浅谈腐败落势化问题

庭华

摘要：在人类社会发展进程中，腐败问题一直困扰着世界各国人民。尤其在当下中国，从未有过的反腐力度，正在不断打破“禁区”和“惯例”。一大批贪腐官员相继落马，其中包括不少“老虎”，也有群众身边的“苍蝇”。“苍蝇”数量多，涉及面广、传染性强、潜伏期长，其危害并不比“老虎”小，甚至有过之而无不及。贪腐蛀虫不断出现，小官大贪问题层出不穷，使当前呈现出腐败落势化趋势。腐败落势化的出现，正预示着反腐正进入“新常态”。反腐败斗争是一个长期艰巨而复杂的任务。腐败落势化问题无疑给反腐工作又出了一道难题。有效遏制腐败落势化问题势在必行。

关键词：腐败；腐败落势化；反腐；制度；监督

党的十八大以来，随着党风廉政建设与反腐斗争的不断深入，从未有过的反腐力度，正在不断打破“禁区”和“惯例”。一大批贪腐官员相继落马，其中包括不少“老虎”，也有群众身边的“苍蝇”。“苍蝇”数量多，涉及面广、传染性强、潜伏期长，其危害并不比“老虎”小，甚至有过之而无不及，使当前呈现出腐败落势化趋势。腐败落势化的出现，正预示着反腐正进入“新常态”。

什么是“腐败落势化”呢？顾名思义，“腐败落势化”就是指腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是科级干部甚至是普通人员。上个世纪90年代就曾出现过腐败“落势化”倾向，当时主要表现为腐败行为向民众层面上的下落，只要与公共权力相关的行为都会发生异变，如医院收银员、仓库保管员、营业员等都会利用手上的那点权力牟取私利，这是社会权力意识的腐败。而现在的“落势化”主要表现为腐败从高职位向下落，即向科级干部及科级以下的干部下落，这表明腐败现象在向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是普通干部。这种腐败“落势化”现象的可怕之处在于，这是干部权力意识的腐败。具体表现为，在很多公职人员看来，只要有权就应该去“用”，实际上是将自己认作了权力的实质主体，故而将手中的权力当作个人谋生和发展的私权。今天的级别小的“贪官”呈现增多以及涉案金额打破一个又一个记录的“腐败落势化”，跟我们两种趋势也有很大的关系。一种趋势是，科级及科级以下的干部所掌握的权力越来越大，所掌握的资金越来越雄厚，中央通过扶贫、移民等多种转发支付，给他们以掌握巨额奖金的机会，让他们有机可趁。给他们的“权力寻租”极大空间，他们大多数都是一线干部，是基层干部，他们与民众的利益联系是最紧密的，而且人数众多，如果权力不加制约的话，那么贪污腐败现象是难以抑制的。另一种趋势是纪检、检察机关的打击力度虽然越来越大，但是，我们的反腐败制度建设仍然很不健全，预防腐败、制约和监督权力的体制建设仍然停留在“雷声大、雨点小”的程度，体制与机制建设无法起作用。腐败落势化的出现，归其原因是权力缺乏制约。每一层官员的权力都过于集中，话语权都掌握在一个人手里，因此出现贪污腐败就不足为奇。

遏制腐败“落势化”现象有没有灵丹妙药？我以为除了加强教育，最根本的还是要堵塞制度漏洞，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。拿李华波案来说，江西省鄱阳县财政局长欧阳长青对此事竟然完全不知情。当家的不知家底，国家下拨的钱没人管，这样的管理制度确实无法令人信服。一个国家级贫困县的股级干部，竟然能贪污近一个亿，并把这近亿的资金转往国外而不被发现，多少审核规则形同虚设？更换印鉴未履行手续、私刻公章，竟可以瞒天过海，越过七个资金管理环节，说明我们的财政系统和银行系统也存在漏洞。 除了制度的漏洞外，监督不力也是一个很重要的因素。相关部门往往把监控的重点对象集中在一些职位较高的干部身上，“抓大放小”，却忽视了对“小人物”的监管，这些人可以利用职务便利，“小官”变大变肥。这些“小人物”，虽然“名不见经传”，其实却有着特殊的“背景”：他们多是管钱、管物的实权派，手中握有这些资源，做起事来自是易如反掌。这些官员虽然职级不高，但他们大多跟在领导后面，属于“身边人”之列。“小人物”的腐败虽然影响小，危害却不小。这种腐败行为因其小又隐蔽性强，久而久之很容易酿成“千里之堤，溃于蚁穴”的大祸。由于如果对这些“苍蝇”听之任之，放任不管，必将损害到人民群众的切身利益，影响基层群众对党的信任。最后动摇的一定是党的执政根基。因此，不难发现，下大力气遏制、杜绝群众身边的腐败，势在必行。如何加强预防基层反腐；如何扎紧密织制度的笼子，完善规章制度，规范用权行为；如何发挥群众监督的作用，促进权力在阳光下公开运行，不给贪腐可乘之机等问题的解决，就是研究腐败落实化问题的关键所在。

消除“腐败落势化”，首先是要加大打击力度，加大打击力度始终是震慑贪官的一个有效武器，但是，對于科级及其以下的科级干部的打击过程中，特别值得一提的是，要消除地方保护主义。这些“保护伞”大多是地方性高级干部。即地方政府的党政主要负责人和地方国有企业、事业单位的主要负责人，这部分人大权在握，说一不二。有一部分腐败分子窃据了这些要职，他们利用手中的职权呼风唤雨，拉帮结派，自成体系，藐视国法，为自己和小圈子谋利益，对群众漠不关心。有些腐败领导和社会上的黑恶势力串通一气，称兄道弟，互相利用。他们严重地败坏了党和政府的形象，在群众中造成了极坏的影响。反腐败的突破口应该从这些人身上打开。要坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。只要谁敢搞腐败，就必须付出代价。

同时，我们还必须建立一套行之有效的防腐反腐制度，要防止反腐败象割韭菜一样，割了一茬又长一茬。李克强总理就曾指出，“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政也是腐败！”不仅要查经济腐败，还要查行政不作为腐败。针对一些地方、部门、单位，基层干部不正之风和腐败问题易发多发、量大面广。有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金；有的在救济、补助上搞优亲厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠视群众疾苦，形式主义、官僚主义严重；有的执法不公，甚至成为家族势力、黑恶势力的代言人，横行乡里、欺压百姓。的不正之风吗，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，并制定行之有效的反腐制度，切实维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

其次，要把制度建设摆在头等重要位置，这种制度建设，从宏观上讲，则是权力对权力的制约，权利对权力的监督与制约，比如纪委的监督，舆论的监督，官员的民主推选，从微观上讲，我们给官员多大的权力，对于他的权力的公开透明和监督同样要有多大，不能权力与受到监督不对等。纵向的或部门之间的权力都应该更细化。一旦某一个官员掌握了很大的权力，或是一个部门所有的话语权都集中在一个人身上，极可能就会产生腐败。所以，合理分配权力至关重要。从大的国家官员的安排，到各个层级的包括部门之间的、不同机构之间的，甚至不同人员之间的都应该有合理的不同约束，使权力能相对分散一点，能有一个相互的制约。合理配置权力涉及两个方面的安排：一是去除某一部门不必要的权力，仅保留该部门必需的权力；二是将该部门的权力予以分解，交由不同的机构、人员执掌，形成相互协调又相互制约的内部权力结构。 除了合理分配权力，加强监督力度也是一个重要的手段。正是由于这些“小官”处在最底层，所以才容易被忽略。“小官大贪”屡有发生，说明了反腐败斗争的艰巨性和复杂性。同时提醒我们，在反腐败斗争中，眼睛既要盯住“大老虎”，也不能忽视那些群众身边的“苍蝇”和犄角旮旯里的“小老鼠”。只有在用人制度上把好关，充分发动群众监督，把政务公开落到实处，制定严明的纪律，任何环节出问题都严肃处理，这些问题就可以解决。

总之，反腐败斗争是一个长期艰巨而复杂的任务。腐败落势化问题无疑给反腐工作又出了一道难题。抓基层腐败有没有实际成效，不是我们说了算，而是群众说了算。因此，只有不断加强打击“苍蝇”“老鼠”的力度，才能真正威慑到那些心怀侥幸，贪腐的灵魂。只有不断的加强监督，让监督覆盖权力触及的每个角落和各个环节，避免职级较低的官员或不重要的岗位成为监督死角，要把监督当做义务，在每个基层的内部自觉形成有效的监督机制，在大力加强基层组织建设的同时积极推进基层组织政务公开，让那些想贪的，没机会。想腐的，没土壤。只有全面形成自上而下的不敢腐，不能腐、不想腐的防范机制，基层腐败才能得到遏制，腐败落势化现象才能被有效的截留。