浅议异地交叉经济责任审计的优点、存在的问题及解决措施

刘惠贤

摘 要：国务院在《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）中明确指出“依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，实现审计监督全覆盖”。异地交叉审计作為一种新的审计模式日益受到国家审计署及各省市审计部门的重视，其被推动的力度和频度也逐步增强。本文围绕实施异地交叉经责审计的优点、实施过程中存在的问题及完善异地交叉经责审计的措施展开论述，以期为异地交叉审计工作的落实与不断完善提供有益参考。

关键词：异地 交叉经济责任 审计 措施

一、异地交叉经责审计的优点

（一）提高了审计的独立性

实施异地交叉审计，人生地疏，不同地域的审计人员无须碍于人情，怯于权势，从而能够有效避免地方保护主义和人情关系的干扰，保障审计独立性。

（二）确保了审计的严肃性

执行异地交叉审计任务的人员，撇开地方保护主义的情境下充分激发审计工作的责任感、使命感，严格按照审计要求如实汇报审计情况，规避了发现问题披露难的现象，保障审计严肃性。

（三）提升了审计的时效性

异地交叉审计需要审计人员异地开展工作，除却了日常繁琐事务的干扰，使得异地审计人员能够更集中精力，怀揣职业热情投入审计工作。同时，异地工作人员容易产生思乡情绪，从而更加努力加班加点查账审证，以争取早日完成工作任务，这能缩短审计时间，加快审计进度，保障审计时效性。

二、异地交叉经责审计实施过程中存在的突出问题

（一）审计风险高

审计组需在上级统一要求的时间内完成审计工作，因对被审计单位的情况不熟悉，容易产生被审计单位存在重大违法违纪问题而未被发现的风险，即使发现了重大的违纪问题线索也由于身处异地、时间有限而无法对重大线索查清查实，审计风险较高。

（二）审计取证难

被审计单位人员对审计人员调查的事项因涉及到自身利益或担心审计查出问题后受到问责，往往会有阻挠推诿审计工作或尽可能拖延提供资料的时间等现象，因审计人员往往依赖于被审计单位提供的资料了解情况，审计人员取证难度加大。

（三）经济成本较高

审计人员在异地审计需要支付食宿费、差旅费等一系列费用。按照国家现行规定的标准计算，误餐费每人每天100元，住宿费每人每天450元。假设审计项目中审计成员5人，审计现场实施时间60天，所需经费16.5万元，再加上审计实施过程中产生的差旅费等支出，一个项目完成下来所需支付的费用较高。

三、完善异地交叉经责审计的措施

（一）完善审计项目计划管理机制，保障项目的有效开展

各级审计部门在拟定项目计划时应充分考虑到异地交叉审计经济成本较高、审计取证难、审计风险高的特点，确定合理、科学的年度异地交叉审计的项目和数量。如，在项目立项的过程中，针对问题突出、执法难度大、当地审计机关审计独立性难以保证的项目，应采取异地交叉同步审计，以提高审计的质量和效率。

（二）创新审计方式方法，提高异地审计的针对性

在审前准备阶段，审计人员要进行严谨细致的审前调查，通读所在地政府及其上级部门制定的法规制度，打破惯有的思维定式，跳出审计人员熟悉本地法规制度的路径依赖，结合当地的工作实际，找准审计的准确切入点；根据统一的工作方案认真编制项目实施方案，合理确定审计重点、审计力量和审计期限。在实施阶段，查找问题时需跟被审计单位进行充分沟通，尽量在审计现场完成所有审计事项，在审计事项上列明问题的定性、具体的事实描述和违反的法律法规，同时反复复核审计证据，确保证据充足、资料齐全，避免出现现场撤点后因取证深度不够需补充审计证据的情况，进而影响审计进度。在报告阶段，应及时对查出的问题进行汇总归类，在撰写初稿的过程中及时与授权审计机关进行沟通，听从上级机关的业务指导。

（三）逐步克服异地交叉审计缺陷，提高审计效果性

在异地交叉审计过程中，由于时间紧任务重，有形的工作压力和无形的精神压力都将对审计人员和审计结果产生一定影响。因此，应完善系列配套措施，悉心关爱审计人员，充分考虑审计人员的出差承受压力。此外，由于异地审计，人生地疏，审计人员更要注重做好审计保密工作。

近年来，我国审计工作已逐渐走上了法制化、制度化、规范化、信息化的轨道，带动审计事业获得了突破性发展。其中，异地交叉经责审计的开展功不可没，不仅有利于将领导问责制落到实处，充分发挥经济责任审计规范用权和推动尽责的本质作用，亦有益于保障审计监督权独立行使的实现。因此，审计部门及工作人员应对异地经责审计工作给予高度重视，为切实维护我国财经法纪，促进廉政建设贡献力量。

参考文献：

[1]王卫平.如何做好地方党政一把手经济责任异地审计审前调查工作[J].财经界：学术版，2016（10）：290