青岛市加快推进文化产业大项目战略的对策

王存福��

摘要：文化产业大项目在文化产业发展中起着重要的示范和拉动作用。从青岛市文化产业大项目战略的实施情况来看，青岛市在省级和市级大项目建设方面取得了较好成绩。但通过与国内副省级城市、省内地级市的“对标”分析可以看出，青岛市文化产业大项目建设存在着尚未出台专门的政策规划、国家级文化产业示范（试验）园区缺失、没有国家知名骨干文化企业等问题。当前，青岛市加快实施文化产业大项目战略的重中之重是创建国家级文化产业示范（试验）园区，要认清形势，抢抓机遇，成立领导机构，出台专项政策，结合青岛本土文化优势资源，制定详细规划，狠抓落实。

关键词：青岛市；文化产业大项目；“对标”分析

中图分类号：G127

文献标识码：A

文章编号：16735595（2017）01003205

文化产业大项目①是指规模大、集约化和专业化水平高、竞争力和影响力强的文化产业园区和大型文化企业。作为文化产业的重要载体，文化产业大项目可以更好地聚集资本与整合资源，培育具有地域特色的产业集群，在文化产业发展中起着重要的示范和拉动作用。因此，实施大项目带动战略是推动文化产业大发展的必然途径。从全国范围来看，各地都比较重视文化产业大项目战略，多个城市依托大项目战略推动文化产业发展取得重大成就。本文结合青島市文化产业大项目战略的实施情况，在与国内同类城市“对标”分析的基础上，提出青岛市加快推进文化产业大项目战略的对策建议。

一、青岛市实施文化产业大项目战略取得的成就

近年来，青岛市委、市政府确立了“文化强市”战略，并把大项目带动战略作为发展文化产业的重要手段，相继出台了《青岛市文化创意产业重点项目认定管理暂行办法》《青岛市文化创意产业园区认定管理暂行办法》《青岛市文化创意产业投资和扶持专项资金暂行管理办法》等文件，构建了较为完善的政策保障体系，使文化产业大项目战略得以加速实施，并在实践中取得了显著成效。

（一）在国家级文化产业大项目中占据一席之地

2006年，青岛文化街入围第二批国家文化产业示范基地名单，成为中国第一条被命名的文化街，这也是目前青岛市唯一入选的国家级文化产业大项目。

（二）在省级文化产业大项目数量上处于领先水平

截至2016年初，山东省共计命名了3批14个省级文化产业示范园区，青岛国际动漫游戏产业园是首批入围园区，也是目前青岛唯一的省级文化产业示范园区；同时，山东省共计命名了5批149个省级文化产业示范基地，青岛啤酒博物馆等16个青岛的企业入围，超过全省1/10。从省级文化产业大项目的绝对数量上看，青岛在全省处于领先水平。

（三）市级文化产业大项目建设取得较好成绩

目前，青岛市先后建成和在建文化创意产业项目260个，总投资额2 0635亿元。其中，投资亿元以上项目有114个，投资10亿元以上项目有44个。[1]2013年，青岛市启动了“第一批青岛市文化创意产业园区、优秀新业态企业和重点项目”评定工作，评出了“创意100产业园”等9个市级文化创意产业园区、东唐文化传播有限公司等7家优秀新业态文化创意企业、万达影视产业园等82个重点项目。[2]2014年，青岛出版传媒借壳青岛碱业成功上市，实现了青岛市文化企业登陆资本市场零的突破，成为青岛市唯一的文化产业上市公司，并获得“2014年中国版权最具影响力企业”殊荣。

二、青岛市文化产业大项目的“对标”分析

尽管青岛市在文化产业大项目战略实施中取得了上述成绩，但通过与国内同类城市的“对标”分析可以发现，青岛市文化产业大项目战略实施中尚存在以下问题。

（一）青岛市文化产业大项目战略的专项政策法规尚未出台

文化产业大项目战略的实施，需要相关政策法规的保障。从国内情况来看，许多省市都出台了文化产业大项目战略的专项政策法规。如四川省的《关于实施重大文化产业项目带动战略加快文化产业发展的通知》（川文办发〔2008〕63号）、陕西省的《关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》（陕政发〔2013〕38号）、咸阳市的《关于实施项目带动战略促进文化产业发展的实施意见》（咸政发〔2013〕34号）等，这些文件不仅明确提出了文化产业大项目战略，而且详细规范了大项目战略的目标任务、发展重点、推进措施、配套政策和组织领导等，成为加快实施文化产业大项目战略的强有力武器。反观青岛，尽管青岛市较早提出了“文化强市”战略和大项目带动战略及相关配套政策，但它们都是散见于相关政策文件中，至今还没有出台相应的专项政策法规，这在一定程度上影响了文化产业大项目战略的推进力度。

（二）青岛市国家级文化产业大项目在数量上处于劣势

国家级文化产业示范（试验）园区和国家文化产业示范基地是由中国文化部命名的文化产业大项目，是名副其实的“国家队”。这其中，国家级文化产业示范（试验）园区是目前国内级别最高、影响最大、最具含金量的文化产业园区综合性荣誉，是检验一个城市文化产业大项目建设水平的“试金石”。截止到2016年初，国家文化部共认定了5批10家国家级文化产业示范园区、3批12家国家级文化产业试验园区、6批344家（注：因2016年1月撤销4家，现为340家）国家文化产业示范基地。通过与副省级城市和省内地级市的“对标”分析可以发现，国家级文化产业大项目的缺失是青岛市文化产业大项目战略的最大硬伤和短板。

1.青岛市国家级文化产业示范（试验）园区尚未实现零的突破

目前，在国家文化部认定的全部22个国家级文化产业示范（试验）园区中，青岛没有一个文化产业大项目入围。在全国15个副省级城市中，有8个城市的文化产业大项目曾经入围国家级文化产业示范（试验）园区，副省级城市入围项目的数量超过了总量的1/3。其中西安（曲江新区）、深圳（华侨城集团公司）、沈阳（棋盘山开发区）、成都（青羊绿舟文化产业园区）入选国家级文化产业示范园区；广州（北岸文化码头）（后被撤销）、长春（东北亚文化创意科技园）、南京（秦淮特色文化产业园）、武汉（武昌长江文化创意设计产业园）入选国家级文化产业试验园区。尤其值得我们注意的是：文化产业增加值近几年排在全国副省级城市前7名的城市中，只有青岛市没有文化产业大项目入围国家级文化产业示范（试验）园区，其他6市皆各有1家入围。再从青岛与山东省内的地级市的比较来看，济宁市有1个项目（曲阜新区文化产业园）入选国家级文化产业示范园区，枣庄市有1个项目（台儿庄古城文化产业园）入选国家级文化产业试验园区，这两个地级市已经超越了青岛，率先进入“国家队”行列。

2.青岛市国家文化产业示范基地的数量排名处于副省级城市末位

国家文化产业示范基地是国家级文化产业大项目的第二梯队，也是衡量一个城市文化产业大项目发展水平的重要指标。目前，全国实有340家国家文化产业示范基地，其中15个副省级城市共有78个大项目入围，占到了1/5多。具体数量分布为：青岛和济南市仅各有1家，排名处于副省级城市最末。深圳为10家，广州和长春各9家，杭州和武汉各7家，成都和哈尔滨各6家，南京、沈阳、西安和大连各4家，宁波和厦门各3家②，数量皆大大多于青岛。与省内城市相比，目前全省有8个地级市的13个项目入围国家文化产业示范基地，其中潍坊4家，济宁和淄博各2家，青岛、威海、济南、烟台和泰安各1家，青岛在省内17个地级市中仅排并列第4名。可见，在国家文化产业示范基地的数量上，青岛不仅远远落后于13个副省级城市，就是和省内地级市相比，也没有任何优势可言。

（三）青岛市没有培育出全国知名的文化产业大项目

1.青岛市缺少领军型骨干文化产业大项目

与国内文化产业发达城市相比较，青岛市的文化产业大项目存在着骨干文化企业少、中小文化企业多，骨干文化企业实力不够大、核心竞争力不够强，特别是缺少“航母级”大型文化集团的问题。青岛出版集团作为青岛文化企业的龙头，2015年的总资产仅为35亿元，总收入刚超过20亿元，[3]青岛国际动漫游戏产业园的年产值仅8亿元，达尼画家村年产值为5 500多万元，“创意100产业园”5年累计实现总产值6亿元。而深圳的华侨城集团2015年的营业收入已经突破 32236亿元大关，营业利润为6888亿元。[4]可见，与同为副省级城市的这些文化产业大项目企业相比，青岛市的文化企业尚有较大差距。

2.青岛市没有文化产业大项目入选全国“文化企业30强”

“文化企业30强”是2008年由光明日报社和经济日报社首次联合举办的全国性文化产业大项目评选活动，依照社会效益和经济效益综合指标进行排序。截止到2016年，中国共进行过八届“文化企业30强”评选活动，青岛目前没有1家企业入围，青岛出版集团仅入围第八届提名名单。山东只有1家（山东出版集团有限公司）入围，而同为副省级城市的深圳、杭州、西安、广州、沈阳等城市皆有企业入围，其中深圳、杭州等城市有多家企业入围，华侨城控股股份有限公司、华强文化科技集团股份有限公司、宋城旅游发展股份有限公司等企业是连续八届入围。连续八年没有1家企业入选全国“文化企业30强”，这说明青岛现有的文化产业大项目竞争力不够强。

三、当前青岛市加快推进文化产业大项目战略的对策

基于国家级文化产业大项目对于一个城市文化产业发展起着至关重要的示范与拉动作用，通过上述对青岛市文化产业大项目与同类城市的“对标”分析，笔者认为，对青岛市文化产业大项目建设应形成这样的共识：创建国家级文化产业示范（试验）园区对青岛来说意义重大，它不仅能够极大地促进青岛文化产业的规模增长和品质升级，而且可以加速提升青岛文化产业在全国的竞争力。因此，要把创建国家级文化产业示范（试验）园区作为当前青岛市文化产业大项目战略的着力点，力争在“十三五”期间把山东省第二个（可能是最后一个）国家级文化产业示范园区建在青岛，至少也要创建1家属于青岛市的国家级文化产业试验园区，并以此为契机，带动引领全市文化产业快速发展，力争使青岛跻身副省级城市第一集团行列。为此，笔者对当前青岛市加快推进文化产业大项目战略的对策提出以下建议：

（一）认清形势，抢抓机遇，把创建国家级文化产业示范（试验）园区上升为全市战略

认清形势，就是要对青岛市文化产业大项目的现状及面临形势有一个清醒的认识。其一，从自身情况来看，青岛市在省级和市级文化产业大项目建设方面、在重点文化产业园区的建设方面，都已经取得较好成绩，这一方面为创建更高层级的文化产业大项目奠定了基础，另一方面也预示着下一步努力的方向必然是创建更高层级的大项目——国家级文化产业示范（试验）园区。其二，从面临的形势来看，青岛市在国家级文化产业示范（试验）园区建设方面面临着巨大的压力与挑战。这是因为：根据2010年国家文化部发布的《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》，国家级文化产业示范园区原则上每个省级行政区内园区总量不超过两个。在山东省目前已经有1家国家级文化产业示范园区（曲阜新区文化产业园）的情况下，青岛在“十三五”期间也面临省内其他地级市的强有力竞争。如果再不加快创建步伐，可能在较长时间内都无法跻身国家级文化产业示范（试验）园区行列。

抢抓机遇，就是抓住目前山东省仍可申报1家国家级文化产业示范园区、多家国家级文化产业试验园区的有利时机，要尽快确立创建国家级文化产业示范或试验园区的战略目标，并力争将其上升为全市的文化产业大项目发展战略，以切实加快推进文化产业大项目建设。

（二）成立高规格领导机构，出台专项配套政策

创建国家级文化产业示范（试验）园区，是全市的一件大事，不是由一兩个部门就能完成的工作，它需要集中全市的力量，打破现有的利益格局，协调各方，整合现有优势文化产业资源，加快建设1～2项重大文化产业项目。高层级的创建活动需要配备高规格的领导机构，因此，要成立专门领导机构——由市委市政府分管领导任组长、有关部门领导为成员的国家级文化产业示范（试验）园区创建领导小组，领导国家级文化产业示范（试验）园区的创建工作。

创建国家级文化产业示范（试验）园区，需要完备的政策保障体系，因此，要在借鉴国内其他省市相关经验的基础上，结合青岛市文化产业大项目建设的实际情况，尽快制定关于创建国家级文化产业示范（试验）园区的专项政策及配套文件，确保创建工作早日立项，按计划稳步推进。要充分利用政策的杠杆作用，加大对重大文化产业项目的政策扶持力度，鼓励现有大型文化企业参与实施重大文化项目建设，以扩大产业规模，提升文化企业竞争力。

（三）发挥本土文化产业资源优势，制定切实可行的高层次规划

文化产业大项目战略要想取得真正的突破，就必须制定相应的规划。从全国范围来看，许多省市都出台了明确的大项目战略规划。天津市滨海新区制定了重视龙头企业的培育、全力推进一批国家重大项目做实落地的战略规划，经过四年努力，国家动漫产业综合示范园等9个国家级园区先后落户新区，神界漫画有限公司等4家企业获得“国家文化产业示范基地”称号；上海市提出打造国家级文化体制改革及文化产业发展综合示范区——“海立方”，最终要将这个特色区域建成中国文化特区；等等。

对于青岛来说，实施文化产业大项目带动战略也要规划先行，要结合青岛文化产业发展的实际情况，结合传统的优势资源，制定出切实可行的详细规划，这是确保国家级文化产业示范（试验）园区创建成功的保障条件。当然，制定规划不能闭门造车，一定要放眼全国，听取国内文化产业大项目建设的知名专家学者、深圳等成功入围国家级文化产业示范（试验）园区的副省级城市的相关领导的意见，根据青岛实际，严格对照《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》，高标准、高起点编制青岛市创建国家级文化产业示范（试验）园区规划。

规划要在符合《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》规定的申报国家级文化产业示范园区的九个条件的基础上，切合青岛市的本土文化产业优势，优先打造条件成熟的文化产业项目。青岛作为中国东部沿海的一座美丽城市，有着深厚的文化底蕴和众多特色文化资源，形成了一批在全国乃至全世界有名的文化产业品牌，这将是青岛市创建国家级文化产业示范（试验）园区的最佳切入点。对此，2016年青岛市政府工作报告中明确指出：“建立完善影视产业发展服务体系，打造影视文化高地”，“重视历史优秀建筑开发利用，打造海滨历史文化长廊”[5]。这正是青岛市创建国家级文化产业示范（试验）园区的最佳切入点。

1.全球投资规模最大的影视产业基地——灵山湾影视文化产业区

青岛有着独特的地理资源和城市建筑，历来就是影视拍摄的宝地。目前，青岛着力打造了凤凰岛影视传媒产业区，成功引进了北京电影学院青岛创意媒体学院项目，成功举办了多届中国金凤凰电影节，已经具备了发展影视传媒产业大项目的坚实基础。2013年9月22日，由大连万达集团投资500亿元建设的全球投资规模最大的影视产业基地——青岛东方影都在黄岛区正式开工。东方影都项目的引进给青岛影视传媒业的发展带来了难得的机遇。[6]37对于青岛来说，利用这一项目带来的优势资源，结合原有的影视产业基础，努力打造全国乃至世界知名的影视文化产业园区具备非常有利的条件。2014年，总投资1 200多亿元计划建设11个重点项目的青岛西海岸灵山湾影视文化产业园区，正加快推进国家级文化产业试验园区创建战略。

作为青岛文化产业领航区，该区域聚集了青岛东方影都、惠普全球大数据应用基地等重量级项目，重点发展的影视产业和大数据产业将改变青岛的城市定位，引领这座城市经济转型升级。因此，把握好这两个青岛市现有的文化产业优势资源，尽快将其上升为全市文化产业大项目战略，進行资源整合，有利于加快创建国家级文化产业示范（试验）园区的步伐。

2.全国唯一的海洋主题公园——奥帆中心

奥帆中心是青岛市创建国家级文化产业示范（试验）园区的又一本土优势资源。它是中国唯一的奥帆主题公园，也是全国知名的海洋公园。根据深圳和西安创建第一批国家级文化产业示范园区的成功经验，将奥帆主题公园与青岛的滨海旅游产业、崂山文化产业等本土优势文化资源结合起来，打破行政区域限制，将其组合成全市最大的海洋文化园区，这是青岛市应当着力推进的工作。

深圳华侨城集团作为中国首批国家级文化产业示范园区之一，就是以主题公园发展起来的文化产业大项目。其1989年建成中国第一个主题公园——锦绣中华，开创了中国文化旅游的先河，并逐步形成了中国最大的主题公园连锁集团。曲江新区是陕西省西安市确立的以文化产业和旅游产业为主导的城市发展新区，也是中国首批国家级文化产业示范园区。曲江新区核心区域面积515平方公里，打破了行政区划和地域限制，同时辐射带动大明宫遗址保护区、西安城墙景区、临潼国家旅游休闲度假区和楼观道文化展示区等区域，挖掘西安本土优势文化资源，从而形成了一种文化产业的全新发展格局，得以成功晋级国家队。

对比深圳和西安，青岛市的奥帆中心是全国独一无二的海洋主题公园，更是中国奥运史上唯一的奥帆遗产。奥帆博物馆、奥帆中心大剧场及其《蓝色畅想》海上实景演出等，都是奥帆中心独特的文化要素。但从当前的经营与运作情况来看，奥帆中心并没有把这个全国唯一的优势发挥出来，打造成像华侨城这样的主题公园。青岛是著名的海滨旅游城市，知名滨海文化旅游资源异常丰富。崂山是中国海上第一名山，道教文化源远流长。这些文化资源现在都是以零散的状态存在，各自为战，没有形成像西安曲江新区那样的文化辐射带。

对于青岛来说，创建国家级文化产业示范（试验）园区，就是要深度挖掘上述海洋文化优势资源。要结合海洋节的举办，进一步做好打造“帆船之都”这一海洋文化品牌的工作，不仅使奥帆中心成为青岛旅游的一张名片，关键是要把奥帆中心打造成一个集旅游、观光、帆船体验、帆船纪念品、帆船餐饮等产业于一体的、全国独一无二的帆船文化公园。[6]37然后打破行政区划限制，将海滨文化旅游资源融入其中，打造全国唯一的海洋主题公园，这是青岛创建国家文化产业大项目的优势所在。

（四）狠抓落实，把创建国家级文化产业示范（试验）园区工作落到实处

对于当前的青岛来说，创建国家级文化产业示范（试验）园区的重要性和紧迫性不言而喻。要想创建成功，最重要的是加快行动，抢抓机遇。因此，要尽快制定青岛市的国家级文化产业示范（试验）园区创建战略，并上报市委、市政府有关领导。如果能得到领导批准，建议尽快成立专门领导机构，制定详细规划，出台专项政策，然后责任到部门，狠抓落实，有条不紊地开展各项工作，力争早日成功创建国家级文化产业示范（试验）园区，这将是青岛市文化产业发展史上具有里程碑意义的大事件。

注释：

① 国内学术界目前对文化产业大项目尚无明确的定义。本文所指的文化产业大项目是指规模大、集约化和专业化水平高、竞争力和影响力强的文化产业园区和大型骨干文化企业。文化产业园区包括国家级、省级和地市级文化产业示范（试验）园区和示范基地。大型骨干文化企业是指进入全国“文化企业30强”的企业。

② 上述数据均为作者根据国家文化部公布名单统计所得。

参考文献：

[1] 王法艳.“文化青岛”闪耀文博会，青岛投融资总额全省居首[N].青岛财经日报，20160826（A02）.

[2] 青岛公布首批文化创意产业园区，7企82项目上榜[EB/OL].（20140127）[20160807].http：//www.qingdaonews.com/content/201401/27/content_10251163.htm.

[3] 青岛出版集团获全国文化企业30强提名[N].青岛日报，20160516（02）.

[4] 陈翠.华侨城2015年净利润约4641亿，同比下降280%[EB/OL].（20160330）[20160807]. http：//www.guandian.cn/article/20160330/172368.html.

[5] 张新起.政府工作报告——2016年2月17日在青岛市第十五届人民代表大会第五次会议上[N].青岛日报，20160222（3）.

[6] 王存福.青岛市文化产业的“对标”分析与发展思路[J].中国石油大学学报（社会科学版），2014，30（2）.

责任编辑：赵玲