浅谈招投标阶段工程造价风险

摘 要 自从“控制量、指导价、竞争费”的工程量清单计价模式实施以后，低价中标已成为趋势，尤其是钢材等建筑材料价格的大幅度起落现象，使原来就存在于招投标及施工管理中的工程造价风险更加凸显出来。本文结合实际对招投标阶段工程造价风险做出识别与应对策略。

关键词 招投标 造价 风险识别 应对策略

一、招投标阶段工程造价风险识别

（一）招标文件本身的风险

工程项目的招标文件在施工企业中标后都会被纳入合同的组成部分，业主为了规避自己的风险，在招标文件里会明示或隐藏不利于自己的风险，将风险转嫁于施工企业，为了成功竞标，施工企业在投标阶段会完全响应招标文件。

（二）工程量清单风险

由于工程造价人员素质与水平参差不齐，导致在实际工程量清单编制过程中会有部分编制内容缺乏统一完整性、项目特征及工作内容表述不准确、多算少算或漏算等问题出现。业主通常会在招标文件里明确要求投标单位核对工程量清单，由于投标单位未审核而出现问题的，由投标单位自行负责。风险便由此产生了，即使中标，也可能给签订施工合同、竣工结算带来很多困難和纠纷，给过程中的造价控制也增加了难度。

（三）控制价风险

大型项目一般都会由业主提供控制价作为评标的基准。由于大多数工程造价人员都没有实际的施工经验，在套价过程中很容易漏套定额子目，造成综合单价有误；编制控制价的同时也不一定有配套的施工组织设计，导致措施项目费用会出现重大偏差。在实际中，有很多工程都是整体招标，以某一个专业为主，兼顾其他各项专业，这对造价人员的素质和水平要求非常高，如果对某些专业掌握不够就会导致价格出现偏差，控制价的准确度也就存在着风险。

（四）市场人工、材料、机械价格波动风险

建筑市场本身就存在着许多不定因素，如施工过程中材料单价和人工、机械设备价格的上涨等等，业主方在招标过程中会明确主材如钢材和水泥价格波动在一定比例内由谁承担涨跌风险，但一般情况下施工企业还是无法摆脱由此风险所造成的损失。

（五）合同条款风险

规范的建筑市场存在这么多年，业主对合同质量的把关已有相当成熟的思路和做法，起草出来的合同质量都很高，其中隐含了大量的不利于施工企业的风险责任和业主的反索赔条款，但对于施工企业来说是存在缺陷、显失公平的合同。施工企业在行业里总是处于弱势，但是为了拿下项目，往往受制于业主，并且十分轻信业主在合同以外的承诺，轻率地签订了既没有法律约束力，又无法兑现的“君子协定”甚至是口头约定， 自然就增加了履行合同的风险性。

二、招投标阶段工程造价风险防范

（一）认真研读招标文件，提前防范风险

前期要充分了解招标范围和报价界面，认真解读工程量清单，并且在仔细研究相关政策文件、答疑资料、查看图纸、踏勘现场后，重新梳理一遍招标文件的主要信息，同时在招标阶段针对不利于自己的潜在风险进行前期策划。以我单位中标的上饶市五桂大桥为例，招标文件中约定“提供招标控制价的，当发现招标人提供的招标控制价编制误差（不含工程量清单编制误差）超过1%的，招标人和中标人在施工合同签订前或生效后一个月内，按2010年《江西省建设工程计价管理办法》的规定调整误差，修正合同价”，投标阶段我们仔细研究了招标文件和相关招标资料，发现控制价的偏差大于1%，但是我们仍然响应了招标文件，中标后我们第一时间以书面形式向相关部门提交误差报告并收集有利证据和资料，由于我们的准备工作充分，风险意识较强，成功地挽回了经济损失。

（二）价格红线的设定在投标阶段至关重要

为了提高中标率，施工企业在投标报价时首先要进行价格红线的设定以此作为投标成本。在价格红线设定的基础上，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业报价的竞争力，同时可以规避部分风险。

投标前首先要加强现场调查：例如工程当地的地材情况，劳务素质及工资水平，现场的地基承载力情况、工地内外交通运输条件等，全面准确地掌握相关信息，以实际市场价格或企业成本、周转材料、机械租赁价格为基础，并结合合理经济的施工方案来确定最低成本价即价格红线。

其次建立适当、有效的企业询价管理体系是价格红线设定的保证。工程量清单计价的实行，最大的特点是把招投标双方都推向市场，综合单价不可调整，任凭市场价格涨跌、风险自担。正确、及时的询价信息在现阶段显得尤为重要，本企业主打钢结构产业，其中钢材价格市场波动性较强，而它在报价中所占比例又不可忽视，在询价的同时我们要能预测到涨跌趋势，从而最大程度的减少报价风险。

（三）注重工程造价人员的全面培养

面对全国各地各类的工程，工程造价人员必须做到熟练应用各类工程及地区的工程造价软件；设计方追求创新，设计出的桥梁结构形式都很新颖，施工难度不言而喻，这就要求工程造价人员既要懂工程经济又要懂工程技术，将经济与技术相结合，有准备地进行各种造价分析，还能够采取一些切实可行的办法，有效地控制工程造价。新的建筑市场对技术人员提出了挑战，对工程造价人员进行专业素质的多方面培养以适应多元化的招投标报价刻不容缓。

（四）依据招标文件及合同计价方式，合理分配投标报价

对于以固定总价包干的工程项目，可根据各种费用涨价的趋势与指数，适当增加涨价系数，以减轻风险。例如人工费、材料费、机械设备费等，在工期较长的情况下，应适当提高其报价。

对于以固定单价包干的工程项目，可在投标阶段对不可预见因素做充分评估，适当采用不平衡报价法将工程量增加幅度大、前期投入多的工程项目报价提高，以求资金的早期回笼。

（五）争取公平合理的合同条款，进行合理的工程分包

为了有效地规避项目风险，施工企业应按照精细化管理要求，加强合同管理意识，在每次合同签订之前严格评审。凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题，如外部条件不足产生的风险、双方违约责任、业主供应材料设备或指定分包商的计价方式等，在协商签约阶段，争取与业主方平等谈判，通过修改、补充合同条款来解决问题并争取最大利益和权利，从而达到降低合同条款风险的目的。

对于不能回避的风险，要及早采取措施将风险转移、化解，也就是将一些工艺复杂、不熟悉的领域或风险比较大的工程进行合理的分包，将这部分风险转嫁给有资质、有能力的分包单位，同时也保证了项目质量。

三、结语

施工企业必须提高相关人员造价管理水平，为决策者提供可靠的依据，在招投标阶段就识别出风险并加以防范，只有采取了综合措施，才能起到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。

（作者单位为中铁九桥工程有限公司）

[作者简介：刘艳（1983—），女，四川资中人，本科，工程师，研究方向：工程造价。]

参考文献

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[2] 李郁楠.建设项目工程造价控制的研究[D].大连海事大学，2014.

[3] 王岩莉，赵春花.工程造价的风险管理因素分析[J].科技致富向导，2010（30）.