加强县乡财政管理的思考

闫顺涛

一、当前县乡财政管理工作中的突出问题

（一）地方财政增收后劲不足，虚列收入问题严重。一直以来，由于省市在制定目标责任制考核指标时，不顾地方经济发展实际情况，按照基数加增长的方式层层下达收入任务，致使地方财政收入任务基数逐年提高。在预算执行中，还要保证收入的均衡性，由于税源有限，增收乏力，导致增收任务无处落实、无处征收，为了完成收入任务，只有违规组织非税收入等一次性收入，形成虚列收入的问题，长此以往形成了收入基数年年增长、收入任务一年比一年难以完成的恶性循环。在财政部门上下级结算时，表面上财力充足，实质上剔除虚列收入伴生的虚列支出以后收支缺口很大，造成有些已列入预算的支出项目无法正常拨付，直接影响着地方经济和各项社会事业的健康发展。

（二）地方财力规模小，满足不了日益增长的支出需要。西部地区的县乡财政，地方财政收入占总支出的比例普遍徘徊在20%左右，由于地方财政收入规模太小，在“十二五”到“十三五”期间，财政支出规模的增长主要依赖上级转移支付的增长来带动。

（三）财政负担沉重，防范债务风险的能力不强。由于财力规模的限制，虽然每年的支出都以两位数的增速在增加，但仅能满足保工资、保运转、保民生的基本支出需要，地方基础设施建设、城市品味的提升、产业转型升级等庞大的支出都依赖举借政府债务，虽然债务置换资金在一定程度上减轻了县乡财政的负担，但债务风险仍然巨大。

（四）项目等资金和资金等项目的现象依然突出，项目资金支出进度缓慢。对中西部地区的县乡财政来说，由于地方财政收入和可自主安排的财力太少，再加上专项转移支付资金规模仍然占相当大的比重，而上级政府在下达专项转移支付资金时由于资金碎片化的问题、不符合地方实际情况的问题和时间不及時的问题等，导致有些地方急需的项目由于无资金保障而无法实施，而有的项目由于无法实施导致资金无法及时安排，造成财政支出绩效不高，年末资金滞留在财政部门的现象严重。

（五）财政干部队伍素质有待提高。不注重对现代财政制度改革政策的学习，对新的财政管理制度和相关财经法规掌握的不够全面；业务能力不高，知识结构老化，对国库集中收付和县乡财政管理软件操作不熟练；一些乡镇财政所由于人员调动频繁，造成了往来账项移交不清，而接交者疏于及时对账，造成了乡镇往来资金长期挂账，不能及时清理。

二、加强县乡财政管理的对策

（一）大力发展地方经济，深入推进后续财源培植。一是牢固树立围绕财政抓经济的思想，以增加财政收入和城乡居民人均收入作为主攻目标，把发展经济、培植和壮大后续财源作为地方政府经济工作的着眼点和落脚点，坚持常抓不懈，增强财政自我造血能力；二是严格依法治税。提升重点税源监控能力，严厉打击各种偷逃税违法行为，做到应收尽收，强化税收征管能力，确保税收收入的稳定增长，逐步提高税收收入占地方财政收入的比重；三是挖掘新生财源渠道，加强国有（资源）资产的管理，严格执行车改政策，做好公务用车清查和拍卖工作，加大县级行政事业单位土地、房屋及经营性资产清查工作，规范行政事业单位出租出借及经营性资产管理；四是不断加强非税收入管理水平，严格非税收入管理；五是结合招商引资，大力推进产业结构调整力度，巩固壮大支柱财源，努力实现财政状况的根本好转。

（二）严格落实预算制度规定，加强预算执行管理。要按照“全口径”预算管理的要求，将所有政府收支全部纳入预算管理，提高预算编制的完整性、科学性，使预算编制更为公平、合理、务实。同时，从建立健全部门内部预算制度入手，科学编制综合预算，进一步强化预算执行管理，逐步建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明的预算管理制度，夯实预算执行的监督和制约力度，严肃部门预算的法治性和权威性。

（三）加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。积极构建政府债务预警体系和科学的项目评审、决策机制，完善还债准备金制度，增强抵御风险的能力，牢固树立“过紧日子”的思想和债务风险意识，采取积极有效的措施，通过资金整合，积极化解已有政府债务，严格举借新的债务审批程序，切实降低政府性债务风险，增强财政保障能力。

（四）把握政策导向，积极争取各类补助资金。认真研究中央的各项政策，抢抓中央深化财税体制改革的总体要求和全面深化改革的工作机遇，积极捕捉财政资金投向，围绕重大水利工程、农村饮水安全、保障性安居工程、农村危房改造、区域交通建设、城市基础设施建设等基础性、公益性重点领域，提前谋划，有目标、有规划地策划、打造、包装和争取项目，争取各项补助资金，并严格按要求组织实施，保障县乡经济持续、快速发展。

（五）完善考核办法，提高人员素质。改变上级对地方政府考核办法，降低地方财政收入在考核指标体系中的比重，切实改变地方财政收入不实和质量不高的问题。将县乡财政干部队伍建设纳入中长期规划管理，采取轮训和定期培训的方式，切实提高基层财政干部的业务能力和执行力。

（作者单位：宝鸡市陇县审计局）