江西省节能环保技术创新的政策支持分析

张维+周明

[提 要]江西省节能环保效率和全国平均水平相比略有领先，但是和同属华东五省的福建、浙江、江苏等省份相比却存在差距，节能环保产业发展还需要持续推进。节能环保技术创新是节能环保产业发展的重要推动力。文章通过分析政府、企业和居民在节能环保技术创新中的不同反应，总结影响节能环保技术创新的不同因素，提出加强环保规制、完善地方政府绩效考核体制，搭建技术信息交流平台、促进环保技术运用推广，创造良好科研环境、吸引高水平人才和创新宣传方式、降低居民体验成本等政策建议。

[关键词]节能环保；技术创新；政策

[作者简介]张 维（1982—），女，东华理工大学讲师，管理学博士，研究方向为企业投资；周 明（1976—），男，东华理工大学教授，经济学博士，研究方向为企业创新。（江西南昌 330013）

考虑到全社会的资源状况和近年生态环境恶化对生命和生活的影响，2016年底，在国家发改委发布的《“十三五”节能环保产业发展规划》中明确指出，要大力推进节能环保产业发展。江西省工信委在2016年底曾提出《江西省加快节能环保产业发展行动计划2016-2020年》，明确以提升节能环保技术装备制造及资源综合利用水平为目标，实现节能环保产业跨越式发展。跨越发展的前提是对现状充分把握，而环保技术是环保产业得以发展的重要推动力（薛婕，马忠玉，等. 2016），可以通过技术创新对环保产业产生影响（蒋洪强，张静.2012）。因此文章将立足于江西省节能环保产业发展现状，对环保产业技术创新展开分析。

一、江西省节能环保产业发展现状分析

近年来，江西省一直在积极推进节能环保产业发展。2014年，中盐江西兰太化工有限公司、江西省万年青水泥股份有限公司、黑猫炭黑股份有限公司和中盐新干盐化有限公司等多家公司的能源管理中心建设项目已经完成验收工作；2015年，由江西省工信委推荐的14家工业固定资产投资项目节能评估咨询机构得以向社会推荐公示；建筑陶瓷、烧结制品、直拉单晶硅、稀土冶炼分离，再生铜冶炼等单位产品能耗消耗限额的江西省强制性地方标准也不断出台、公示并开始实施，2016年底，江西省首家省级清洁化园区在上饶市得以认定。

数据显示，江西省节能环保产业的积极推进已经取得了一定成果。如果以单位地区生产总值能耗来反映节能环保效率，江西省的节能环保效率是逐年提高的。根据江西省和全国统计年鉴，以2011年至2015年数据为例，其单位地区生产总值能耗从0.59降至0.5，效率提高约15%。与同期全国单位国内生产总值能耗相比，从绝对数额来看，江西省各期的单位地区生产总值能耗都优于全国平均水平。具体情况见图1所示。

虽然和全国水平相比，江西省的节能环保效果不错。但是全国平均水平计算涉及的省份较多，比较过程中缺乏针对性，难以发现问题，不利于江西省节能环保产业的持续推进。比较对象的选择应该考虑到地理位置和经济发展情况，二者都应该尽量与江西省接近。地理位置的接近可使比较对象面临相近的自然资源禀赋状况，考虑到不同省份的产业发展梯度和不同产业能源消耗特点，经济发展水平的接近可使比较对象面临相似的产业发展阶段。从地理位置上来看，江西省、安徽省、福建省、浙江省、江苏省和上海市由于在地理位置上较为接近，常被称为“华东五省一市”。但是考虑到经济发展水平，由于上海市的经济发展在全国范围内遥遥领先，服务业已经是其地区发展的重要产业，因此，在分析比较时将剔除上海市，以地理位置和经济发展水平较为接近的华东五省进行比较。根据各省统计年鉴，具体数据如图2所示。

如图2所示，从2011年至2015年，华东五省的单位地区生产总值能耗排名基本比较稳定，变动趋势也较为一致。2011年到2012年，节能环保效率降低，而2013年和2014年效率缓慢提升，2015年又小幅回落。总体来看，江苏的节能环保效率最高，安徽的节能环保效率最低，江西排名稳定在第四名。和状况最好的江苏相比，江西省在节能环保效率上的差距却在逐渐拉大。2011年至2013年，江西省与江苏省相比，效率低7%左右，到2014年节能环保效率差异12%，到2015年差距加大到17%。这说明江西省节能环保效率提升的速度和周边省份相比在逐年降低，需要找出差距，不断推进。另一方面也说明江西省节能环保的推进尚存在巨大提升空间。

二、江西省节能环保产业技术创新的经济分析

按照经济学的划分，参与经济事务的主体主要有政府、居民和企业。各主体对节能环保技术创新都会产生影响。所以，下面的分析主要从政府、居民和企业三方面来展开。

（一）政府

政府是节能环保的倡导者和主要推动者，节能有利于地方能耗压力的降低和经济的平稳运行，环保有利于健康和谐社会建立。所以政府会通过调整或者制定规制以实现各项节能环保目标。作为省级政府，江西省在制定节能环保目标时不仅要考虑本省实际情况，还必须考虑中央下达的节能环保任务。发改委曾向各省下达“十二五”和“十三五”节能减排任务，并签订相应的节能减排协议。省政府在设定目标时一般会以中央任务为底线，结合实际设定更高的任务。作为省级政府，除了节能减排任务外，还需要完成经济、就业等相关任务。从2015年江西省统计年鉴数据来看，江西省第一产业和第二产业在国民经济中所占比重及吸纳就业人口比重均超过60%，而第三产业在国民经济中所占比重及吸纳就业人口均不足40%。而且第一产业中以农业和牧业为主要存在形式，第二产业以重工业为主要存在形式。结合江西省作为传统农业省份的身份和粗放型生产方式为主体的背景，目前常见实现节能减排任务的方式有两种，一是维持生产，通过节能环保技术使用或创新实现减排；二是停止生产，直接阻断排放来源。对任何经济体来说，可供使用的资源都是稀缺而有限的。如果保持当前资源投入水平不变，实现节能生产，即资源能实现高效利用，必然会带来产出的增加；如果保持当前产出水平，实现节能生产，资源的高效利用必然会带来资源的节约，即投入减少。由于停止生产必然带来经济增长和就業等压力，所以政府更愿意通过节能环保技术的推广创新完成任务。因此，在节能环保技术创新方面政府是支持者。各类环保规制对节能环保产业技术创新有促进作用，而政府在经济、就业等方面的其他绩效考核压力可能导致对环保规制的放松。

（二）企业

企业是技术创新主要实现主体。技术实现创新的过程是按照“技术研发——技术创新——技术推广”螺旋式推进的。最初，因为实际需要企业投入研发，当研发成果实现技术创新后技术会被推广使用，待社会整体技术水平提高后又进入新一轮研发、创新、推广过程，循环往复，推动社会技术水平不断提升。

针对节能环保产业的技术创新，可能从以下几种情况展开分析。

1.本地市场没有技术。

某种技术在当地尚未被研发出来，有以下两种可能：

一是该项技术难度过大，超过了一般企业的研发能力和经济承受能力。市场上不存在该种技术，则只能依靠企业自身研发。这不仅仅需要企业具备一定水平的研发能力，考虑到研发过程的投入和各种不确定性，还需要企业保持持续盈利能力。

二是该项节能技术在过去不存在研发并投入使用的市场价值。环保生产本身存在较强的外部性。一般来说，为了实现环保生产，企业或者需要选择更先进的生产设备，以减少废气污染物排放；或者需要选择更先进的废气污染物处理设备，使最终排放物合乎政府规制；或者采用更先进的生产技术，以实现生产过程中废弃污染物的产生。这三种情况所体现的技术创新都会导致成本增加，却不一定带来产出和收益的相应增加。企业承担成本后产生的收益存在社会收益，更加美好的生态环境由全社会享有，企业无法确定自身采取环保生产后的受益者，也无从向他们收费。因为费用无法通过收入完全弥补，企业必然缺乏环保生产和技术研发使用的原动力。相比节能技术的研发投入和研发过程的不确定性，企业宁愿放弃对技术研发。如果所有企业都采取这种决策，相应的技术则无法出现在市场上。当资源条件变化或者政府严格环保规制时，企业需要重新考虑其经营成本和收益。原来无需使用的技术，则需要重新考虑其经济价值。由于市场上的企业都没有该种技术，因环保新规给予其存在价值。任何企业率先掌握，则可能在市场上掌握主动权。为了获得与技术相关的超额利润，市场中的企业可能从外部购买或者研发创新。

2.部分企业拥有技术。由于技术已经被研发出来，当技术劣势企业自身需要使用的时候，可以考虑直接购买或者自己研发。具体决策取决于该企业研发能力、研发成本、外部市场技术价格和技术使用条件。如果企业无法获取技术交易信息，则无从购买，只能自己研发；如果技术劣势企业不具备相应技术研发能力，则只能向外购买技术；如果具备研发能力，但认为研发成本过高，也可能向外购买技术；如果具备研发能力，但是认为市场技术价格过高或者技术使用条件过于苛刻，则可能自行研发。如果购买并使用技术，则实现技术推广；若自行研发却在该技术领域不存在优势，则很难实现技术创新。对于技术优势企业，技术的存在和拥有表明企业在该领域的先进性。企业可能依托技术获得超额利润或者满足政府规制要求。超额利润或者政府规制可能吸引其他企业购买或者研发该项技术。为了保障自身技术的先进性和相应的垄断利润，企业可能对技术进一步研发，对其进行升级，促使技术创新。

3.所有企业拥有技术。如果市场上的企业都拥有节能技术，说明该项技术已经得到普遍推广运用，很难带来超额利润。少数企业为了持续保持技术的先进性并实现超额利润，可能不断进行研发，则利于推动技术创新。如果外部条件不发生变化，大多数企业则维持现状生产。

从上述分析可以看出，只有企业不断研发才能促使技术创新。技术创新带来的超额利润是企业主动研发的动力。资源条件变化和政府规制加强可能促使企业技术创新，企业的研发能力和技术市场条件会决定技术的推广和开发成本回收。

（三）居民

居民是节能技术产品的最终使用者。居民对于节能产品的需求，直接决定企业的利润，进而决定企业对节能技术的创新动力。

根据节能技术在生产中存在的不同阶段，可以将节能产品分成两种：一种节能技术仅运用于生产过程，最终产品本身却不附带节能环保的功效；另一种是将节能环保技术运用于最终产品，生产的最终产品自身具有节能环保的作用，如节能灯泡，节能汽车等。近年来，江西省多家部门和单位曾组织多次节能环保主题活动，在各机关、居民社区、学校、企业及农村开展节能环保宣传。目前，广大居民逐渐接受节能环保的理念并开始使用节能产品，改变生活方式。企业因使用节能技术而投入的成本则依赖产品銷售而得以回收。使用虽然能够实现节能减排，但是成本却需要由居民承担。居民的经济承受能力和替代商品的性价比则成为决定技术使用及推广的重要因素。

三、政策建议

结合之前的分析，为了促进江西省节能环保产业技术创新，可以从以下几个方面进行推动。

（一）加强环保规制 完善地方政府绩效考核体制

环保规制直接影响各级政府对节能环保产业的关注和促进力度。为了激发各级政府活力，对江西省来说，应该从省级政府开始结合本省环保状况制定严格的环保规制，确保规制的长效性、发展性和可行性。让各级政府和相关企业形成良好的环保规制预期，以便于安排自身的各项工作和技术研发规划。除了环保规制加强，上级政府对下级政府进行考核时候应该加强环保考核，提升节能环保在考核指标中所占比重，将节能环保技术创新和节能技术运用效果作为指标纳入考核体系，实现节能环保技术创新与政府绩效考核的协调统一。

（二）搭建技术信息交流平台 促进环保技术运用推广

技术交易条件和技术信息状况对企业的研发决策产生直接影响。如果企业对同行技术发展状况不了解，从社会整体来看，很容易造成重复研发和资源浪费。因此，应该由政府或者行业协会牵头搭建权威的技术信息交流平台，以促进环保技术的运用和推广，让企业在对技术市场充分掌握的基础上做出合理的研发决策。最终促使技术在全社会的推广运用和技术产品的成本降低。

（三）创造良好科研环境 吸引高水平人才

科研人才是决定地方科研水平的关键。虽然江西省地处华东地区，但是由于自身产业结构限制，经济发展水平不高，收入水平相对华东其他省份较低，从薪酬支付来说，在吸引优秀人才方面不具备比较优势。省级政府应该实施并大力宣传“科技强省”战略，对影响科研人才安心从事科研工作的各项因素展开调查，充分了解科研人员需求，完善当前的科研管理条例，努力创造自由积极和谐的科研氛围，以良好的科研环境留住本省人才，吸引外来高水平科研人才。

（四）创新宣传方式 降低居民体验成本

节能环保的理念要不断宣传，要实现宣传工作进入社区、走向市民、走进学校的常态化。目前常见的宣传方式以发放宣传册、发放垃圾袋和废旧垃圾回收为主。应该创新节能环保宣传方式，结合当前科技发展，以污染实景体验替代图片文字展示，联手企业以节能产品免费试用或者兑换替代广告宣传，降低居民对节能环保产品的体验成本，增加居民对产品的需求，以此实现环保技术的成本回收，有助于环保技术不断创新。

[参考文献]

[1]薛婕，马忠玉，等.我国环保产业的技术创新能力分析[J].中国工程科学，2016，（18）.

[2]蒋洪强，张静.环境技术创新与环保产业发展[J].环境保护，2012，（15）.

[责任编辑：上官涛]