青少年校园足球运动开展的风险识别与防控

段瑞瑞，张 杨，张 鲲



青少年校园足球运动开展的风险识别与防控

段瑞瑞，张 杨，张 鲲

陕西师范大学，陕西西安，710119。

校园足球是中国足球的重要后备力量来源之一，在很大程度上发挥着重要作用。但是，在校园足球发展的同时隐藏着不同程度的风险，影响着校园足球运动的开展。本文主要采用文献资料法、逻辑分析法等方法对校园足球的开展可能带来的风险进行识别，以此来提高相关部门以及相关人员的风险意识与防范意识，以期校园足球获得更好的可持续发展。

青少年；校园足球；风险识别；风险防控

校园足球自2009年以来就不断得到社会各界的关注。不管是国家领导人的态度还是国家层面颁布的文件（见表1）都表明校园足球已经上升为国家意志，并且具有很强的执行力。2015年以校园足球为突破口的学校体育得到了空前的关注同时也迎来了新的发展机遇。这一年，学校体育尤其是校园足球得到空前繁荣发展，国家不仅建立了全国校园足球特色学校、成立了全国校园足球试点县，而且建立和完善了小学、初中、高中和大学四级足球联赛、“阳光足球夏令营”“假期足球之旅”等各项活动与比赛，以及校园足球的各种培训，评选校园足球之星等各项活动。部分地区也将校园足球和社会足球纳入《全民健身条例》。从高层重视、社会认识到基层实践，都进入新的关键时期，为校园足球的开展保驾护航。但是，我们也应该注意，发展机遇与风险是并存的，如何安全健康有序发展校园足球，值得我们深思，一方面要投入大量精力支持足球的发展，另一方面也要注意给予足球运动可能带来风险以足够的关注。

1 风险防控相关理论

风险（risk）一词，来源于早期意大利词risicare，意思是勇敢的意思[1]。“风险”这一命题，是以德国社会学家乌尔里希·贝克为主要代表发展起来的，经吉登斯、拉什等学者的丰富与完善[2]。商迎秋在《战略风险识别、评估与应对研究》中指出国际标准委员会于2009年颁布ISo/FDIS31000风险管理标准将风险定义为不确定性对目标的影响[1]。风险的测定具有不确定性、主观性；结果具有双面性；影响具有特定性。风险管理包括风险识别、评估、应对和监控4个步骤[3]。

表1 2009 －2016 年有关校园足球的国家层面重要文件（不完全统计）

校园足球运动风险的研究是以参加足球运动者人身以及个人发展安全为研究主体。对于风险源的准确识别并进行评估，有利于更好地预防与应对风险。本文将借鉴“风险社会”的相关理论，结合前人对于风险的研究分类，现将校园足球风险划分为社会风险（社会诚信风险、社会道德风险、脱离实际风险、后备人才风险）、教育目标风险、教育投入的风险、校园安全事故的风险（运动员人身安全、非相关人员的安全、学校财产的安全）、运动员行为规范风险。对当代社会校园足球的风险机制进行相关探讨。

2 校园足球开展中可能出现的风险

2.1 社会风险

足球活动开展过程中难免遇到各种问题，比如：黑哨，假球，赌球等。另一方面青少年足球运动员由于生理心理各方面都处在发育期，极不成熟，自我保护意识较弱，对风险认识不够，很容易在无形之中给自己带来伤害。另外，在现代社会各种娱乐价值观的诱导下，许多青少年足球运动员价值观偏离社会主义价值观主旋律，拜金、享乐、奢靡等问题都会引发风险。

2.1.1 社会诚信风险 诚信是社会正常运行的保证，更是一个人的第二张“身份证”。尽管如此，某些球队为了赢得比赛，或者出于对主办方的“保护”，甚至会出现一大批“雇佣兵”。2008年11月全国中学生女足在武汉比赛，据称重庆代表队大坪中学仅有一名球员符合参赛资格[4]。这种行为一旦未得到及时的制止，也会使学生潜意识认同这种潜规则，这对于学生的诚信观念和人格的培养极为不利。

2.1.2 社会道德行为风险 青少年学生由于世界观，人生观，价值观还未完全形成，受教育水平不高，往往会出现盲目追星的行为，同时也会出现不理性的体育消费，进而形成不良的生活习惯。2005年，国少张宁曾经透露那时的青少年足球已经受到了赌球的侵蚀。足球博彩本身并没有错，错的是人的不正常心理与行为，做着一夜暴富的美梦，加上身边人和社会风气等不良的影响。青少年也会或多或少受其影响，久而久之也会深陷其中，难以自拔。

由于中国球迷文化的低级化、球场观众暴力不断，会在一定程度上诱发青少年观球的不文明现象。进而上升到社会其他方面的不文明，形成不良的社会风气，形成“以善小而不为，以恶小而为之”的恶性循环，触碰道德底线，僭越法律红线，最终走上违法犯罪的不归路。

2.1.3 脱离实际风险 截止2012年，开展校园足球联赛的学校达到5084所，注册球员达到19万人，足球人口超过270万人[5]。目前，国家、省、市县三级校园足球特色学校共计16 186所。我国中小学生经常参加足球运动人数超过3 000万人，全社会经常参加足球运动的人数超过3000万人，全国足球场地数量超过7万块[6]。从目前国家政策看，校园足球发展显得有些激进，一味强调学校与运动人口数量，与之相配套的青少年运动健康保险、优秀教练员、合格的足球场等却发展落后，这给青少年足球运动员带来了巨大风险。这些风险不得不让我们重新定位，进行风险评估。国家政策的支持、社会企业的赞助、群众力量的需求等多种因素由此引发恶性竞争，最终催生了职业足球泡沫现象。足球运动员一夜之间身价暴增。校园足球的开展必然需要社会力量的赞助，对于已非净土的校园足球，也可能面临着重蹈覆辙、不切实际的开展，带来虚假繁荣。

在校园足球开展的同时，各种足球之星的头衔或者名号铺天盖地而来，在运动员稍微取得成绩时，在球迷，娱乐导向等大肆美化之下，青少年面临着虚荣心暴涨，不切实际、不服从教练安排等情况的发生，甚至是在输球时要面临更多的舆论压力。

2.1.4 后备人才的风险 校园足球的开展是以学校为主体，社会资源举办的足球培训机构以及其他社会力量为辅。2016年北京青年报报道：国安阵中青训出品仅2人[7]。由于教育、家庭、外地足协和其他俱乐部的挖角等因素，使得职业俱乐部梯队的人才输送出现断层。同时有些地方也会出现人才流失的风险。

校园足球同时还肩负着培养全面发展，特长突出的青少年足球后备人才的任务。《甘肃省教育厅等6部门关于加快发展青少年足球的实施意见》中明确提出：到2020年全省校园足球学生参与率达到80%。目前已有学者认为校园足球的最高目标就是为我国的足球事业提供源源不断的人才[8]。校园足球虽然只是一个普及足球知识与技能的平台，但是不可否认的是，很多人会在这种引导下选择足球运动，限制其他项目的运动选材以及学生其他核心素质的发展、甚至会错过某些项目技能学习的最佳时机，从而导致我国其他运动项目后备人才的紧缺。另外随着人们生育观念以及经济水平限制等多种因素的影响。尽管我国颁布了二胎生育政策以及有着庞大的人口基数，但是少子化问题在我国未来的某个阶段也是无法避免的问题。更加加剧了后备人才紧缺的风险。

2.2 教育目标风险

新中国成立以来，我国的体育教学目标不断发生着变化，主要是从单一走向多元，从模糊走向具体，从借鉴国外走向与实际相结合。校园足球目标是以学校为依托，构建以教育系统为主渠道的青少年后备人才培养体系。校园足球作为学校体育下的重要分支之一，“育人”是第一要义，核心是以人为本，以增强学生体质，培养青少年拼搏进取、团结协作的体育精神为宗旨，培养足球后备人才为最高目标，树立终生体育为最终目标。在优先发展足球这个问题上，体育、教育主管部门在认识上还是保持了高度的一致。但在实际操作中，教育系统、体育系统出现了管理理念与发展目标不一致的现象[9,10]。或者在实施过程中，很多学校将校园足球当作一种政治任务或者为了应付教学目标，容易走极端路线，出现一刀切的现象，这些学校会从学生中选拔一些人组建校足球队，进行训练，参加比赛，获得优异的运动成绩，提高学校名气等的“近视眼”行为。学者张华影在研究中指出部分地方学校放弃了原有的运动项目，出现集中搞足球的现象，在一定程度上扼杀了学生学习其他的兴趣。校园足球的育人功能毋庸置疑，其开展也得到了空前的重视。但是过度的让足球代替一切体育运动容易导致体育教育的不均衡风险。

2014年甘肃省率先将足球纳入初中升学的体育考试中，虽然这是将足球运动引起重视的一项重要举措，但这是否也意味着足球在走应试教育路线？是否也意味着学生只要进入学校就开始学习足球技术，为升学考试做准备，忽略其他身体素质或者项目的发展？加上社会力量的介入，校园足球会变相的成为赚钱的工具，追求商业利益，进而脱离教育的本质。另外教育的本质与体教结合的校园足球能否支撑起培养新一代的重任有待考量。

北京市校园足球班级赛征集足球文化作品3 266件。其中标语304件、徽标429件、舞蹈86件、绘画1010件、诗文727件、摄影710件[11]。这间接表明足球文化是可以“量化”的，可以用“件”作为成绩的汇报。另外很多球迷认为：看球、踢球、爱球。这在一定程度上给学生的校园足球文化教育产生一定错觉。同时很多家长会选择让孩子在各种培训机构进行培训，大多数教练非教育人士，在教授足球技能的同时忽略了对其人格的教育。

2.3 教育投入的风险

自校园足球运动开展以来，各个学校不断为学生购买运动保险，医疗保险等，不断将经济赔偿纳入商业运作。同时学校的运动器材、场地更新速度加快，教练员的外聘、同时一些企业也开始关注校园足球运动，例如聚运动公司赞助上海市校园足球联盟杯赛，预计3年内投入1个亿；阿迪达斯宣布退出阿迪达斯青少年足球赛等，校园足球面临着商业化，体育教育面临产业化的风险。

2015年下发了《关于加强学校体育安全的风险防控管理办法》，为解决校园体育发展后顾之忧奠定基础。中央财政支持资金达到了2亿元。校园足球运动的开展不仅需要引进来，更需要走出去，我们需要引进高水平的教练员、组织比赛，甚至是国际间的比赛，以及送球员去海外培训等都需要大量资金，但这些高投入能否与产出成正比，以及能否取得“真经”有待观察，不得不承认校园足球面临着高投入，低产出的风险。在国家政策的指引下，各个学校对于现有的体育教师进行培训，以及对青少年足球运动员的培训。不仅改变了现有的教师专业结构，而且可能转成“四不像”的体育教师。

对于家长而言，最大的问题是高额的培训费与学生的将来发展方向。学生想要学好足球，仅靠学校的教学完全满足不了其需求，必然会给孩子上培训班，高额的培训费以及与足球相关的各种消费品，都会加重家庭经济负担。这种大笔的投入能否与学生的足球能力成正比有待思考。

2.4 校园安全事故的风险

校园足球缺乏相应的足球运动保障体系[12]。足球运动球速快、强对抗、冲击力大，再加上学生积极性高，容易激动，往往存在安全上的隐患[13]。学者陈龙龙在《浅析如何避免校园足球开展过程中的体育伤害事故》中从校园足球教学、足球比赛、足球组织过程中易出现的伤害事故进行罗列。2012 年 6 月，上海市教委公布了《学生校园体育运动伤害事故的处理机制研究》的调查报告，统计显示：足球伤害排在前列，占到总伤害比例的20%，是运动伤害高发项目[14]。

2.4.1 运动员人身安全 每个学校的运动场地有限，而运动场地对于人数的容纳也是有合理比重的。目前小学的体育课程的师生配置比例则是 1：40 左右[15]。人数过多就会容易出现混乱现象，教师在教技能的同时，疏于管理，学生在下面练习，容易造成相互碰撞等危险行为。对于学生课余时间参加足球运动，大多数是无人指导，模仿职业球员的技术动作，出现运动损伤。对于这种运动损伤后果可大可小，轻者休息几日就可好，重者提前结束运动生涯。对于体育损伤出现严重后果的同学，谁将为他们的未来发展“买单”。同时对于其他球员的积极性也会大受打击。由于现在竞技体育的功利化，导致教练员过度地挖掘青少年球员竞技潜力，影响他们的有序成长；在训练方面，由于体制的约束和功利思维，也导致青少年球员训练的过度成人化和专业化，从而出现我国青少年球员在世界上成绩优异，而成年队低迷的现象[10]。不合理的开发运动员潜力会导致运动员过早地结束运动生涯。2016年4月7日，全国青少年男子足球U17联赛第一阶段广西队球员在争球过程中腿部受伤离场[16]，尽管该球员得到很好的治疗，但是这种不合理运用技术动作，比赛中因鲁莽行为造成伤及对手或自身健康的情况的出现不得不考虑其风险。

市场上各种体育用品琳琅满目且参差不齐，学生在参加足球运动中对于球鞋与护具等的体育用品也是不可或缺的，但这些体育用品的质量在很大程度上是没有安全保障的，也会给青少年运动员的健康带来了隐患。我国各地球场上的硬件设施千差万别，草皮的品种南北各异，其他相关配套设施也不同，加上各种极端天气的影响，更加大校园安全事故的风险。在一个陌生的场地参与比赛增加了青少年运动员的风险。

2.4.2 非相关人员的安全 操场对于在校生来说是最基本的活动、运动场所，也是公共场所。足球运动需要很宽敞的场地，但是在进行开展足球课或者是足球比赛时，学生会无意识的将球踢出场外误伤他人。

2.4.3 学校财产的安全 由于学生缺乏公共意识，对于学校操场、器材设施等公共用品，容易忽视它的公共属性，进而把其当做自己的私有物品一样。认为自己有权利为所欲为，完全顾及不到其他人，进而损害学校财产。

2.5 运动员行为规范风险

2008年8月九龙坡中学母诗灏被教练林某直接踹倒，最后因特重型脑颅脑损辞世[4]。教练员在训练过程中对运动员的语言暴力。也可称之为软伤害，也是屡见不鲜，新闻媒体对于校园欺凌事件层出不穷，加上青年“族”的出现，学生的规则意识没有完全得到内化，校园足球运动需要的是团队意识，加上青少年判断是非的意识薄弱，但是这些都会在一定程度上难免会成为青少年团伙争执、打架斗殴的催化剂，做出违法乱纪的行为。

3 预防措施

3.1 净化足球运动环境，合理落实国家政策

净化足球运动环境，加强对比赛作假、赌球、假球、黑哨等的打击力度；全面深化服务型政府，加强对校园足球运动的监管，优化校园足球运动环境；加强青少年体育信息系统的开发与管理，建立科学评价体系与反馈系统。实施严格的比赛程序以及检查制度，对于出现违背体育诚信、体育道德的运动员进行相应的处罚；设立以国家政策、各地实际情况为指导，教育系统为主的执行机构，以体育系统为辅的领导机构，整合教育资源与足球资源。同时教育、体育以及相关部门应正确、合理、联系实际的解读国家政策。

3.2 坚守校园足球的初衷，明确教育目标

打破以足球代替体育的思想观念、明确教育目标，对校园足球做出正确的评价与引导，切勿以点带面，以比赛成败论英雄，鼓励所有学生参加足球运动。同时做到三个加强：加强对学生的足球文化、足球精神、体育精神等的培养；加强对学生的安全教育、心理疏导、以及对学生正确价值观的引领；加强对教练员的管理与培训，不断增强教练员素质。政策性的引导足球运动分区域重点开展，各地区应突出发挥体育运动的项目优势。

3.3 教育产出与经济投入的平衡

尽管国家宏观政策的调整以及体育保险的介入降低了一定的经济风险。但经济投入本身就是一种风险。对于商业机构的投资秉承的原则一贯是“经济利益为上”。不管是各个企业的赞助还是国家资金的投入，都应该注重教练员、运动员的质量、能力等方面的提高，做到校园足球的可持续发展。

3.4 加强校园安全的教育，保护学校公共财产完整

对于校园风险主要策略有风险规避、风险转移、风险降低、风险保留。[3]风险规避是避免校园足球运动可能出现的重大伤害事故以及高危技术的开展，如极端天气下踢足球等。风险转移是购买学生运动保险、人生意外保险等。风险降低是对于校园运动开展所需的器材进行招标，签订协议、严格监管，并定期检查维修运动器材，鼓励学生去正品店购买运动装备，为学生提供安全的运动环境。加强学校领导、教师的运动风险意识及校园急救知识培训。对学生开展安全教育，提高学生遵守课堂纪律以及安全行为的意识。

3.5 规范运动员行为、培养学生良好人格

学生应不断提高自身的受教育水平，增强辨别是非的能力以及抵御诱惑的能力，避免盲从，遇事冷静处理。加强自我保护意识，遵守学校规则、运动规则，将规则外化于行，内化于心。做一个独立、自主、充满正能量的社会青年。加强对足球的认知力，从各个方面了解足球运动真正的内涵，做一个高素质、高技能的现代足球运动员。

4 结 语

校园足球的发展是一个动态过程，一些原本存在的风险可能随着其发展而消失，原本低级别或隐藏的风险也可能变成高级别的风险。因此只有综合评估校园足球带来的风险，防患于未然，校园足球才能获得更长远的发展。

[1] 商迎秋.战略风险识别、评估与应对研究[D].首都经济贸易大学，2011，06.

[2] 梁 华.后现代主义文化视角——风险社会与风险文化理论综述[J].2011年中国社会学年会——“社会稳定与社会管理机制创新”论坛论文集，2011，07，23：433~443.

[3] 李万虎，钟 霞.学校体育风险管理研究追溯与风险应对反思[J].南京体育学院，2013（2）：95~100.

[4] 李承鹏，刘晓新，吴策力.中国足球内幕[M].南京：江苏人民出版社.2010（2）：47~48.

[5] http://sports.sina.com.cn/c/2014-10-11/11017366181.shtml新浪体育，解码校园足球2.0计划 2020年足球人口要达2千万人，2014，10，11.

[6] http://www.fa.org.cn/2015zqggfzhfa/dt/2016-04-23/500707.html新华社，足改一年间，一篇大文章的序言2016，04，23.

[7] 京 媒，校园年足球成难题，国安中青训出品仅2人[N].腾讯体育，2016，08，26. http://jingji.sports.cn/cgnzq/other/2016/0826/ 182152.html

[8] 徐 忠.我国学校户外体育课环境安全评价研究[J].体育文化化刊，2015（7）：149~152.

[9] 吴雄文.开展校园足球活动的影响因素及对策研究[J].广州体育学院学报，2015（3）：113~116.

[10] 田立山.校园足球的现实困惑与多维考量[J].浙江体育科学，2014（5）：74~77.

[11] 人民网，北京市校园足球班级赛征集足球文化作品3266件[N].2016（07），11.

[12] 殷 岳.当前初中校园足球存在的问题及对策研究[J].学校体育学，2015：92~94.

[13] 陈龙龙.浅析如何避免校园足球开展过程中的体育伤害事故[J].高教研究，2013（1）：201~202.

[14] 张华影.校园足球发展的动力及其耦合机制研究[J].南京体育学院学报，2016（2）：96~100.

[15] 张伟毅.校园足球发展存在问题的思考[J].运动（热点话题），2016（4）：3~4.

[16] http://www.fa.org.cn/official/2016-04-08/496600.html.

Risk Identification and Prevention of Youth Campus Football

DUAN Ruirui, ZHANG Yang, ZHANG Kun

Shaanxi Normal University, Xi’an Shaanxi, 710119, China.

The campus football is one of the important sources of China football reserve forces, played an important role in a great extent. However, in the development of campus football and hidden risks in different degree, affects the campus football development. This paper mainly adopts the methods of literature, logical analysis and other methods to carry out campus football may identify the risks, in order to improve risk awareness and awareness of the relevant departments and relevant personnel, the sustainable development of the campus football in order to get better.

Youth; Campus football; Risk identification; Risk prevention and control

1007―6891（2017）02―0125―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.02.33

G843

A

2016-09-09

2016-10-09

2015年教育部人文社会学科研究规划项目。课题编号：15YJA890024。