本轮共青团改革有哪些亮点

陆玉林

【摘要】《共青团中央改革方案》聚焦团中央本级，实际上是明确了共青团整体改革的方向、目标和主线，确定了改革的基本导向、重点任务和关键措施，对新形势下整个共青团工作都具有指导意义。团中央要作全团改革的“领头羊”，当全团改革的表率。

【关键词】共青团中央 改革 青年 【中图分类号】D29 【文献标识码】A

中共中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》（以下简称《方案》），是在党中央的坚强领导下、党中央书记处的指导下起草完成的，是以习近平同志为总书记的党中央对青少年和共青团工作一系列新思想新观点的结晶，是指导新形势下共青团工作的纲领性文件。《方案》强调共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。明确指出推进共青团改革是全面从严治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。《方案》明确了团中央改革的指导思想、基本原则、主要目标，从四大方面、十二个领域提出了改革措施。《方案》提出的改革措施，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性的基本要求，着力解决存在的突出问题，着力推进组织创新和工作创新。这些改革措施，涉及面宽、力度大、标准要求高，鲜明突出、引人注目、实效可期的亮点非常多。

团的领导机构更接地气，机关职能和机构更加优化，机关干部来源更加丰富

团代会代表、团中央委员中普通青年的比例是反映团的领导机关代表性和广泛性的重要指标。这次改革在完善代表大会和委员会制度方面，以增强广泛性和代表性为重点，保证基本群众代表的合理比例，注重吸收农民工、社会组织骨干、自由職业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员的比例。到2018年团十八大召开时，团的全国代表大会、团中央委员会、团中央常委会中基层和一线代表的比例将分别不低于70%、50%和25%。同时，代表大会发言制度、团代表走访团员青年制度等制度和机制的建立，能够让基层一线团干部、团员的作用在工作上得到更为充分的发挥。

在改革优化机关职能和机构方面，以积极适应时代和青年新变化、突出工作主攻方向为重点，新设立了青年发展部、基层组织建设部、社会联络部等部门，并对组织部、宣传部的职能作了调整。建立项目化工作机制，作为部门分工机制的补充。职能调整和机制建设，更加有利于工作统筹、资源整合和指导推动，能够切实解决有的工作缺乏统筹、部门战线各自为阵的问题。

团的干部是团的工作的骨干，此次在团中央机关干部选拔、使用和管理方面，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合的团中央机关干部队伍。改革之后，团中央机关各层级在现有职数内，挂职、兼职干部比例均达到42%以上，更多“知青少年、懂青少年、爱青少年”的各界人士进入团中央机关，成为机关工作的新鲜血液。有志于青年工作的部分专职干部可以长期保留，干部选任注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从具有群众工作经验的基层党政干部、企事业单位工作人员、基层团干部、新兴青年群体等各领域优秀青年党员团员中选拔专职干部，更有利于干部队伍的专业化建设。

机关干部直接联系青年制度化，让青年当主角，形成“互联网+共青团”格局

共青团脱离青年，就失去了存在价值。此次在改革团中央机关工作运行机制方面，以直接联系服务引导青年为重点，推动机关干部到青年中去。建立完善“8+4”工作机制，力争每年50%的干部在机关工作8个月，在区县团委工作4个月；建立完善“4+1”工作机制，在岗干部力争每周在机关工作4天，在基层单位工作1天；建立“1+100”直接联系青年制度，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右不同领域团员青年，直接服务和引导普通青年。体现了团的工作理念、工作方式、工作机制的正本清源。

共青团工作要以青年为中心，照顾青年特点，关心青年需求，竭诚服务青年，才能赢得青年。这次改革为了使共青团工作能够让青年有更多获得感，以创新工作方式方法为重点，尊重青年主体地位，让青年当主角，问需问策问效于青年。坚持以青年为本，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议。团的领导机关建立经常性向青年开放制度，建立直接面向青年的工作平台。让青年对团的工作有更多的话语权、参与权和评价权，切实贯彻了党的要求，符合青年的愿望和社会的期待。

集中力量建设网上共青团，是互联网时代共青团工作的必然要求。在推进共青团用网、占网、建网工作方面，以“智慧团建”和“青年之声”为重点，建设工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”，不仅能够适应时代特点和青年网络生存的特点开展工作，而且将把团组织和团干部的工作思维理念、方式方法全面推向互联网时代，有力推进“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作上台阶上水平，形成“互联网+共青团”的格局。

增强团员先进性，“减上补下”强基层，发挥全团改革“领头羊”作用

共青团组织必须切实保持和增强先进性，充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。这就需要将团、青比例控制在适当的规模之内，防止“团、青不分”现象。《方案》在改进团员发展和教育管理方面，以控制团青比例和提高团员质量为重点，增强团员先进性、光荣感。用3年左右时间将初、高中阶段毕业班团青比例降低到30%、60%以内；到2025年，努力将总体团青比例降低到30%以内。改进团前教育和推优入团工作，严格入团程序，加强团员意识教育，创新团的组织生活方式。

团的基层组织建设和基层工作，是深刻影响共青团能不能植根青年、能不能取得工作实效的关键所在。《方案》在加强基层组织和工作方面，以充实基层工作力量和资源为重点，建设“团干部+社工+青年志愿者”队伍，推动更多资源向基层流动。团干部队伍实行“减上补下”，团中央精减30%机关行政编制，带动省级团委根据实际情况适当精简编制，充实县级团委和直接服务青年的工作领域；青少年事务社工队伍到2020年将建成20万人规模；推动全体团员成为注册志愿者，进一步发展壮大注册志愿者队伍。注重开展直接服务基层的工作项目，工作资源向基层倾斜。

这次党领导的共青团改革是一次自上而下的全面改革，团中央改革是共青团整体改革中最重要的一环。团中央要作全团改革的“领头羊”，当全团改革的表率。团中央按照习近平总书记对共青团改革提出的蹄疾步稳、有序有力推进的要求，全面落实团中央改革方案，就能够发挥示范引领和导向作用。团中央督促各省级团委按照党委、团中央要求，结合实际制定落实中央精神的实施方案和改革方案，及时指导推动各地共青团改革工作，在全团达成推进改革共识，就能够带动地方各级、各领域共青团组织改革，形成以上率下、以上促下、全团抓改革的局面。《方案》聚焦团中央本级，实际上是明确了共青团整体改革的方向、目标和主线，确定了改革的基本导向、重点任务和关键措施，对新形势下整个共青团工作都具有指导意义。

（作者为中国青年政治学院教授）

【参考文献】

①《中共中央办公厅印发〈共青团中央改革方案〉》，新华网，2016年8月2日。

②《秦宜智：建设更加充满活力更加坚强有力的共青团》，《中国青年报》，2016年8月8日。

③《秦宜智：蹄疾步稳推进共青团改革举措落地》，中国青年网，2016年8月19日。

④《团中央负责人就共青团改革答记者问》，《人民日报》，2016年8月3日。

⑤《共青团中央改革方案（摘要）》，中国共青团网，2016年8月9日。

责编/杨鹏峰 美编/于珊