试析乌克兰危机对俄白关系的影响[1]

张 建

苏联解体25年来，俄罗斯与白俄罗斯之间的特殊关系一直是国内外学界关注的焦点之一。[1]David Marples, “Between the EU and Russia: Geopolitical Games in Belarus”,The Journal of Belarusian Studies, 2013, Volume 7, Number 1, pp.38-68; Margarita M. Balmaceda, Living the High Life in Minsk: Russian Energy Rents, Domestic Populism and Belarus’ Impending Crisis, Budapest: Central European University Press,2014; И. И. Антонович, Беларусь в Глобальном Мире: Диалектика Становления и Интеграции, Минск: Книжный Дом, 2014; Снапковский В. Е. , История внешней политики Беларуси, Минск : БГУ, 2013; Воронович В. В., “Современное состояние и перспективы межрегионального сотрудничества Беларуси и России”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2009, сс. 51-57 ；王彦，李凤艳： 《俄白关系中的民族认同因素分析：白俄罗斯视角》，载《俄罗斯中亚东欧研究》2012年第5期，第17-24页。2013年爆发的乌克兰危机深刻地影响着俄白关系及其未来走势。

一、乌克兰危机前的俄白关系回顾

在苏联时期，俄罗斯与其他加盟共和国形成了深度的政治、经济、文化和社会联系。苏联解体后，独立的原加盟共和国采取了不同的对俄政策。1991年8月25日，白俄罗斯宣布独立，开始以独立国家的身份出现在国际社会。[2]对白俄罗斯作为苏联加盟共和国与其他国家关系的论述可参阅：Острога, В.А.,“Проблемы внешней политики и международных отношений в белорусской советской историографии (1953—1991 гг.)”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2011, сс. 49-54.从苏联解体到乌克兰危机爆发前，俄白关系大致可以分为四个阶段。[3]关于俄白关系发展阶段的划分，笔者参阅了以下文献：Лазоркина О.И.,“Международное культурное сотрудничество Республики Беларусь (1991—2011 гг.) ”,Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2011, сс. 32-40;Снапковский В. Е. , История внешней политики Беларуси, Минск : БГУ, 2013; Маrgаrіtа M. Balmaceda, Kevin Rosner, Belarus: Oil, Gas, Transit Pipelines and Russian Foreign Energy Policy, London: GMB Publishing Ltd, 2006.

第一阶段为1991—1994年，苏联解体后俄白关系短暂的“过渡期”。当时主政白俄罗斯的舒什克维奇上台伊始，即实施了“中立外交政策——1991年11月颁布的《白俄罗斯共和国国家安全构想》阐明了白俄罗斯将奉行“独立自主的外交政策”，[1]Концепции национальной безопасности Республики Беларусь//Министерство обороны РБ, httр://www.mоd.mіl.bу//kоnсер.html.试图与俄罗斯保持一定距离。而在这一阶段，俄罗斯对“独联体”国家实行“甩包袱”政策，其政治精英们认为，“俄罗斯应该甩掉对其他加盟共和国的经济和社会发展所承担的责任，俄罗斯不应再充当‘奶牛’的角色”。[2]郑羽主编：《俄罗斯东欧中亚国家的对外关系：1991-2005》，北京：中国社会科学出版社，2007年版，第129页。俄白关系呈现略有疏远的态势。但是，舒什克维奇的外交政策很快弊端凸显：一方面，白俄罗斯并未获得美国等西方国家的认可，也没有拿到期待中的外来援助；[3]Гросс Е.П., “Основные этапы международного сотрудничества общественных объединений Беларуси в 1991—2010 гг”, Журнал международного права и международных отношений, № 2, 2015, сс. 50-55.另一方面，白俄罗斯对俄罗斯有较强烈的认同感，两国经济高度依赖，文化具有同根同源性[4]Лазоркина О. И., “Международное культурное сотрудничество Республики Беларусь (1991—2011 гг.)”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2011, сс. 32-40.，中立政策使得白俄罗斯经济发展严重滞后。上述情况决定了白俄罗斯的这种“中立外交”政策只能是短暂过渡性的。

第二阶段为1994—1999年，俄白一体化进程加快时期。1994年卢卡申科就任白俄罗斯总统后，对内外政策进行了较大幅度的调整。这一时期面对北约开始东扩，俄罗斯与西方的短暂“蜜月”宣告结束。俄罗斯发布了《对独联体国家的战略方针》，[5]Договор об образовании сообщества России и Беларуси. Постоянный Комитет Союзного государства, httр://www.sоуuz.bу/ru/?guіd=10439.俄白两国关系逐渐走近，一体化进程不断加快：1996年4月2日成立“俄白共同体”，[6]Договор о Союзе Беларуси и России, Постоянный Комитет Союзного государства, httр://www.sоуuz.bу/ru/?guіd=10441.1997年6月签署了《俄白联盟条约》，[1]Договор о создании Союзного государства. Постоянный Комитет Союзного государства, httр://www.sоуuz.bу/ru/?guіd=37652.1999年底签署《成立俄白联盟国家条约》。俄白联盟国家的成立不仅使两国关系上升到了一个新阶段，也向世界表明了两国走一体化道路的决心。[2]Шарапо А. В., “Проблемы становления Союза Беларуси и России”, Журнал международного права и международных отношений, № 3, 1998, сс. 80-84 .

第三阶段为2000—2008年，联盟国家建构放缓，俄白关系问题频发。2000年普京上台后，俄白关系开始出现转向。虽然在2000年公布的《俄罗斯联邦对外政策构想》重申，“将加强俄白联盟视为俄罗斯外交头等重要的任务”。[3]“Концепция внешней политики Российской федерации 2000”, международное право, №1,2001.但实际上，俄执行的是务实的外交政策。在两国有争议的联盟国家体制问题上，普京对卢卡申科长期争取的“两国在联盟中地位平等”的提议，表示不能接受。[4]Снапковский В. Е., “ Белорусско-российские отношения на рубеже столетий(конец 1999—начало 2001 г.) ”, Журнал международного права и международных отношений, № 2, 2001, сс. 49-56.2002 年，普京提议白俄罗斯作为一个俄联邦主体加入俄罗斯，引起了两国的“争论”。2004—2007年，俄白又因“能源价格”几次发生“争吵”，使得原定于2005年统一货币计划和2006年俄白宪法文件的全民公决均未能实现。[5]Воронович В. В., “Современное состояние и перспективы межрегионального сотрудничества Беларуси и России”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2009, сс. 51-57.俄白关系虽时有纷争，止步不前，[6]国内也有学者对这一时期的普京对白政策提出了批评，参阅：赵华胜：《普京外交八年及其评价》，载《现代国际关系》2008年第2期，第16-22页。但双方在彼此外交方向上的重要性仍未改变。

第四阶段为2008年至乌克兰危机爆发前，俄白关系经历了从“冲突升级”到“走向缓和”。2008年发生的金融危机严重冲击了俄白两国的经济发展。俄罗斯答应向白俄罗斯提供的20亿美元贷款无法填补白俄国内的资金缺口，因此白俄罗斯有意缓和与欧盟多年的冷淡关系，并加入了欧盟主导的意在“挤压”俄罗斯的“东方伙伴计划”。[1]Viachaslau Yarashevich, “Political Economy of Modern Belarus: Going Against Mainstream?” Europe-Asia Studies, Vol. 66, No. 10, 2014, pp.1703-1734.在外交方面，俄格冲突后，白俄罗斯并未像俄罗斯那样，承认南奥塞梯和阿布哈兹的独立。其做法引来了俄罗斯利用贸易、金融、能源等手段向白俄罗斯施加的一系列“压力”。2009—2010年间，两国领导人在不同场合，公开表达对对方的不满；两国议会相继发表声明，指责对方阻碍了双边关系的发展。[2]韩璐：《东向抑或是西向——白俄罗斯对外政策评析（2008——2012）》，载《俄罗斯中亚东欧研究》2013年第6期，第62-67页。正当俄白各界为两国关系的前景担忧之际，2010年7月，“俄白哈关税同盟”的启动，这标志着白俄罗斯再次认可了俄罗斯主导的独联体一体化进程；当普京提出建设欧亚联盟之时，卢卡申科第一个发文表示支持，使俄罗斯也意识到独联体一体化进程离不开白俄罗斯的支持。一体化进程为俄白关系的缓和打通了路径，随后，俄白之间的经济、军事合作再次开始增多。

二、乌克兰危机后俄罗斯对白俄罗斯的政策

2013年年底乌克兰危机爆发后，俄罗斯趁机收回了克里米亚，导致以美国、欧盟为代表的西方国家对俄罗斯进行了多轮经济制裁。随着制裁时间不断延长、范围日益扩大，俄罗斯经济形势逐渐陷入困境，其主导下的欧亚经济联盟也出现了发展动力不足的迹象。“近邻政策”一直是俄罗斯外交战略的核心。[3]“近邻”(ближайшие соседи)这一概念在俄罗斯外交战略中出现于苏联解体时期，表达了俄罗斯维持“势力范围”的愿望。因此，“近邻”这一词汇被更多赋予政治含义而不是地理含义。俄罗斯在1993-2016年五次发布的外交政策指导文件——《俄罗斯联邦对外政策构想》中均提到了“近邻政策”，体现了其在俄罗斯外交中的重要战略意义。面对不断增大的地缘政治压力，俄罗斯试图通过增加与白俄罗斯的军事合作以及在其国内的军事存在、提升经济一体化程度、加大对白俄罗斯社会媒体的影响，从而巩固自身影响力，增加白俄罗斯对俄罗斯的依赖度，以更有力地抵抗来自北约和西方国家的战略压制。

（一）增加与白俄罗斯的军事合作

2009年，俄罗斯和白俄罗斯签署了共同保卫俄白联盟国家领空及建立统一地区防空系统的协议。然而此后，两国的军事演习等合作一直保持低频率状态。[1]Дунец Н.А., “Развитие сотрудничества Беларуси и России в сфере обороны”,Журнал международного права и международных отношений, № 3, 2015, сс. 27-33.乌克兰危机后，北约不断增加与乌克兰、波兰及波罗的海三国的军事演习等合作。作为回应，俄罗斯开始逐年与白俄罗斯进行军事演习，共同应对外部世界的威胁。2013年9月，俄白首次在两国境内，同时举行代号为“西方—2013”的联合军演，参演军人总数约为1.2万人。其中，1万多人来自白俄罗斯，约2,500人来自俄罗斯，还有约300人来自“集体安全条约组织”的其他成员国。[2]Путин и Лукашенко посетят учения “Запад-2013” в РФ и Белоруссии, httрs://rіа.ru/defense_safety/20130926/965851281.html.2015年9月，两国在波罗的海开启代号为“联盟之盾—2015”的联合军演，共有8,000多名军人参演，动用各类舰只、军机等武器装备约400件。[3]Россия и Белоруссия начинают совместное учение «Щит Союза-2015», httрs://regnum.ru/news/polit/1966825.html.2016年11月，俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚三国空降兵在塞尔维亚举行了代号为“斯拉夫兄弟—2016”的联合军演。[4]Военные РФ, Сербии и Белоруссии на учениях захватили аэродром, httр://tаss.ru/armiya-i-opk/3763611.

乌克兰危机发生后，俄罗斯与西方的关系进一步走向对立。鉴于白俄罗斯重要的战略位置，为促进俄白共同国防和区域统一防空系统的建立，抵御包括恐怖袭击在内的外来威胁，俄罗斯试图增加在白俄罗斯的军事存在。2014年10月，俄罗斯空军总司令维克托·邦达列夫上将表示，俄空军白俄罗斯空军基地将于2016年建成，并将在那里部署苏-27战机。[1]Российская авиабаза с истребителями Су-27 появится в Белоруссии, httрs://rіа.ru/defense_safety/20141015/1028346372.html.2015年9月，普京责成俄国防部和外交部与白俄方面就在该国修建俄空军基地事宜举行谈判。[2]Путин поручил Минобороны подписать соглашение об авиабазе в Белоруссии,http://www.interfax.ru/russia/467833.2016年11月，俄罗斯国防部长绍伊古访问白俄罗斯。他表示，2017年俄白两国的军事合作计划将囊括130项措施；双方签署了一系列2017年及随后几年的重要文件，其中包括区域军队技术支持联合协议、关于修订同盟国家边界在领空和统一区域防空系统方面予以保护协议的备忘录；此外，双方还签署了关于俄罗斯国家防务中心和白俄罗斯武装力量中央指挥所之间信息共享的条例。[3]В республику Белоруссию прилетел Сергей Шойгу на совещание военных ведомств, httр://tорrе.ru/2016/11/03/v-rеsрublіku-bеlоrussіуu-рrіlеtеl-sеrgеу-shуgu-nа.html.

（二）加强对白俄媒体的塑造与影响

增加对独联体国家媒体的塑造与影响是俄罗斯“软实力”建设的重要一环。白俄罗斯可以直接接收到俄罗斯的电视频道。根据2013年的一项调查，63%的白俄民众经常收看俄罗斯电视节目；[4]Jоаnnа Szоstеk: Russіаn Inf l uеnсе оn Nеws Меdіа іn Веlаrus, Communist and Postcommunist Studies , Vol.48, 2015, pp. 124-126.据2014年12月的一项调查，73.1%的白俄民众信任俄罗斯媒体；[5]Siarhei Bohdan, Gumer Isaev, “Elements of Neutrality in Belarusian Foreign Policy and National Security Policy”, Ostrogorski Center Analytical Paper, No.7, 25 October 2016,pp.12-15.2015年的调查显示，2/3的白俄罗斯人每天收看俄罗斯电视节目超过1个小时。

俄罗斯报纸在白俄罗斯也占有重要地位。在白俄罗斯的报亭里，俄罗斯的主流报刊基本全部都有销售。2014年年底，俄罗斯卫星网与白俄罗斯《共青团真理报》开始在白俄罗斯联合发刊。此外，据2016年最新数据，有61%的白俄罗斯民众使用互联网，独联体国家57%的民众每天至少上网一次，而在独联体国家占主要地位的搜索引擎是Yandex，占主流地位排名前三的社交媒体软件是俄罗斯的VK（接触）、Odnoklassniki（同学）和Moi Mir（我的世界）。[1]Internet Users by Country (2016), http://www.internetlivestats.com/internetusers-by-country/.在白俄罗斯最受欢迎的10个网址中（见表1），俄罗斯网站占到了一半。由于语言的共通，在上述网站上，出现了很多宣传俄罗斯文化、思想的群组，促进了对其政策的宣传，加大了对白俄罗斯青年思想的影响与塑造。俄罗斯媒体在白俄罗斯的主导地位也意味着其文化比白俄罗斯文化更受欢迎。

表1 白俄罗斯最受欢迎的10个网址（2015年1月）

（三）维持经济困局下的对白援助

从上世纪90年代末开始，俄罗斯每年以直接投资、政府间信贷等形式向白俄罗斯提供约100亿美元的补贴援助。[1]Olga Karatch: “Four Russian Instruments O f Control Over Belarus”,http://belarusdigest.com/story/opinion-four-russian-instruments-control-overbelarus-27210.面对西方的制裁，俄罗斯国内经济形势严峻，增速呈下降趋势，2013—2015年的GDP年增速分别为1.3%、0.6%和-3.4%。[2]Russia GDP, http://www.tradingeconomics.com/russia/gdp.受卢布下跌的影响，白俄罗斯卢布汇率也出现波动。俄罗斯主导的欧亚经济同盟成员国的经济合作呈下降趋势（见表2），2015年白俄罗斯全年的出口额仅占2014年出口额的68%。在自身经济面临困境的情况下，俄罗斯对白的援助与补贴仍在持续（见下页图1），2015年包括能源补贴等各种俄罗斯补贴占白俄罗斯GDP比重近10%。[3]Republic of Belarus, IMF Country Report No. 16/298, International Monetary Fund, Washington, D.C. p.28.

表2 欧亚经济联盟国家间出口额

图1 俄罗斯对白俄罗斯的补贴占白俄罗斯GDP的比重

针对国内就业压力增加，2015年初俄罗斯开始实施一项法令，凡是来俄罗斯务工的外国人，都需要参加其举办的俄语水平考试。[1]ГД обязала мигрантов сдавать экзамен по русскому языку и истории РФ,https://ria.ru/society/20131220/985492452.html.法令实施后，在白俄罗斯各界引起热议。他们认为自己对俄语和俄罗斯历史的了解甚多，不需要进行考试。在白俄罗斯总统的亲自游说下，俄罗斯修改了法令，对白俄罗斯务工者免于俄语考试，俄罗斯就业市场对白俄罗斯人再次几乎是无条件开放。

三、白俄罗斯“外交平衡”政策的尝试

为更好维护国家利益，在乌克兰危机的背景下，白俄罗斯在俄白联盟关系的框架内开始尝试“平衡”政策，主要表现为：在军事、国防、经济等领域，实施有层次的多样化政策；在外交领域，以本国利益为基础，采取“中立”政策。在大国博弈中力图达到“外交平衡”，从而更好维护自身的小国利益。

（一）军事和国防工业的“东西平衡”

2015年9月27日，针对俄提出在白修建新军事基地的提议，白俄罗斯外长马克伊访俄时拒绝了这一提议。[1]Belarus says does not need a Russian military base: report, http://www.reuters.com/article/us-russia-belarus-airbase-idUSKCN0S020J20151006.白俄罗斯认为，俄在白建军事基地无助于维护地区稳定，相反，可能会对两国关系造成负面影响。当前，俄白两国之间的军事和国防联系主要通过两个条约得到保障：1992年5月15日签定的《独联体集体安全条约》第4条规定，对独联体国家一国的入侵被视为对所有独联体国家的侵略；[2]Договор о Коллективной Безопасности от 15 мая 1992 года, httр://www.оdkbсstо.оrg/dосumеnts/dеtаіl.рhр?ЕLЕМЕNТ_ID=126.1999年12月8日签署的《俄白国家联盟条约》第7条规定，联盟国家机制应确保俄白两国领土完整、不受侵犯。[3]Договор о Создании Союзного Государства, httр://www.sоуuz.bу/аbоut/dосs/dogovor5/.值得注意的是，白俄罗斯拒绝俄罗斯在其境内修建空军基地的时间，与欧盟取消对白俄罗斯制裁的时间基本吻合。

2016年4月，在白俄罗斯发布新版军事学说之前，白国防部部长安得烈·拉夫科夫在议院表示，除了优先发展同俄罗斯的盟国关系外，新版军事学说表明了白俄罗斯与欧盟发展睦邻友好伙伴关系的兴趣，以及进一步实施开放政策、增加与北约成员国相互信任的愿望。在确保白国家利益的前提下，为各国合作提供开放的平台。[4]Новая военная доктрина начала действовать в Беларуси, httр://nаvіnу.bу/novaya-voennaya-doktrina-nachala-deystvovat-v-belarusi.这体现了白俄罗斯军事和国防工业的“东西平衡”。

在乌克兰危机后，白俄罗斯和俄罗斯的军事演习每年仍在进行，但白俄罗斯的积极性并不高，参加军演的人数呈下降趋势：2013年参加军演的为1.2万人，2015年减少至8,000人。此外，白俄罗斯每年派遣到俄罗斯高等军事院校接受培训的军官人数也在下降：2014-2015学年派遣人数为447人，2015-2016学年派遣人数为374人。[1]Звязда, 2014. ‘Ваенная адукацыя: новыя спецыяльнасці і будучыя прэферэнцыі’, httр://zvіаzdа.bу/bе/nеws/20140319/1395177712-vаеnnауа-аdukасууаnovyya-specyyalnasci-i-buduchyyapreferencyi.

近年来，面对乌克兰危机，白俄罗斯还加强了与乌克兰的军事合作，向其提供军事技术专家。此外，白俄罗斯还在军事领域加强了与阿塞拜疆、土库曼斯坦、巴基斯坦和其他国家的合作。

（二）实施经济多样化政策

2016年，白政府就“2016—2020年白俄罗斯经济社会发展规划草案”进行讨论。在会上，白政府指出，未来五年白俄罗斯的经济增长目标有9个重点：1、通过改善大型国有企业的资产管理质量、降低产品成本，保障企业盈利水平；2、完善供货、劳动和服务结算的支付系统；3、开展公平竞争，采取一系列反垄断措施；4、推动出口多元化；5、根据白参与区域一体化（如欧亚经济联盟运行和加入WTO等）的进展，通过行业或地区发展规划实现合理的进口替代，完善国内市场的保护机制；6、加快发展中小商业，并将其列入进口替代和区域发展规划中；7、吸引外国资本发展生产，特别是使用中国的贷款；8、降低本国银行贷款利率；9、推广节能和高效利用资源。[2]Проект программы социально-экономического развития Беларуси на 2016-2020 годы, httр://www.mаzуr.bу/2016/06/рrоеkt-рrоgrаmmу-sосіаlnоekonomicheskogo-razvitiya-belarusi-na-2016-2020-gody/.虽然当前白俄罗斯经济对俄罗斯经济依赖度高达57%（对欧盟的依赖度为31%，对其他国家的依赖度总和仅为12%），[3]国际货币基金组织报告，Republic of Belarus, IMF Country Report No.16/298,September 2016.但从上述工作重点可以看出，白俄罗斯试图推动出口多元化，加强与其他国家，特别是中国的经济联系。目前已建好的中白工业园是“丝绸之路经济带”上的重要支点，白俄罗斯民众普遍视其为两国合作的标志性工程，将推动白俄罗斯经济多样化政策。

白俄罗斯重视加强与西方国家的经济联系。在西方对俄罗斯实施严厉制裁、俄实行反制裁措施后，白俄罗斯从欧盟、加拿大、澳大利亚和美国等国进口、向俄出口的农产品猛增。普京曾公开指称，一些被俄禁止进口的欧洲商品在白俄罗斯改头换面进入俄市场。在2016年6月举行的第五届全白俄罗斯人民大会上，卢卡申科总统表示，白俄罗斯传统优势产品，包括拖拉机、农业机械和轮胎等，在稳固欧亚地区市场的同时，要实现出口多元化，积极探索在亚洲、非洲和美洲的新市场。因此，白俄罗斯需要同美国和欧盟发展正常关系。[1]V Все Белорусское Собрание, httр://mаіаk.bу/nеws/bеltа/v-vsеbеlоrusskоеsobranie.html.近年来，白俄罗斯与西方的关系逐步升温，西方取消对白俄罗斯的制裁更为双方的合作创造了新的机遇。卢卡申科总统多次强调，欧盟是白俄罗斯的第二大出口市场，未来白将努力实现同欧盟关系的全面正常化，并达成基础协议。[2]Там же.

（三）追求中立外交的努力

尽管1994年宪法规定，白俄罗斯的目标是成为一个中立国家，但白外交实践证实了其与俄罗斯是紧密的联盟关系。21世纪以来，尤其以俄格战争为标志，在俄白联盟的基础上，白俄罗斯正在追求一种实际的中立政策：2008—2013年这种努力处于初始的发展阶段；2013年乌克兰危机后，白俄罗斯追求“中立政策”的努力开始走向成熟。2014年，白俄罗斯官方没有承认克里米亚入俄的事实，并积极介入乌克兰危机调解，促成冲突相关方在明斯克会晤，获得国际社会好评。白俄罗斯还借机谋求改善与西方国家关系，并获积极回应。2017年2月，白俄罗斯拒绝承认乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克两州部分地区的乌克兰公民和“无国籍”人士的一系列身份证件。从表3可以看出，对于一些涉及俄重大利益的事件，如克里米亚事件和乌东局势，白俄罗斯没有体现出双方态度的一致性，并给予支持。这表明白俄罗斯正朝着更加平衡、中立的方向迈进。白俄罗斯这种追求中立外交的努力并非是对俄白联盟的背叛，而是出于自身国家利益考虑而做出的现实选择。

表3 2008—2017年白俄罗斯外交政策中主要的中立因素

四、俄白关系未来走向

2016年12月，俄罗斯发布了新版的《俄罗斯联邦对外政策构想》，其中规定“将扩大与白俄罗斯在联盟国家合作框架内的战略合作，发展各领域的一体化进程”，[1]Подписан Указ «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», httр://www.krеmlіn.ru/асts/nеws/53384.体现了白俄罗斯在俄罗斯外交中的重要性没有变化。白俄罗斯也仍将对俄关系作为其外交政策主线，继续奉行多元平衡的务实外交政策。

首先，2020年前的白俄罗斯政治稳定指数将较高，其总体对外政策的一贯性特征明显。2015年10月12日，白俄罗斯第五次总统大选结果揭晓，时任总统卢卡申科获得超八成选票，再次当选总统。[1]Лукашенко в пятый раз вступит в должность президента Белоруссии, httрs://ria.ru/world/20151106/1314646570.html.当前，白俄罗斯政局稳定，实体经济稳步发展，人均GDP超过乌克兰1倍以上。而乌克兰则多年来政局不稳，受外国势力干涉严重。乌克兰政局变化导致的政治危机使得白俄罗斯民众更加倾向于投票给现任总统，以使国家保持稳定。从1994年至今，卢卡申科一直是白俄罗斯最高领导人，目前是连续第五个总统任期。在政治方面，卢卡申科强调国内政治稳定，对西方式民主持排斥态度；经济方面，他主张实施渐进式改革，对外实施多元化的经济外交政策，重视与中国进行经济合作， 这些都体现了他务实的经济外交理念； 对外政策方面，卢卡申科倾向与俄罗斯接近，但他对俄罗斯主导的一体化进程也非常慎重，坚决捍卫白俄罗斯的国家利益。未来几年，白俄罗斯的政局将保持稳定，对外政策理念将得到持续有效的贯彻。

其次，白俄罗斯对俄罗斯经济、军事等的高度依赖使双方关系不会过于疏远。白俄罗斯资源能源匮乏，90%的能源都需要进口，俄罗斯多年以来一直是白俄罗斯最重要的贸易伙伴。从国防和安全角度来看，俄白两国军事联系深厚，白俄罗斯需要借助俄罗斯的军事力量维护其国家安全和领土完整。

民意调查说明了当前白俄罗斯社会对俄罗斯和西方国家的态度。从当前白俄罗斯民众的态度来看，对俄友好是民意主流。乌克兰危机后，欧盟对白俄罗斯的吸引力总体下降，根据2016年6月在白俄罗斯进行的一项调查显示，对“是否支持举行白俄罗斯加入欧盟的公决”，50.3%的受访者持反对立场，仅有27.5%的受访者持赞同立场。[2]Independent Institute of Socio-Economic and Political Studies, 调查报告http://www.ііsерs.оrg/?р=4789.对“是否支持举行白俄罗斯与俄罗斯合为一国或加入欧盟公投”，有42%的受访者选择两国合并，有34%的受访者选择加入欧盟。[3]同上对于“俄罗斯在白俄罗斯西部建立了新的军事分队，北约在波罗的海国家和波兰建立了军营，您更支持哪一方”，26.1%的受访者支持俄罗斯，10.6%的受访者支持北约，57.6%的受访者不支持任何一方。[1]Independent Institute of Socio-Economic and Political Studies, 调查报告http://www.ііsерs.оrg/?р=4789.对于“如果俄罗斯和西方国家爆发了军事冲突，您会站在哪一边”，33.6%的受访者站在俄罗斯一方，13.4%的受访者站在西方立场上。[2]同上。由此可见，白俄罗斯民众对俄罗斯的向心力。

再次，俄罗斯对白俄罗斯的“平衡外交”尝试会有不满，但不会放弃双方的盟友关系。2012年普京再度入主克林姆林宫后，将首次出访的国家定为白俄罗斯，体现出他对白俄罗斯的高度重视。与独联体其他国家相比，白俄罗斯采取了明显的亲俄态度，而且白俄罗斯战略位置重要，是俄罗斯与北约博弈的前沿阵地。2013年乌克兰危机爆发后，俄罗斯对白俄罗斯“东西平衡”的外交政策几次表达不满，认为这样做也可能“东西尽失”；[3]Артем Шрайбман, Усталость от балансирования. Как Минску становится все труднее и с Россией, и с Западом, httр://саrnеgіе.ru/соmmеntаrу/?fа=65026.对卢卡申科未将俄罗斯定为其新总统任期的首访国家也颇有微词。[4]Впервые после избрания Лукашенко поехал не в Москву, httр://www.ng.ru/cis/2015-12-09/1_lukashenko.html.但俄罗斯也认识到在自身遭到西方制裁、内外交困的情况下，需要白俄罗斯扮演俄罗斯与乌克兰，甚至西方的调解者，“明斯克”协议的签署离不开白俄罗斯的努力。因此，俄罗斯会继续将白俄罗斯视为“同盟”“兄弟”和“朋友”。

2016年5月， 俄罗斯“列瓦达中心”进行了一项题为“谁是我们的敌人，谁是我们的朋友”的民意调查。其结果显示，俄罗斯人认为当前他们的朋友、伙伴包括中国、白俄罗斯等，而对于欧美等西方国家大多持印象“不佳”的悲观态度。[5]Россияне Решили, Кто Им Враги, httр://www.lеvаdа.ru/2016/06/02/rоssіуаnеreshili-kto-im-vragi/.

最后，俄罗斯经济发展的吸引力和欧亚经济联盟的经济合作水平将对白俄罗斯的对俄政策产生直接影响。2013年乌克兰危机发生后，西方国家持续对俄罗斯实施多轮经济制裁，加之内部经济结构失调使得俄罗斯经济不断下滑。2013—2015年，俄GDP增速分别为1.3%、0.6%、-3.4%，内需、消费和投资步伐放缓，资本严重外逃，投资环境恶化。[1]Vladimir Mau, “ Russia’s Economic Policy in 2015–2016: the Imperative of Structural Reform”, Post-Soviet Affairs, Volume 32, 2016, Issue 6. pp.1-21.世界银行分析认为，俄罗斯未来几年的经济增长速度仍然较慢；乐观预估，到2018年俄罗斯的GDP增速将会恢复到2012年的增速。[2]“The Long Journey to Recovery”, World Bank Russia Economic Report, No.35,April 2016. p.26.从长期看，俄罗斯经济是否能够实现增长，其发展模式是否具有吸引力，决定了白俄罗斯对俄罗斯的亲疏。如果俄罗斯的经济改革难以跟进，没有国家的发展作为保障，其内政外交势将面临巨大的挑战。这种情况下，白俄罗斯可能采取更加积极的“平衡政策”，并倾向欧盟的经济发展模式，这将对俄白关系发展带来挑战。

总之，独联体国家与俄罗斯的关系一直在“适度疏远”与“有限接近”中起起伏伏。[3]可参阅：Вардазарян М. Е., “Эволюция политики Российской Федерации на постсоветском пространстве в первой половине 2000-х гг”, Журнал международного права и международных отношений, № 2, 2014, сс. 53-60.白俄罗斯与俄罗斯具有长期的共同历史发展和认同，并对俄罗斯的经济、政治、军事、安全等高度依赖，这为两国关系及联盟国家的发展奠定了坚实的基础。乌克兰危机发生后，俄罗斯在“失去”欧亚棋局上重要一环之后，与西方国家的对立紧张升级，对白俄罗斯军事、传媒方面的影响加大。同时，在自身经济不景气的条件下，继续援助白俄罗斯经济发展。白俄罗斯根据自身利益，在军事、经济、外交等领域采取了“东西平衡”政策，虽取得一些效果，但不会改变俄白关系本质，两国关系会继续呈现总体平稳态势。因此，可以预期白俄罗斯对俄罗斯的政策会在同盟关系框架内开展务实的“平衡政策”，从而更好维护自身国家利益和俄白关系发展。