“新发展理念”的时代品质与实践要求

周绍东+张凯

马克思主义政治经济学将人类历史分为人的依赖关系、物的依赖关系和人的全面发展三个阶段。经过长期建设和发展，中国社会主义制度所处的第二个历史发展阶段已呈现出向第三个阶段过渡的某些先兆性特征，而以新一代信息技术、新能源技术、新材料技术等为代表的新科技革命，又为这种历史阶段转变提供了重要的生产力机遇。在这一时代背景下，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，在实现“两个一百年”目标的道路上再一次树立起“历史路标”，旨在开启由“物的依赖性”向“自由个性”转变的历史征程。新发展理念是从中国发展实践中提炼出来的规律性认识，其本身就是理论创新的重要成果，同时，也将进一步引领中国当代重大经济社会现实问题的理论研究。

一、“新发展理念”提出的时代背景

新中国成立以来，经过社会主义改造运动，我国初步建立起了社会主义制度，经过改革开放三十多年来的快速发展，我国生产力的巨大飞跃正在为人的全面发展提供重要契机，新科技革命中涌现的人工智能、3D制造、工业机器人、互联网+等先进技术手段，已经开始将“站在生产过程旁边”由理论上的可能性变为现实中的可行性，马克思主义经典作家笔下以“物的依赖性”为基础的第二个历史发展阶段，已呈现出向“自由个性”的第三个阶段过渡的某些先兆特征。

在人类历史的第三个发展阶段，人类从直接生产过程中解放出来，得以获得充分的闲暇时间并全面发展各种能力，而新科技革命为此提供了重要的技术契机。从“两个一百年”的奋斗目标来看，到21世纪中叶，我国将初步建成社会主义现代化国家，实现社会主义初级阶段向高级阶段的过渡，这个过渡的完成，同时也标志着一个新的历史时期的开启，这就是经济发展的第二个历史阶段向第三个历史阶段转变的历史时期，而从“十三五”到21世纪中叶的三十年，是为这一历史转变进行积极准备的关键时期。正是在以上时代背景下，党中央提出了坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，明确了我国发展的根本理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，不仅在治国理政的思路上形成了适应时代发展、直面现实问题的全新理念，而且在事关当代中国经济社会发展的一系列重大问题上，坚持目标导向和问题导向相统一、坚持立足国内和全球视野相统筹、坚持全面规划和突出重点相协调、坚持战略性和操作性相结合，实现了对马克思主义发展理论的丰富和发展。

从经济发展的现实状况来看，新发展理念对现实的指导作用愈发凸显。创新发展催生了中国最大的科技孵化器——深圳，协调发展指导京津冀的分工与合作，绿色发展引领山西等资源依赖型地区和东北等老工业基地的转型升级，开放发展为“一带一路”、亚投行、上海自贸区建设提供了理论依据，共享发展彰显了新苏南模式的“共富”目标指向。在中国特色社会主义发展实践中涌现出的大量活生生的现实案例，既是新发展理念的鲜活体现，同时也是新发展理念的落地生根。因此，迫切需要从马克思主义政治经济学视角对五大发展理念进行认识和把握，并加强对重大经济现实问题的政治经济学研究，将五大发展理念落实到实现伟大中国梦的方方面面。

二、从历史路标视角理解新发展理念

要找到经济社会发展的规律，必须从研究的经济思想史出发，从经济思想在“历史上走过的道路”中找出“历史路标”。发展理念是发展思路的集中体现，是发展行动的理论先导，是发展方向的内在轨迹，因此，经济发展思想的历史路标，正是发展理念。历史路标揭示的是历史、现实与未来连接的内在逻辑。我国的基本国情决定了我国将长期处在社会主义初级阶段，在这个阶段，商品货币关系仍然广泛存在，市场在资源配置中还发挥着决定性作用。因此，从总体上来说，我国还处在以物的依赖关系为特征的第二个经济发展阶段。但是，社会主义生产方式和生产关系的根本性质决定了我国经济发展的方向必然朝着第三个历史阶段迈进，这个历史发展阶段的根本特征是劳动者“自由个性”得到满足、强制性分工转变为自觉分工。历史路标的重要意义恰恰在于：在经济发展过程中，历史路标始终指明了经济发展的根本方向，特别是在历史转折时期和重大历史事件发生之际，把握历史路標就能够坚定发展方向，理解历史路标就能够保持制度本色，遵从历史路标就能够获得发展先机。新中国成立以来，在不同的历史阶段，中国共产党先后提出了多种发展理念，这些发展理念都具备历史路标的意义，始终确保了我国经济发展的社会主义方向。

1.创新发展理念的演进脉络

创新被认为是在近年来特别是21世纪以来才被广泛提及的概念，实际上，早在20世纪50年代，中国共产党第一代领导人就已经提出了技术创新、制度创新和理论创新的要求。从本质上来看，创新发展理念要解决的是发展动力问题。第二代领导集体将改革看作是社会主义发展的根本动力，而第三、第四代领导集体继承并一定程度上突破了改革动力论，突出强调了创新（特别是自主创新）的关键作用，这就进一步丰富了发展的动力源泉。五大发展理念将创新放在发展理念的第一位置，既是对第一代领导集体创新思维的复归，也吸纳了第二代领导集体的改革动力论，同时还强调了第三、第四代领导集体的创新动力论，彰显了发展理念作为历史路标的指向性和继承性。

2.协调发展理念的演进脉络

协调发展是中国共产党在领导国民经济建设中较早提出的发展理念，在《论十大关系》中，毛泽东就如何协调产业结构、区域关系、经济与国防建设、集体与个人关系等若干重大问题进行了全面阐述。在当时以重工业为龙头带动工业化的时代背景下，第一代领导集体就已经深入系统地研究了协调发展问题，并提出了大量直到现在都具有重要意义的协调发展理念。其中最具代表性的思想是在优先发展生产资料生产的同时不能忽略生活资料的生产。

改革开放以来，我国通过非均衡发展战略实现了短时间内经济快速发展，部分区域、部分行业、部分个体、部分领域发展得比较快、比较好，但同时也带来了经济发展不协调的问题。为此，党的几代领导集体围绕着协调发展进行了很多理性思考。制定和实施国家层面的区域发展战略、扶持农业等基础性行业发展、积极推动人的城市化进程、物质文明和精神文明两手抓等等，都是协调发展理念在实践中的体现。

3.绿色发展理念的演进脉络

绿色发展理念本身经历了一个发展演进的过程。1959年毛泽东在与秘鲁议员团会谈时指出：“如果对自然界没有认识，或者认识不清楚，就会碰钉子，自然界就会处罚我们，会抵抗。”[1]第二代领导集体特别指出人口多、耕地少是“中国现代化建设必须考虑的特点”[2]。

正是在对发展理念进行深刻思考的基础上，从20世纪90年代开始，第三代领导集体将经济增长方式转型提到了重要位置，将可持续发展作为一项重大战略加以推进。党的十六大报告更是将环境问题提高到发展道路层面上来，提出要走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。党的十八大将生态文明建设纳入建设中国特色社会主义的整体设计中，提出了“五位一体”的总布局。特别值得注意的是：生态文明概念实现了发展理念从污染治理到自然修复的转变，鲜明提出“绿水青山就是金山银山”的新理念，将保护生产力提升到与解放生产力和发展生产力等量齐观的高度，这本身就是绿色发展理念历史路标作用的重要体现。

4.开放发展理念的演进脉络

新中国成立后，面临的国际环境是恶劣的。新中国先后与美国、苏联等大国交恶，遭到了资本主义阵营严重的经济封锁。但是，第一代领导人并没有排斥对外开放，而是始终强调向外国学习的重要性。毛泽东就明确指出：“一切民族、一切国家的长处都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。”[3]随着改革开放进程的深入，对外开放在大量引进国外资金、技术、人才的同时，也带来了一些不利于社会主义建设和发展的因素，经济上的国际垄断资本和政治上的资产阶级自由化思潮多次对我国经济社会稳定造成冲击。因此，是否坚持开放发展，如何坚持开放发展，成为一个亟待解决的发展理念问题。当然，相对于以往的“开放”而言，五大發展理念中的开放，包括三个层面的新内涵，这就是对外开放与对内开放的有机结合，走出去与引进来的有机结合，贸易、投资等传统开放方式与区域经济合作等新开放方式的有机结合。

5.共享发展理念的演进脉络

共享理念是中国共产党发展理念的重要组成部分。在《论十大关系》中，毛泽东开宗明义地提出了要把国内外一切积极因素调动起来，为社会主义事业服务的观点。那么，如何调动积极因素呢？毛泽东提出了利益共享的基本原则。可见，共享发展理念可以在第一代领导集体中找到思想源头。

改革开放以来，正是在“调动一切积极因素”的发展理念的指引下，我国经济在较短时间内实现了快速跃升，但也因此造成了一段时期内广大人民群众得到的实惠和利益不足，收入分配差距拉大等问题。为了纠正实践中过度强调效率优先的做法，几代领导集体都把实现共同富裕和利益共享作为重要发展理念加以强调，先后提出了先富带动后富、“三个有利于”标准、“三个代表”重要思想和以人为本等提法，这些理念发挥了重要的历史路标作用，强化了社会主义经济共享发展的价值导向，为缩小收入分配差距、完善社会公共服务提供了重要的理论依据。

三、以“新发展理念”引领经济社会健康发展

1.创新发展理念：技术与市场合力，供给与需求协作

在发展动力上，新发展理念突出了创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。创新、分工、市场三者之间存在紧密联系，把握其内在联系有助于我们更好地理解供给侧结构性改革等重大政策。一方面，创新与分工之间存在着紧密的联系，工艺创新推动了分工深化，而产品创新推动了分工广化。另一方面，分工与市场规模之间是相互促进的关系。因此，马克思主义政治经济学应深入考察分工、创新、市场三者之间的关系，在技术与市场之间架起桥梁，在供给和需求之间构建联系，并促使供给与需求形成合力，以此推动经济发展。

以社会分工演进为线索，能够为供给侧结构性改革提供新的政策思路。供给侧结构性改革要求进一步激发生产要素活力，长期以来，我们依靠低廉的劳动力要素、土地要素和资金要素推动了粗放的经济增长，供给侧结构性改革就是要把推动经济发展的主要动力转换到技术要素和制度要素上来。从创新和分工之间的关系来看，这对传统生产方式提出了新的要求：第一，企业要重新理解工艺创新，转变过去那种把工艺创新等同于不惜一切手段压缩成本、降低产品质量以获得价格优势的做法，通过使用高质量生产要素，增加产品生产的工序环节，提高产品的工艺复杂程度，以分工提高产品附加值，为消费者提供高质量产品和服务。第二，政府要重新理解企业的产品创新，要转变过去那种把产品创新等同于简单开发新产品的做法，而是要把产品创新理解为创造新的生产部门的过程，在这个过程中，政府需要进行谨慎的机制设计，通过降低市场壁垒、优化流通方式、切实减免税费等措施，控制社会分工广化所带来的交易费用，发挥制度因素在生产过程中的积极作用，实现经济发展方式的根本性转变。

2.协调发展理念：推动分工演进，协调经济关系

在发展思路上，五大发展理念强调协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。我国经济社会发展的不协调性，主要表现在各种分工发展不足上，因此，深入贯彻协调这一发展理念，必须推动城乡分工、区域分工、产业分工、实体经济—虚拟经济等各种分工的深化和广化。一是城市和农村的分工发展。马克思主义政治经济学应从农户的微观行为出发，分析中国农村居民在改革开放以来分工和专业化决策的演化过程。中国农村居民的分工和专业化决策从最初的“城—乡”决策，逐步演化为更为细化的产业选择决策和区域选择决策，这种分工决策上的变化，将成为影响中国经济结构化变动的重要因素。特别是把握进城务工人员的分工和专业化决策特征，将为制定有针对性、有操作性的城镇化政策提供微观基础和理论依据。

二是区域和产业的分工发展。在经济体内部，各区域会根据自身的资源禀赋特点发展专业化特色产业。因此，区域分工和产业分工在很大程度上具有相似性。一方面，马克思主义政治经济学可以从分工和专业化范畴出发，提出区域主导产业筛选方法。另一方面，马克思主义政治经济学还可以分析产业内不同主体的行为特征，探讨政府、企业、高校、科研机构和中介机构协作分工，选择产业最优技术路线的原则和方法。在分析区域和产业分工发展的基础上，为国家级区域战略规划和产业发展专项规划的制定和实施提供理论依据。

三是实体经济和虚拟经济的分工发展。虚拟经济过度发展被认为是造成金融危机和经济波动的重要原因之一。虚拟经济与实体经济的分工是经济发展的重要表现，虚拟经济造成金融危机，原因有两个方面：第一，实体经济—虚拟经济之间的分工受到了阻碍，实体经济偏离了专业化方向，过多涉足金融领域。第二，虚拟经济部门内部分工的演进受到了阻碍，传统金融部门偏离了专业化方向，过多涉足衍生金融领域，导致衍生金融产品的获利能力被过度挖掘。为此，马克思主义政治经济学可以针对互联网金融等新型金融模式展开研究，探讨推动金融分工演进、规避金融风险的政策措施。

3.绿色发展理念：人与自然和谐分工，强调经济发展约束

在发展条件上，五大发展理念明确了绿色是永续发展的必要前提，同时也是人民对美好生活追求的重要体现，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设。在传统经济发展理念中，对人与自然之间的分工并未给予足够的重视，经济增长往往以破坏生态环境、大量消耗能源、威胁人与自然关系作为代价。绿色发展理念，从两个层面提出了人与自然和谐分工的要求。第一个要求是：要强调经济发展必须以生态环境和资源存量的稳定和改善作为约束条件，并在这一约束条件下，推动环境友好和资源增效导向的经济发展。第二个要求是：在利用自然推动经济发展的过程中，必须分类对待自然环境，努力营造差别定位、分工合作的生态系统。

我国近年来积极推行的主体功能区战略，充分体现了这一分工发展思路。国土空间具有多种功能，但必须根据国土空间的资源禀赋特点和生态环境特征，因地制宜地发展其主要功能，形成合理分工的国土空间利用格局。按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，其中的限制开发区域和禁止开发区域，就是要给自然环境以休养生息的空间和时间，促进人与自然的和谐共处，建设“资源开发——产品生产——废弃物循环利用——反哺自然”这一“经济—社会—自然”的大分工体系。

4.开放发展理念：融入国际价值网络，构建国家价值空间

在发展道路上，五大发展理念坚持开放是国家繁荣发展的必由之路，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次开放型经济是推进经济发展的根本要求。从分工演进角度来看，政府和企業是更深层次参与国际分工的两大主体。在国家层面，应突破既有国际分工格局，打造以我为主的跨国和洲际层面的区域分工网络，通过提供区域性公共产品（如亚投行），建立区域性合作载体（如上海自贸区），构筑区域性合作机制（如“一带一路”经济区），通过提高区域在全球价值网络中的分工地位，开辟新国际分工格局。

在企业层面，可以通过自主创新推动和国内需求拉动实现在国际分工网络中的攀升，但仅依靠其中单独一种攀升动力并不能帮助本土企业摆脱跨国垄断巨头的控制。技术创新和市场需求并非独立发挥作用，分工深化和广化将两者联系起来并形成合力，形成本土企业攀升的“第三条路径”，在这条路径上，分工深化和广化为本土企业形成多样化技术路线提供了更大的价值空间，使传统意义上的点状升级演变为线状升级和网络升级，乃至进一步提升为立体推进和空间升级。马克思主义政治经济学可以研究本土企业如何从产品价值节点到行业价值链条再到产业价值网络进行攀升，并最终构建独立自主而又开放包容的国家价值空间。

5.共享发展理念：以自觉分工为导向，推动人的全面发展

在发展目标上，新发展理念揭示了共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要求当代中国的全部发展，必须朝着共同富裕方向稳步前进。改革开放以来，我国经济实现快速发展的同时，也出现了巨大的收入分配差距，严重影响了社会稳定，与社会主义的本质特征也是相悖的。大量研究将收入分配差距拉大的原因归结于城乡二元结构、行业垄断和区域发展不均衡等因素，却忽视了所有制因素的关键作用。生产过程决定了分配结果，资本主义生产方式必然引发劳资双方的收入差距，改革开放以来私有制经济的发展，不可避免地带来了劳动者与自身产品的异化、劳动者同自己的生命活动相异化、劳动者同自身的类本质相异化、人同人之间相异化。

共享发展理念要求重新审视政府与市场的分工界限。经济体制改革的核心命题是正确处理政府与市场的关系，在明确市场在资源配置中起决定性作用的同时，还必须重视更好地发挥政府作用。从共享发展理念来看，除了制定和执行法律、提供公共产品和宏观调控以外，政府职能还包括两个重要内容：一是对私有制经济和资本主义生产方式进行必要的微观监管，通过推进最低工资制度、倡导职工民主管理和完善社会保障体系等措施切实保护劳动者权益。二是坚持公有制主体地位，做强做优做大国有企业，优化公有资产管理和国有资本管理方式，利用公有制的制度优势抑制私有制引致的劳动异化，推动强制性分工向自觉分工的转变，推动“物的依赖性”阶段向“自由个性”阶段的伟大历史转变。

参考文献：

[1]毛泽东.毛泽东文集：第8卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2]邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]毛泽东.毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

（周绍东：南京财经大学经济学系主任，教授，硕士生导师，江苏省中国特色社会主义理论体系研究基地研究员；张凯：南京财经大学政治经济学专业硕士研究生）

责任编辑：彭安玉