新形势下事业单位专项资金管理问题及对策探讨

黄祎兰

摘 要：专项资金是行政事业单位为完成特定任务、实现特定目标，而安排的用途具体、特定的资金。当前事业单位在资金使用和管理的过程中，仍存在着管理手段弱化、使用不规范等问题，影响了专项资金使用的效益。文章通过分析存在的问题，提出了加强专项资金管理的对策和建议，以期加强事业单位专项资金的管理与使用。

关键词：新形势 事业单位 专项资金 管理 对策

事业单位专项资金是为实现特定目标，用于指定用途的财政资金。为提高事业单位专项资金的使用效率，专项资金要做到专款专用、单独核算，不能挪作他用，体现了“集中财政办大事”的思路。事业单位专项资金的充分、合理运用对促进经济社会的快速发展发挥着重要作用。

一、当前事业单位专项资金管理存在的问题

为提高事业单位专项资金的使用效率和效益，增强财政资金的安全性，2014年财政部下发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，明确规定了财政资金的使用规范。但在实际操作中，事业单位的专项资金管理中依然存在着一系列问题。

（一）专项资金财务管理手段弱化

专项资金财务管理手段弱化主要表现在：首先，对财务工作的重视程度不高。事业单位的财务工作人员在专项资金管理工作中主要承担着会计核算和资金申请、支付等工作，财务人员对专项资金的事前的监督、事中的控制等环节无法发挥作用，领导不重视，不及时沟通对接财政局，使事业单位财务人员无法根据专项资金的申请、审批、支付等工作进度来来合理的安排资金的操作。其次，资金管理部门下拨资金不及时。有些地区的资金管理部门不能及时将专项资金拨付到项目实施单位，而是滞留在财政局或二级单位，影响了项目的进展程度，无法有效的发挥专项资金的使用效益。

（二）专项资金预算执行不科学

一些事业单位的管理层对预算管理的重要性认识不够，预算编制缺乏科学性，年中追加预算、随意调整预算、不按预算执行的情况时有发生。预算资金支出的实际进度与项目开展进度难以保持一致。在实际工作中，存在着预算批复比较晚，预算执行进度比较慢的情况，导致项目预算无法在年底前完成，造成专项资金结余。比如中央预算草案一般每年都要在三月份人大审议后通过，财政部门在一个月的时间内批复部门预算，相关部门按照规定在一个半月内批复下属事业单位预算，因此部门预算下达到实际的项目执行单位的时间一般在四月末、五月初，預算执行的时间一般在半年左右，拨款时间比较晚，可能造成专项资金下达到部门后根本无法执行的情况。

二、新形势下加强事业单位专项资金管理的对策

（一）强化财务控制，合理界定专项资金内容

单位领导层要让财务工作人员参与到专项资金管理的全过程，及时掌握资金何时申请、何时审批、何时支付等工作环节和流程，加强资金使用的控制。同时，要合理界定专项资金的内容和标准，明确专项资金的统计口径，防止其他费用列支专项经费，并对基本支出和专项支出的项目进行适当的调整，防止基本支出与项目支出在内容上出现重叠。

（二）细化预算编制，增加预算编制的透明度

随着财政资金管理规范的不断完善，预算编制也应不断向精细化、科学化目标迈进。一是完善预算编制制度，统一预算编制的方法和程序，增加预算透明度，防止资金挪用、浪费等情况的发生，保证预算细化到每一项工作上来，使专项资金预算能全面反映资金的用途和结构。二是对每年度均有预算安排的专项资金，项目单位在报预算计划时要同时上报专项资金的结余数，使财政部门能合理安排结余资金。

（三）完善财政监督，提升专项资金的利用率

加强财政监督是在科学编制预算的基础上，对专项资金的管理过程进行事前、事中、事后的全过程的监督，不能局限于事后的突击性的检查，要把监管的重心转移到全面监督上来。在开展项目时，要结合实际情况制定具体的、可行的资金使用和管理办法，领导和工作人员各司其职，提高责任意识，要严格按照实施细则和有关规定进行操作。此外，纪检等有关部门要加强对专项资金的监管，实行常态的监管和随时抽查相结合的监管机制，通过将监管、问责贯穿于专项资金立项、审批、使用的全过程，切实提高专项资金的使用效率，真正发挥专项资金的重要作用。

参考文献：

[1]孙洪玲.浅析行政事业单位专项资金管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师.2009（7）：125-126

[2]郭宏宇.浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策[J].中国商界.2010（7）：190-190