南平市建阳区竹山机耕路建设SWOT分析

林述津

(福建省南平市建阳区徐市镇林业站 福建建阳 350784)

南平市建阳区竹山机耕路建设SWOT分析

林述津

(福建省南平市建阳区徐市镇林业站 福建建阳 350784)

研究运用 SWOT方法系统分析南平市建阳区竹山机耕路建设自身所具有的优势和劣势及外部所面临的机遇和威胁，提出建阳区竹山机耕路建设的战略与对策。结果表明：建阳区竹林资源丰富、交通条件有所改善，竹山机耕路建设优势较为明显，同时政策支持与竹产业股的成立为机耕路建设提供了一定的发展机遇。但基础设施的相对落后与管护模式的不合理及法律法规的不完善与自然灾害的影响成为区域竹山机耕路建设的劣势和威胁。因此，须结合区域自身特点，因地制宜，扬长避短，实现建阳区竹山机耕路的全面开发建设。关键词：竹山机耕路；道路建设；SWOT分析；建阳区

福建省南平市建阳区于 2002年被当时的国家环境保护总局授予“国家级生态示范区”；2012年又荣获国家林业局国际竹藤中心和中国竹产业协会授予的“中国特色竹乡”美誉[1]。作为国家级生态示范区，建阳区致力于打造成为全国造林绿化先进县、中国南方的生态绿谷[2]。2015年3月，建阳区成立竹产业股，竹经济成为林业经济的重点发展项目。“要想富，先修路”，对于交通落后的偏远地区，其落后的交通条件严重阻碍了当地资源优势转化为经济优势的进度，也就成为当地经济发展的瓶颈[3-4]。交通等基础设施的建设，有利于各区域互通互联，充分开发本地优势资源，促进经济社会全面可持续发展。建阳区竹山机耕路建设是竹产业经济发展的基础条件，但目前本区机耕路有待进一步开发建设。本研究应用SWOT分析方法对建阳区竹山机耕路建设的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)及威胁(Threat)进行系统性分析，为建阳区竹山机耕路的全面发展提供建设性参考。

1 发展优势

1.1 竹林资源丰富

建阳区位于福建省北部、武夷山南部，地理位置为北纬27°16′32″—27°43′41″、东经117°32′20″—118°37′51″，土地总面积338 487 hm2，林地面积为274 643 hm2，林木蓄积量2 437.5万m3，森林覆盖率75.51%[5]。目前，区内竹林总面积40 053.36 hm2，其中毛竹林面积39 729.67 hm2，占全区竹林面积的99.19%；杂竹面积323.72 hm2，现有竹林蓄积量约9 272万根(表1)。在建阳区13个乡镇(街道)中，竹林面积最大的为黄坑镇，达11 527.80 hm2，其毛竹林面积11 491.37 hm2；其他竹林面积超过2 000 hm2的乡镇依次为：莒口镇(4 725.20 hm2)、徐市镇(4 546.73 hm2)、麻沙镇(3 836.22 hm2)、小湖镇(3 349.23 hm2)、书坊乡(2 758.50 hm2)、漳墩镇(2 757.48 hm2)。

表1 建阳区竹林面积统计 hm2

根据建阳区竹制品加工企业的分布，确定在黄坑镇、莒口镇、潭城街道、书坊乡、徐市镇、小湖镇等6个乡镇进行丰产、高效、节水、节肥竹业项目的建设，并规划出8个建设基地，建设基地总面积为1 226.71 hm2(表2)。通过典型示范作用[6]，逐步向全区推广。

1.2 交通条件得到改善

随着社会经济条件的发展与基础设施的改善，乡镇公路建设也全面开展，为现代机械运输操作提供了基础条件。建阳区各乡镇公路建设已基本实现村村通，为充分挖掘竹山潜在的经济效益，在建阳区林业局科技工作者指导下，各乡镇积极建设竹山机耕道路(表3)，使近成熟林、成熟林、过熟林可及度达到即可及，即乡镇道路交通基本运输能够到达，有利于林木的采伐与运输。而各竹山机耕路建设相互对接则是竹林开发节约成本的重要途径。

表2 建阳区竹业项目建设基地

表3 2016年建阳区竹林机耕路建设状况

2 发展劣势

2.1 基础设施建设相对落后

灌溉设施和部分区域机耕道路建设相对滞后，影响单位面积产值，给竹山集约经营造成一定程度的负面影响。特别是偏远山区，海拔较高，毛竹长势较好，是未来竹林资源开发的重点。竹林山上的机耕路形成网状分布，但与山脚连通的部分主干道建设不合理，在一定程度上影响大机械操作，进而影响竹林的全面开发。

2.2 管护模式有待完善

区内广大林农存在“重砍轻管”的经营思想[7]，对竹产业全面可持续发展的认识与重视程度较低，缺乏创新精神，未能管护好竹山机耕路。广大林农认为，机耕路由政府开发，也应由政府养护，林农只需负责竹林采伐抚育，而机耕路的开设需耗费大量人力、物力、财力，有效的管理方式是其长期发挥作用的重要保证。

3 发展机遇

3.1 政策支持

2015年为进一步推进竹产业转型升级，根据《南平市人民政府关于印发南平市加快竹产业发展行动计划的通知》(南政综〔2015〕1号)文件精神，结合本区实际情况，区人民政府特别制定《建阳区加快竹产业发展实施方案》。根据《2015—2017年建阳区现代竹业项目资金管理办法》，为加强现代竹业项目资金管理，充分发挥项目资金作用，提高项目资金使用效率，确保现代竹业项目任务全面完成，竹山机耕路建设将按项目设计路面宽3.0～3.5 m的标准，示范片竹山机耕路由省级财政补助1.0万元/km，硬化路面补助10.0万元/km。

3.2 竹产业股的成立

2015年建阳区林业局成立竹产业股，并配备9名科技人员，将竹产业发展纳入区域重点项目，对机耕路建设实行统一管理，竹产业成为林业经济的重点发展项目，增长尤为迅速。

4 发展威胁

4.1 法律法规不健全

机耕路建设是现代竹产业发展的基础项目之一，是竹山集约经营管理的重要保证，通过开设竹山机耕道路，能够有效地降低林农采伐竹林的成本，增加林农经济收入，提高林农管理开发竹山的积极性。然而目前，尚未出台专门针对机耕路的相关法律，使得道路的建设、管理与养护缺乏法律依据。

4.2 自然灾害的影响

机耕路运输一方面承载着运输压力而带来的机械破坏，另一方面又面临着自然灾害带来的毁灭性破坏，如山体滑坡，都会给机耕路的长期运营带来阻滞。2015年建阳区小湖镇下乾村发生大面积山体滑坡，部分机耕路段多处塌方，积水断路。

5 竹产业发展战略与对策

5.1 发展战略

建阳区竹山机耕路建设优势、机遇明显，在最优的SWOT战略组合选择上需注重SO战略，并兼顾WT。目前建阳区竹山机耕路建设还存在一定劣势和威胁，需充分利用现有优势与机遇，推动区域竹山机耕路全面建设发展。

5.2 发展对策

5.2.1 做好宣传工作

开展科技下乡活动，采取科技讲座、群众大会、实地考察等形式进行广泛宣传，加强与林农的密切联系，统一思想，提高广大林农及相关工作人员对竹山机耕路的认知度，吸引更多人员参与竹山机耕路的建设管理和养护工作。

5.2.2 合理设计竹山机耕路

机耕路分为普通机耕路与硬化机耕路，普通机耕路路面宽度设置为3.0～3.5 m(不含路肩)，同时合理设置错车道；路面铺设砂石或泥土，秋收雨季可铺洒稻谷壳，防止路面打滑；靠山里侧应开有排水边沟，便于排水；最大纵坡应小于或等于13%；此外，机耕路一侧或两旁可种植无患子、乌桕等适宜本地气候生长的阔叶绿化树，防治水土流失，保护生态环境。对于硬化机耕路，原则上只允许开发竹海旅游的竹林实施水泥浇筑或沥青铺设的硬化漫游道，便于游客欣赏竹景；其长度不小于1 km，路面宽度范围在3.5～4.5 m(不含路肩)，合理设置错车道；挖方路段须设置深度、宽度均超过30 cm的边沟，可采用水泥浇筑或浆砌硬化；为保护生态环境，路旁应种植阔叶绿化树木。

5.2.3 合理补助

机耕路建设由财政按里程补助，不足部分由林农自筹解决，根据一般区和示范片实行不同补助标准。一般区普通机耕路补助7 500元/km，硬化机耕路补助5.0万元/km；示范片普通机耕路补助1.0万元/km，硬化机耕路补助10.0万元/km。

5.2.4 加强管护

机耕路建设应遵循“统筹规划、因地制宜、保证实施、有效管护”的原则，达到各路网无缝接驳。根据区域不同资源禀赋与自然环境及经济现状实行不同的管护模式，本着 “谁受益、谁出资”的原则，坚持村集体代养模式、产权所有者养护、按人口分配资金养护、受益村民共同养护等多种管护模式并存。

[1] 郑兆飞. 闽北竹产业现状与发展对策[J]. 世界竹藤通讯, 2009, 7(4): 33-36.

[2] 李显惠. 闽北竹业现状、问题与发展对策[J]. 福建林业科技, 2004, 31(2): 109-112.

[3] 张建英. 市场经济条件下闽北竹业经济运行机制的构造[J]. 林业经济问题, 1998(4): 53-57.

[4] 张明接. 加快发展闽北竹产业的思考[J]. 福建林业科技, 2013, 40(增刊1): 1-4.

[5] 毛昌华. 福建南平市建阳区生态公益林可持续经营研究[J]. 内蒙古林业科技, 2016, 42(2): 61-64.

[6] 郑天燕, 林振清, 施丹阳, 等. 开设毛竹山机耕路竹林效益的研究[J]. 竹子研究汇刊, 2003, 22(2): 68-72.

[7] 林阳峰, 郑春泉. 闽北纸浆竹良种基地建设与林纸一体化[J]. 世界竹藤通讯, 2007, 5(3): 39-42.

SWOT Analysis on Roads Construction for Transporting Bamboo Resources in Jianyang District, Nanping City

Lin Shujin

(Xushi Township Forestry Station, Jianyang 350784, Nanping, Fujian, China)

The strengths, weaknesses, external opportunities and threats of roads construction for transporting bamboo resources in Jianyang District, Nanping City, were systematically analyzed by using SWOT method. Accordingly the strategies and countermeasures were proposed. The result showed that Jianyang is rich in bamboo resources with improved traffic conditions. The roads for transporting bamboo resources have obvious advantages, and the policy support and bamboo industry establishment have provided the development opportunity for the road construction. However, the relatively poor infrastructure, unreasonable management mode, imperfect laws and natural disaster have become the disadvantages and threats for the road constructions. Therefore, the district needs to foster strengths and circumvent weaknesses based on its own characteristics for achieving the sustainable development of roads for transporting bamboo resources.

roads for bamboo resource transportation, road construction, SWOT analysis, Jianyang District

国家自然科学基金项目(编号：41301203；30870435)。

林述津(1988-)，助理工程师，研究方向为森林资源管理。Email: 343468608@qq.com。

10.13640/j.cnki.wbr.2017.02.009