河南省高层次人才建设现状和发展对策研究

张金典+杨红霞+张倩

[摘 要] 本文通过调查研究，分析了河南省高层次人才队伍建设的现状和存在的突出问题，发现主要制约因素是高层次人才数量与实际需求还有不小差距，专业分布和行业分布不尽合理，创新能力有待提高等。最后提出了河南省高层次人才建设的建议，即以高质量环境引高层次人才；实行“按德能晋升制”和“按能绩分配制”；提高高层次人才创新能力。

[关键词] 高層次人才；人才引进；创新能力

[中图分类号] C649.28 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）2-47-5

Study of High-level Talents Construction Status and Development Countermeasure in Henan Province

Zhang Jindian1 Yang Hongxia1 Zhang Qian2

（1.Party School of Anyang Municipal Committee， CPC， Anyang Henan 455000

2. Shahu Park Management Office of Wuhan， Wuhan Hubei 430000）

Abstract： Through investigation and study， this paper analyzed the status and existing obvious problems of high-level talent team construction， and found that the main restriction factors are large gap between the number of high-level talents and actual demand， unreasonable major distribution and industrial distribution ，and Innovation ability needing to be improved. Finally， suggestions for the high-level talents construction in Henan were put forward： introducing high-level talents by high-quality environment； practicing promotion depends on morality and ability and income distribution depends on ability and performance； and improving the innovation ability of high-level talents.

Key words： high-level talents； talent introduction； innovation ability

当前，国家大力提倡创新驱动，中央和地方都越来越重视人才的培养与选拔，尤其是针对经济发展急需的高层次人才。对河南省来说，高层次人才更是人才资源的重要组成部分，是科技创新的主力军，有力推动经济社会的发展。近年来，河南省加快建设高素质科技人才队伍，以培育高层次创新型科技人才为重点，取得了显著成效。本文通过分析河南省的高层次人才现状和存在的问题，对河南省的高层次人才引进和服务政策进行研究和思考。最后，根据河南省经济社会发展实际情况，提出了人才建设的对策和建议。

1 河南省高层次人才队伍建设的现状

近年来，河南省按照中央部署，实施人才强省战略，大力推进人才发展体制改革和政策创新，积极开展科技人才队伍建设，工作取得长足进展。

1.1 河南省高高层次人才的总体情况

近年来，河南省加大创新型科技人才培养力度，形成了“两院”院士群体、中原学者（即院士后备人才）、科技创新杰出人才和科技创新杰出青年、创新型科技团队组成的金字塔形的科技创新人才培育机制。现有院士23人，中原学者49人，长江学者5人，省杰出人才383人，省杰出青年488人，河南“百人计划”专家总数达23人，省创新型科技团队389个，院士工作站总数223个，入选国家“千人计划”19人（截至2016年4月），入选国家“万人计划”26人（截至2016年9月）。

1.2 河南省高层次人才的培养与激励政策

河南省委省政府对高层次创新型科技人才培养高度重视，将高层次创新型科技人才队伍建设摆上了人才优先发展的突出位置。发布和制定了《河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》《河南省科技人才发展中长期规划（2011-2020年）》《河南高层次创新型科技人才队伍建设工程（2011-2020）实施方案》《关于深化科技体制改革推进创新驱动发展若干实施意见》等指导性文件，对高层次创新型科技人才队伍建设从宏观到细则制定了科学详细的部署。

为更好吸引和留住高层次人才，河南省科技厅积极创新激励措施，整合资源，多措并举。采取以下措施：一是加大经费支持力度。坚持人才经费优先投入。每年拿出5 000万元科技经费用于人才投入，把领军人才培养作为重中之重，在项目、成果、资金等方面给予强力支持。二是强化平台建设。着力建设高端科技人才培养基地，目前已有国家海外高层次人才创新创业基地1个、国家重点实验室7个，国家工程技术中心9个。围绕人才培养开发，组织认定“国际联合实验室”“省重点实验室”“工程技术研究中心”“院士工作站”等平台。三是加强合作共建。2011年7月，省政府与国家自然科学基金委联合设立“人才培养联合基金”，双方每年拿出5 000万元，用于支持科技人员开展基础研究工作。四是多种手段奖励。开展省科学技术杰出贡献奖、省科学技术进步奖等评选活动，建立与国家奖项目配套的奖励制度，从物质和精神激励激发科技人员创新。五是加大后续支持。如对海归人才，其5年内在境内取得的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按照国家税收法律法规的有关规定，予以税前扣除。入选国家“千人计划”的专家按国家有关规定，由省级卫生行政部门为其发放医疗证，享受医疗照顾人员待遇。

1.3 河南省高层次人才的作用

高层次创新型科技人才是科技人才队伍中的领军者，是站在科技前沿、转变发展方式、引领创新实践、建设创新河南的生力军。通过科技特派员行动计划以及高规格科技创新平台建设，积极发挥高层次人才的技术辐射和引领作用，产生了显著的社会效应。

1.3.1 科技特派员行动计划惠及全省。科技特派员工作力度不斷加强，服务范围不断扩大。河南省于2009年启动科技特派员行动计划至今，已累计选派科技特派员2万多人，深入全省各直辖市，服务覆盖全省全部乡镇。多数直辖市为科技特派员活动计划设立了专项经费。同时积极探索金融支持，通过各种平台融资超过9亿。

一是打开了科技扶贫新思路，2016年，我省制定出台了《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》，扎实开展“科技扶贫专项行动”，组织选派了100名个人（团队）省级科技特派员、10个法人科技特派员、993名“三区”科技人才到贫困地区创新创业，培养了“三区”本土科技人员106名，实施了一批科技扶贫项目，促进了贫困地区脱贫致富；二是企业转型升级；科技特派员深入企业特别是中小企业开展服务，推动了高校、科研机构与全省企业深入合作，加快建立了产学研结合长效机制，形成了一批产学研创新联盟，共建了各类研发平台和示范基地，攻克一批产业核心技术和关键共性技术，提升了企业的研发能力和产业核心竞争力；三是催生出一批国家级科技特派员创业链创业基地和创业培训基地。目前，河南省共获批9家科技特派员创业链创业基地和创业培训基地，分别为马铃薯产业创业链等5个国家级科技特派员创业链、河南南阳科技特派员创业基地等3家国家科技特派员创业基地及河南农业大学1家国家科技特派员创业培训基地。

1.3.2 平台建设。一是建设重点实验室，目前，河南省共有14个国家重点实验室，2个省部共建国家重点实验室培育基地，125个省级重点实验室。各实验室高度重视队伍建设和人才培养，积极采取各种有效措施营造良好的学术氛围，吸引和培养了一大批学术思想活跃的优秀学术带头人，形成了一批知识年龄结构合理、具有重要影响力的研究团队，已成为凝聚和培养河南省各领域高水平人才的重要基地；二是建设工程技术研究中心，河南省目前共建设国家级和省级工程技术研究中心789个，其中，国家级工程技术研究中心10个。省级工程技术研究中心现共拥有职工90 046人。其中：固定人员78 555人，客座人员11 491人；博士2 922人，硕士9 508人；高级职称人员9 683人，中级职称人员22 259人。共主持和参与各类计划项目9 676项，其中国家级项目527项，省部级项目1 222项。2015年省级工程技术研究中心转化成果7 388个，成绩显著；三是建设国际联合实验室，河南省目前共有联合实验室42家，高层次人才包括两院院士23人，外国院士1人，中原学者21人，引进国家“千人计划”高层次人才14人、杰出青年获得者11人，创新型人才41人。五年来已培养博士后81人、博士毕业生191人，硕士毕业生1 870人，国外留学生21人；四是建设创新创业平台，2016年，河南省新增8家国家级众创空间，30家国家级星创天地。新增加11家国家级科技企业孵化器，总数达到30家。新增1家国家国际科技合作基地，总数达到13家。

1.3.3 高层次人才队伍建设产生的社会效果。“十二五”期间，全社会研发投入达到440亿元，相比2010年增长了108.2%；研究与试验发展人员达到24万人，比2010年增长一倍多；专利申请量和授权量分别达到6.2万件和3.3万件，是2010年的2.5倍和1.9倍；共获得国家科技奖励106项，其中国家科技进步特等奖4项，国家科技进步一等奖7项，填补了自然科学奖、企业技术创新工程奖和创新团队奖等奖项空白。

高端创新资源加速聚集，国家级研发平台136家，其中国家重点实验室14家，国家工程技术研究中心10家，均居全国前列；国家级各类创新园区达34家，其中国家高新区总数达到7家，居全国第六、中西部第一；全省省级以上各类创新创业载体已达125家，实现了省辖市和高新区的全覆盖。

河南省主持的国家科学技术奖获奖项目数量处在各省、市、自治区的第5位。高端矿山重型装备、智能机器人等产品研发和重大技术取得突破。全省发明专利申授权量和请量和分别同比增长26.5%和33.9%，拥有有效发明专利达2.4件/万人，同比增长30.2%。2016年，河南省高新技术企业新增311家，增长超过20%，总数达1 664家。5人入选科技部创新人才推进计划，12人入选中组部“万人计划”，新培育中原学者5人、杰出人才25人、杰出青年25人，新建院士工作站19家，吸引20位院士及450余名院士团队成员进站工作。

高层次人才人才支撑经济社会发展成效显著。全省规模以上高新技术产业增加值超过5 000亿元，比2010年翻了一番多，占规模以上工业增加值比重提高了14.1个百分点。

2 河南省高层次人才队伍建设的主要问题

河南省高层次人才建设虽然取得了不小成绩，但是与我省高层次人才的目标定位比较分析，可以发现我省高层次人才队伍建设仍然存在着突出问题：

2.1 河南省高层次人才数量不足

我省高层次人才数量形成了一定的规模，但与我省高层次人才需求差距还不小。

2.2 河南省高层次人才专业分布、行业分布不合理

由表2—3可以看出，我省高层次人才专业分布和行业分布很不合理。我省院士、中原学者分布在传统专业和传统行业较多，在我省十分需要的战略性新兴产业方面分布较少。不论院士还是中原学者，多数分布在高校和科研院所，这种分布结构极不容易激发调动高层次人才的研究创新能力。企业是创新的主体，高层次人才在企业搞研究创新很容易转化为新的生产力，而在高校和科研院所进行研究创新，存在成果转化问题，很多科研成果被束之高阁，无人问津，这是目前我国存在的普遍现象。再看全国创新能力很高的城市当中的深圳，虽然没有几所知名大学和科研院所，但城市的创新能力很高，主要原因就是深圳的高科技企业多，如腾讯、华为、中兴等知名企业，而这些企业拥有大量高层次人才，使得企业有一大批专利和先进技术和创新。目前我省高层次人才行业分布现状不利于产业创新。

2.3 我省高层次人才创新能力还有待提高

2015年全省区域创新能力综合指标值为25.9，在全国位居第17位，居中部六省第4位。在全国中后列，也在中部六省中后列。

3 河南省高层次人才队伍建设的对策

本项目研究坚持问题导向，根据河南省高层次人才建设的突出问题，提出科学合理的对策建议。

河南省高层次人才的突出问题是总量不足；专业行业分布不合理；创新能力有待提高。解决总量不足、专业行业分布问题，最有效的办法是引进。针对我省短缺的产业领域的专业的高层次人才，通过有目的、有计划、有秩序的引进。解决高层次人才不足的问题，使规模、专业结构、行业分布都得以优化、趋于合理。解决创新能力提高的问题，办法主要是引进创新能力强的高层次人才、调动高层次人才创新积极性（领导环境优化、晋升和分配合理化）、提高创新能力来解决。综合起来，河南高层次人才队伍建设这三大突出问题要通过三个对策来解决。

3.1 以高质量环境吸引高层次人才

河南省如何有效引进所需高层次人才呢？关键是要尊重人才流动规律，即人才和资金向环境好的地方流动。按照这个规律，我们就要以高质量环境吸引高层次人才。这与我们课题组对我省高层次人才个体调研情况大体一致：我们课题组对河南省的国家所属单位、省属单位、市属单位的83名高层次人才进行个体调研，在“您认为河南省引进高层次人才最应该重视（）”的问题调研中，选择“人才待遇”者占33.7%，选择“人才环境”者占56.6%，选择“优惠政策”者占2.4%，选择“领导素质”者占7.3%。这也是根据我们对外地经验的调研得到的结论，我们最应该重视的是高层次人才环境的营造，这是引来高层次人才的重要之处。这对高层次人才的作用是长久的、稳固的，而目前多地采用的出重金引才的方法是短效的、不可持续的。

3.1.1 提供互利共生的涵养环境。早在20世纪70年代美国经济学家泰勒曾提出人才聚集的五个因素，即：创造性工作的丰富性（高质量、创新性工作机会的多寡）、企业家能力生产的可能性（企业家精神）、容易识别知识的消费者（地方消费者观念、新产品接受程度以及本地市场规模和潜力）、容易识别知识的供应者（创新性高质量的市场供给、经纪人/中介机构的水平、数量以及雇主的识才用才能力）、未来提升空间（区域发展前景及职业发展空间）。我省要努力将人才链、产业链和创新创业链紧密结合，打造各类产业要素有机聚合、优化配置、相互关联、有效支撑的有机体系，为“聚天下英才而用之”提供互利共生的涵养环境。着力打造由领军企业、高校院所的原创技术、多层次合作平台、投资和创业金融、社会与科技中介、创新文化等要素构成的创新创业生态系统，为高层次人才创造价值、实现价值提供可持续的发展空间。各类要素互相交叉、协同、分享，带来整合和溢出效应，形成跨界融合，源源不断催生出更多新创意、新技术、新产品、新模式和新业态。高层次人才在这里汇聚，意味着更多的工作挑战、更多的工作选择、更高的前沿视野、更少的工作转换成本和更广阔的发展空间。

3.1.2 提供高舒适度的生活环境。一般传统观点认为，吸引高层次人才的主要因素是工作机会、薪水和发展空间，这都是从经济收益角度来考虑的。美国的丹尼尔·阿尔特曼则提出，通过提高生活舒适度，可以大大增强人才聚集效应。生活舒适度注重对高品质生活质量和工作家庭平衡的追求，能使居住者提升幸福感，进而产生安全感，能够把更多精力投入到工作，创造更多价值。这对如何吸引人才来说，是个很好的启发点。河南省地处内陆核心位置，是重要的交通枢纽，具有得天独厚的优势。以此为契机，关注和改善高层次人才聚集地的教育、医疗及社会管理及服务等，合理规划区域建设，创造积极包容的文化氛围。具体为提高我省教育水平，使孩子能够方便接受好的教育；搞好社会治安，使人们具有安全感；完善健全医疗卫生体系，使人们医病方便优质；构建科学先进的高层次人才医疗保障制度；注重改善我省的自然环境，整治大气水体噪音污染，改善生态环境和气候，营造美丽环境，缩小社会文化差距，使高层次人才便于融合；完善公共政策，方便高层次人才工作和生活；加强社会管理，提高我省社会管理水平等，为高层次人才创造安全、舒心、自由的生活环境。有了高质量的人才环境，运用“人才+項目”模式运行，就会达到“家有梧桐树，引来金凤凰”的目的，满足我省经济社会发展的人才需求。

3.2 积极推行“按德能晋升”和“按能绩分配”制

我们课题组对我省高层次人才个体调研，在“您认为吸引和留住人才的关键因素是（）”的问题调研中，选择“待遇”者占 21.7%，选择“工作环境”者占42.2%，选择“发展机会”者占34.9%，选择“领导素质”者占1.2%。可见，高层次人才对待遇、工作环境、发展机会基本上同等重视。待遇确实是人才的生活基础，工作环境和发展机会是高层次人才工作及其成就的条件和体现。这些方面我们应该十分重视。

3.2.1 按德能晋升制。把高层次人才按品德的好、中、差分为德好、德平和德差三种情况，按能力的强中弱分为能强、能平和能差三种情况，对应为1级能级者、2级能级者、3级能级者。按德能晋升制就是根据高层次人才评价，尽可能地给德好的1级能级者提供晋升的机会，同时建立相应的制度让3级能级者“腾位”。

依据高层次人才需求情况，结合高层次人才能力层次、类型和能级的实际情况，对高层次人才进行合理的调配。对于某层职位空缺或需要强化的高层次人才，首先考虑由同类型的下层职位能力级别为1级的人来升任，或者从上层职位能力级别为3级的人去降任，如果组织中实在没有合适的人选，也可以从组织外引进来补充；对于组织必要维持的高层次人才，除少数升任到高层次职位的能级为1级的人外，由本层次的能级为1级或2级和一部分3级的人继续任职或按类别转任任职，仍有空缺的可以按能力类别由下层职位的能级为1级的人升任或者由上层职位能级为3级的人降任或从组织外调任；对于组织过剩的高层次人才，总体上说是转岗培训、适当安排、稳妥分流。

从高层次人才的能级情况来说，为了增强激励的力度和提高激励的效果，可以规定能级低能力特差（能级为3能力系数为4）的人强行降职，而对于能级高能力特强（能级为1能力系数为1/4）的人优先晋升，甚至可以破格或越级晋升，对于其他人可以具体分析其情况进行适当的安排。

品德是人们内在德性与外显行为的统一体，能力是做事成事的本领。把高层次人才德行评价结果和能力价值作为高层次人才层次晋升以及奖惩、教育培训的重要依据。根据高层次人才的德能情况，可以参考下表对其分别对待。

3.2.2 按能绩分配制。按能绩分配制就是按照高层次人才的层次职级分配给相应的责、权、利。按照高层次人才的能力及实绩，享有相应的利益待遇。并且还应该让高能级者享有较高的利益，在现行工资制度下，针对高层次人才单独制定相应的政策，提高高层次人才待遇。具体包括以下几个方面：一是按照高层次人才职称及级别享受工资；二是按照高层次人才职称及级别享受公务员的补贴，如车补；三是按照高层次人才层次享受层次津贴；四是按照层次享受医疗保健补贴；五是按照高层次人才实绩给予奖金；六是按照高层次人才科研成果给予科研补贴。比如较高的津贴（能级津贴）、给予表彰鼓励（重奖）、进行重点培养等。

3.3 提高高层次人才创新能力

我们课题组对我省高层次人才个体调研，在“高层次人才最重要的能力是（）”的问题调研中，选择“创新能力”者占88.0%，选择“表达能力”者占0，选择“学习能力”者占6.0%，选择“实践能力”者占6.0%。由此可见，高层次人才最重要的能力是创新能力。河南省也非常需要高层次人才的创新能力。

国内外大量的创新事实表明，创新主要是创新能力和创新环境的综合作用。创新能力由创新智和创新心构成。创新智是创新的认识系统，创新心是创新的动力系统。创新需要智力的支撑，需要心态的发动。适应的智力和积极心态的共同作用，方能使创新达到满意的效果。由此可以看出，创新能力是创新智和创新心的函数，即创新能力=f（创新智，创新心）。因此，提高高层次人才创新能力就要开发创新智和激发创新心。

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