加强县乡财政管理的思考

2017-05-15 15:19闫顺涛
现代审计与经济 2017年2期
关键词:县乡财政收入债务

闫顺涛

一、当前县乡财政管理工作中的突出问题

(一)地方财政增收后劲不足,虚列收入问题严重。一直以来,由于省市在制定目标责任制考核指标时,不顾地方经济发展实际情况,按照基数加增长的方式层层下达收入任务,致使地方财政收入任务基数逐年提高。在预算执行中,还要保证收入的均衡性,由于税源有限,增收乏力,导致增收任务无处落实、无处征收,为了完成收入任务,只有违规组织非税收入等一次性收入,形成虚列收入的问题,长此以往形成了收入基数年年增长、收入任务一年比一年难以完成的恶性循环。在财政部门上下级结算时,表面上财力充足,实质上剔除虚列收入伴生的虚列支出以后收支缺口很大,造成有些已列入预算的支出项目无法正常拨付,直接影响着地方经济和各项社会事业的健康发展。

(二)地方财力规模小,满足不了日益增长的支出需要。西部地区的县乡财政,地方财政收入占总支出的比例普遍徘徊在20%左右,由于地方财政收入规模太小,在“十二五”到“十三五”期间,财政支出规模的增长主要依赖上级转移支付的增长来带动。

(三)财政负担沉重,防范债务风险的能力不强。由于财力规模的限制,虽然每年的支出都以两位数的增速在增加,但仅能满足保工资、保运转、保民生的基本支出需要,地方基础设施建设、城市品味的提升、产业转型升级等庞大的支出都依赖举借政府债务,虽然债务置换资金在一定程度上减轻了县乡财政的负担,但债务风险仍然巨大。

(四)项目等资金和资金等项目的现象依然突出,项目资金支出进度缓慢。对中西部地区的县乡财政来说,由于地方财政收入和可自主安排的财力太少,再加上专项转移支付资金规模仍然占相当大的比重,而上级政府在下达专项转移支付资金时由于资金碎片化的问题、不符合地方实际情况的问题和时间不及時的问题等,导致有些地方急需的项目由于无资金保障而无法实施,而有的项目由于无法实施导致资金无法及时安排,造成财政支出绩效不高,年末资金滞留在财政部门的现象严重。

(五)财政干部队伍素质有待提高。不注重对现代财政制度改革政策的学习,对新的财政管理制度和相关财经法规掌握的不够全面;业务能力不高,知识结构老化,对国库集中收付和县乡财政管理软件操作不熟练;一些乡镇财政所由于人员调动频繁,造成了往来账项移交不清,而接交者疏于及时对账,造成了乡镇往来资金长期挂账,不能及时清理。

二、加强县乡财政管理的对策

(一)大力发展地方经济,深入推进后续财源培植。一是牢固树立围绕财政抓经济的思想,以增加财政收入和城乡居民人均收入作为主攻目标,把发展经济、培植和壮大后续财源作为地方政府经济工作的着眼点和落脚点,坚持常抓不懈,增强财政自我造血能力;二是严格依法治税。提升重点税源监控能力,严厉打击各种偷逃税违法行为,做到应收尽收,强化税收征管能力,确保税收收入的稳定增长,逐步提高税收收入占地方财政收入的比重;三是挖掘新生财源渠道,加强国有(资源)资产的管理,严格执行车改政策,做好公务用车清查和拍卖工作,加大县级行政事业单位土地、房屋及经营性资产清查工作,规范行政事业单位出租出借及经营性资产管理;四是不断加强非税收入管理水平,严格非税收入管理;五是结合招商引资,大力推进产业结构调整力度,巩固壮大支柱财源,努力实现财政状况的根本好转。

(二)严格落实预算制度规定,加强预算执行管理。要按照“全口径”预算管理的要求,将所有政府收支全部纳入预算管理,提高预算编制的完整性、科学性,使预算编制更为公平、合理、务实。同时,从建立健全部门内部预算制度入手,科学编制综合预算,进一步强化预算执行管理,逐步建立预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明的预算管理制度,夯实预算执行的监督和制约力度,严肃部门预算的法治性和权威性。

(三)加强政府债务管理,努力防范和化解财政风险。积极构建政府债务预警体系和科学的项目评审、决策机制,完善还债准备金制度,增强抵御风险的能力,牢固树立“过紧日子”的思想和债务风险意识,采取积极有效的措施,通过资金整合,积极化解已有政府债务,严格举借新的债务审批程序,切实降低政府性债务风险,增强财政保障能力。

(四)把握政策导向,积极争取各类补助资金。认真研究中央的各项政策,抢抓中央深化财税体制改革的总体要求和全面深化改革的工作机遇,积极捕捉财政资金投向,围绕重大水利工程、农村饮水安全、保障性安居工程、农村危房改造、区域交通建设、城市基础设施建设等基础性、公益性重点领域,提前谋划,有目标、有规划地策划、打造、包装和争取项目,争取各项补助资金,并严格按要求组织实施,保障县乡经济持续、快速发展。

(五)完善考核办法,提高人员素质。改变上级对地方政府考核办法,降低地方财政收入在考核指标体系中的比重,切实改变地方财政收入不实和质量不高的问题。将县乡财政干部队伍建设纳入中长期规划管理,采取轮训和定期培训的方式,切实提高基层财政干部的业务能力和执行力。

(作者单位:宝鸡市陇县审计局)

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