，尤其运用资源优势，让农户实现“离农不离乡”的目的。

5.3 土地流转规范管理的强化

在土地流转的过程中，必须保证供需双方的合法权益和义务关系，应制定相关的规范管理制度，加强土地流转的合同签订行为，从而避免土地纠纷现象的发生。

6 结语

农业对我国的经济发展有着非常重要的作用，土地流转对于我国现代农业产业化的发展有着促进的作用，有效地解决土地流转的问题，才更利于我国农业产业化的发展，这也是我国必须要重视的问题。

参考文献

[1]中华人民共和国农业部.农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）[Z].2016-06-29.

[2]许建波.浅谈农村土地经营权流转的现状与对策[J].农民致富之友，2014（22）：21-22.

[3]谈静波.我国城镇化进程中土地经营权流转问题研究[J].农村经济与科技，2016（12）：13-15.

[4]尹红.城镇化进程中农村土地经营权流转问题研究[J].吉林农业，2015（4）：82.

（责任编辑：刘昀）