送折进村惠民生 履职尽责有作为——湖北省罗田财政“严把三关”核查农户“一折通”发放保管情况

●通讯员 陈新平

送折进村惠民生 履职尽责有作为
——湖北省罗田财政“严把三关”核查农户“一折通”发放保管情况

●通讯员 陈新平

匡河镇财政所专管员进村入户将“一折通”发放到农户手中

“请大家认真核对，如实填写未发放到农户‘一折通’统一登记表，千万不能应付了事，填报情况要经得起各级检查、询问。”2016年年底，湖北省罗田县农民补贴网QQ群活跃异常，财政局工作人员类似的提示和要求不时在群里出现。这个工作群由该县财政局商贸股、各乡镇财政所具体负责落实惠农补贴的工作人员组成。在全县“一折通”发放保管情况核查工作动员会召开后，全县12个财政所立即行动起来，一百多名财政专管员迅速奔赴各个村组，QQ工作群也就成了县财政局与乡镇财政所之间及时传达精神、沟通情况、汇报进度、反映问题的主要平台。

“一折通”是发放给农户的专用存折，是保障农户权益的重要凭据，财政部门将农民应得的涉农补贴直接打入存折，以防资金被截留和挪用等现象发生。2016年，湖北省委、省政府决定在全省范围内开展履职尽责督促检查工作，财政部门是全省8个全面督查对象之一。为贯彻省委、省政府决定精神，罗田县财政局在全系统深入开展履职尽责督促检查，并与“两学一做”专题教育活动相结合，自2016年10月份以来，主动作为，严把“三关”，在全县深入开展“一折通”发放保管情况核查工作。

严把存折清查关

2013年，因省信用社在全省范围内进行系统升级，罗田县对全县所有农户涉农补贴“一折通”全部进行了免费升级和更换，并由财政专管员发放到农户手中，因农户外出务工等原因而未能发放到户的“一折通”全部由财政所统一保管和发放。为了将国家的惠民政策落到实处，罗田县首先对由各财政所代为保管的“一折通”进行全面清查、及时发放。

为了确保清查工作顺利开展，2016年10月中旬，罗田县财政局成立了由局长任组长、纪检组长和分管领导任副组长的“一折通”清查工作领导小组，为清查工作提供坚实的组织保障；成立了由县农村财政管理局牵头、商贸股配合的工作专班，负责 “一折通”清查工作的检查、督促、组织、协调等日常事宜。紧接着，又召开了全县未发放“一折通”清查工作专题会，该县财政局局长胡暑平、纪检组长周厚兴、副局长龚炳刚分别作出了明确部署和具体安排，要求将这项工作作为履职尽责和服务群众“最后一公里”的重要举措抓紧抓实，一抓到底，并务必于年底前全面完成。

清查工作涉及全县12个乡镇、412个行政村、13万农户，范围广，任务重，难度可想而知。各乡镇财政所克服事多、人少的现实困难，按照要求迅速展开行动，对历年由财政所代为保管的“一折通”进行统一清查，并想方设法跟户主联系，联系不上的就主动上门，力争做到应发尽发。工作专班也多次深入匡河、大河岸、白庙河、九资河等乡镇检查、督促清查工作进度。

匡河镇财政专管员肖瑶年仅22岁，她所联系的祠堂河、茶园等五个村共有65个“一折通”未发放到户，且户主大都是身体不好、行动不便的老人。了解情况后，她每天带上“一折通”，进村入户，早出晚归，与村干部一起上门走访在家的农户，亲手将 “一折通”送到他们手中。祠堂河村2组的匡金奎，肖瑶两次上门均没有见到老人。为了履行将存折送到农户本人手中的职责，肖瑶第三次登门拜访，终于见到了本人，当她把“一折通”亲手递到老人手中时，匡金奎激动地握着她的手，久久不放。通过一次次的电话联系，一次次的上门走访，不到半个月的时间里，肖瑶向户主亲手发放“一折通”29个，另外因户主常年在外务工而未能发放的36个“一折通”，也已全部找到联系电话，并采取电话、短信联系的方式逐一通知他们回家后到财政所领取，从而保质保量地完成了镇财政所交给自己的工作任务，履行了一名基层财政专管员的工作职责。

经过百余名财政专管员走村入户的摸底排查，到11月8日，清查工作基本结束，12个财政所通过电话联系、主动上门，共将 339个“一折通”发放到农户手中。对确实不能发放到户的“一折通”则由财政所专管员摸清情况、查明原因、分类汇总，认真填写好“一折通”账号、户主姓名、住址、身份证号码、联系电话、生存认证、管村专管员、未发放原因、存放地点等基础信息，交财政所会计统一登记、统一保管。

经统计、汇总全县各乡镇上报的数据，10月19日清查工作开始前，罗田县未发放到户“一折通”共778个，到11月8日全县未发放到户“一折通”仅剩439个，其中死亡绝户待销户25个，已挂失换折待销户11个，户主死亡待换户21个，已联系待发户177个，无法联系户209个。经进一步核查，死亡绝户的25个“一折通”账上补贴资金和利息余额共计12661.51元，工作专班经与县农商行协商，将补贴资金全部取出上缴县财政局粮食风险基金财政专户，并及时将“一折通”交农商行分行注销。

严把账户筛查关

存折清查结束后，核查工作迅速进入第二个环节。针对“一折通”发放过程中可能出现的因村干部代为发放致使农户本人未能领取的问题，工作专班决定对全县13万农户的“一折通”账户进行全面、系统的银行网络筛查。罗田县财政局领导一再强调：“此次账户核查工作决不能马马虎虎，虎头蛇尾，半途而废。 ”

11月8日，该县财政局副局长龚炳刚带领工作专班人员主动上门，与县农商行的分管领导协商，请求协助对“一折通”账户的激活动态进行批量查询，从中筛选出未被激活的农户“一折通”账户。县农商行及时向各乡镇分行下达通知，要求全力配合财政部门开展核查工作。

从11月9日起，全县12个财政所陆续将2014、2015、2016三年的粮食补贴发放到户明细表电子档（即批量代发数据包）提交当地农商行分行，对补贴账户进行全面查询，从中提取一直未被激活的“一折通”账户。到11月28日，“一折通”账户筛查工作全部结束，各乡镇农商行分行将筛查结果全部反馈到财政所，全县未激活的“一折通”账户共10456个，其中1000个以上的乡镇有凤山镇 （1632个）、匡河镇（1413个）、九资河镇（1163个）、三里畈镇（1111个）、大崎镇（1015个），最少的平湖乡也有149个。

根据农商行分行提取的未激活“一折通”农户名单，各乡镇财政专管员通过电话联系的方式逐一进行核实，问清账户未激活的原因。有些农户因保管不善，“一折通”丢失后不知如何补办，遇到这样的情况，财政专管员就耐心地向他们讲解挂失补办流程，告知他们到乡镇财政所进行登记、备案，之后再拿着自己的“一折通”账号到当地农商行分行办理补办业务并当场完成账户激活事宜。

匡河镇张家河村二组的吴荷莲“一折通”早已领取，但账户却一直处于“未激活”状态。经与当地农商行分行沟通后，负责张家河村的财政专管员立即与吴荷莲取得了联系。原来她的“一折通”因保管不善早已丢失，却不知该如何补办，时间一久，事情就被搁置了，直到接到财政所的电话才着急起来。弄清事情的原委后，财政专管员一边让她不要着急，一边向她介绍“一折通”补办和激活方法。在财政专管员的指导帮助下，罗田县像吴荷莲这样遗失“一折通”后成功补办并激活账户的农户还有很多，通过一名名基层财政工作人员的努力，那些沉睡的“一折通”账户开始发挥它们应用的作用，把国家的惠农政策真正落到了实处。

匡河镇方家山村11组农户叶红涛外出多年，2017年春节回家，到财政所领取“一折通”

严把入户调查关

罗田县地处山区，外出务工人员较多，村落又分散，找人比较困难，加之有些村民反复更换联系方式，能顺利联系上的人就更少了。还有些农户，觉得“一折通”上的补贴数额不大，还要往返十多里山路到乡镇农商行办业务很不方便，因此拿到“一折通”后，也迟迟没有激活账户。

针对这些情况，2016年11月底、12月初，各乡镇财政所对照当地农商行分行提供的未激活“一折通”账户花名册，纷纷组织管村专管员开展入户调查，通过上门走访或电话联系户主本人，核查未激活账户的户主是否已领取“一折通”。经过全县财政专管员的不懈努力，当年12月28日，各乡镇财政所的入户调查工作全面完成，摸清了全部未激活账户对应的户主姓名、住址、联系电话、生存认证、未激活原因和“一折通”存放地点等基本情况，并录入微机、统一登记。

通过进一步的核实，入户调查后，经确认全县已领取 “一折通”但未到农商行激活的账户共10050个，通过财政专管员提醒农户将遗忘的“一折通”账户立即激活的420个；入户调查后仍未激活的10036个，其中包括未发放到户“一折通”406个。未发放到户的406个“一折通”分别为：死亡绝户待销户20个，已挂失换折待销户12个，户主死亡待换户88个，已联系待发放户108个，无法联系户178个。

大崎镇花桥河村的杨喜红常年外出务工，多年来一直没有回乡，他家的惠农“一折通”一直由乡财政所代为保管。在多次拨打其电话均无人接听的情况下，经多方辗转，镇财政专管员何丹联系到了与他相熟的同乡杨庆利，委托他带信给杨喜红。几天后，杨喜红专门回电专管员，表示感谢。2017年1月9日上午，当何丹得知杨喜红一家回家过年的消息时，就第一时间赶到花桥河村，把惠农“一折通”亲手送到了归家不久的杨喜红手上，令杨喜红意外之余，又对这位财政专管员的认真负责多了几分感动。

与杨喜红一样，该镇燕子岩林场的王新平也一直在外打工，对“一折通”的用处和使用方法不是很了解，所以多年没有将账户激活、取款，该镇财政专管员多次与其联系，但都联系不上。11月25日，管村财政专管员和村干部一起找到了他的哥哥王治平，终于通过电话联系到了王新平本人。知悉事由后，王新平非常开心，对财政工作人员的耐心和细致一再表示感谢，并立即表态，因身体原因不能及时回乡办理激活手续，但会通过快递寄回自己的身份证和“一折通”，由场长出面写出证明并盖章后，由镇财政所协助其激活账户。

一份付出，一分收获。经过两个多月的不懈努力，罗田县“一折通”发放保管情况核查工作圆满结束，成效初显。根据原定工作计划，下一阶段，该县财政部门将采取切实措施，进一步巩固核查成果，按规定保存好待发的“一折通”，与外出务工农户保持联系，让回乡过年农户及时领取“一折通”，对经确认已死亡绝户和已挂失并新换存折的 “一折通”按程序到当地农商行分行及时销户，对户主已死亡需换新户主的督促新户主到农商行换领新折，从而把党的惠民政策落到实处，把政府的温暖送到千家万户。■

（本栏目责任编辑：范红玉）