关于行政事业单位专项资金绩效管理的思考

孙利君

【摘 要】行政事业单位专项资金与一般性质的资金相比，其基本用途具有特殊性或者指定性，需要与其他资金分开进行单独管理。但是，就当前的行政事业单位专项资金绩效管理情况来看，其中还存在很多问题有待解决，不利于专项资金的合理利用。所以，就需要制定有效的解决策略，落实专项资金绩效管理工作，为加快经济建设和社会发展提供有力保障。本文阐述了加强行政事业单位专项资金绩效管理的重要意义，针对其中的问题提出了有效的解决策略，以提高专项资金绩效管理水平。

【关键词】行政事业单位；专项资金；绩效管理；问题；有效措施

专项资金是农村基础设施建设的主要支出，包括污水治理、道路修复等多项资金，在促进社会主义新农村建设、提高农村生活质量方面起到了重要作用。对于行政事业单位来说，其专项资金主要是由财政部门或者上级部门，以满足基础设施建设需求为根本目的，进行科学预算后将所需资金进行独自拨放，然后用于基础设施建设中。在新的发展时期，要想加快农村基础设施建设，就应该从专项资金绩效管理入手，加大管理力度，确保专项资金应用的有效化、价值化。

一、加强行政事业单位专项资金绩效管理的重要意义

专项资金属于行政事业单位财务体系中的重要组成部分，具有专款专用的特殊性，被用于污水治理、道路修复、教育教学等各项基础财务活动中，涵盖范围十分广泛，与人们的生活息息相关。当前，我国正处于社会主义建设的观念时期，专项资金在各项建设事业中所发挥的作用越来越重要，尤其是在构建社会主义新农村过程中，可以为农村各项基础设施的建设提供资金保障，所以就需要通过绩效管理落实专项资金的使用情况。同时，在经济转型以及市场改革背景下，行政事业单位在发展过程中面临着严峻的挑战，要想促进行政事业单位的良好发展，充分发挥行政事业单位的服务社会职能，就需要以专项资金绩效管理为着力点，加快传统管理模式的改革，提高专项资金绩效管理水平。所以，加强行政事业单位专项资金绩效管理，对加快社会主义建设步伐，以及提高行政事业单位的社会服务水平都具有重要意义，是新发展时期必须重视的一项工作。

二、当前行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题

从行政事业单位专项资金绩效管理现状来看，其中还存在很多问题，降低了管理水平和管理质量，比较突出的问题主要包括以下几方面。

1.专项资金绩效管理模式不够规范

当前很多行政事业单位，并没有形成较为规范、统一的专项资金绩效管理模式，难以实现理想的管理效果。部分行政事业单位在使用专项资金的时候，没有遵循专款专用的基本原则，存在随意挪用专项资金的现象，不仅会影响专项资金的正常使用，还会降低其使用效率和使用效益。同时，部分行政事业单位没有在规定的时间内启动专项资金，也没有根据专项项目特点，制定与其相对应的使用标准和管理规范，专项资金的使用无章可循，绩效管理工作变得更加困难。这些都是专项资金绩效考核管理模式不规范引起的问题。

2.专项资金绩效管理制度不够完善

绩效管理工作的科学开展，是以完善的管理制度作为依据和约束的，但是当前很多行政事业单位都没有构建较为完善的管理制度，难以保证专项资金管理效果的实现。专项资金绩效管理责任需要落实到个人身上，但是部分行政事业单位并没有明确划分管理责任，在实际工作过程中，经常出现越权管理或者相互推卸责任现象，在出现问题时也没有对相关负责人进行追究和惩处，导致专项资金绩效管理得不到有效落实。同时，也没有建立完善的监督制度和考核制度，导致专项资金绩效管理工作流于形式化和表面化，无法真实反映出专项资金的实际使用情况，管理水平较低。

3.专项资金绩效管理财务控制薄弱

专项资金绩效管理不仅包括经济性，还包括效率性和有效性。现阶段，在很多专项资金绩效管理工作中，并没有做到管理工作的全面化和综合化，管理重点偏重于资金申报、审批、拨付等环节，而使用情況确没有得到有效落实，专项资金的有效性得不到保证。在专项资金的管理工作中，财务人员往往只承担着资金核算与支付等简单的事务性工作，对其中的核心业务了解甚少，更谈不上对专项资金具体活动过程中的辅助监控作用。对于一些专项经费较多的单位，由于财务人员缺乏科学合理安排专用资金的能力，往往会造成资金管理的低效与流失。

三、提升行政事业单位专项资金绩效管理水平的有效措施

针对当前行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题，必须制定有效的针对性解决措施，提高专项资金绩效管理水平，实现专项资金应用价值的最大化。

1.制定统一、规范的管理模式

要想充分发挥行政事业单位专项资金的应用价值，提高管理水平，就需要制定统一、规范的管理模式。首先，行政事业单位在使用专项资金的时候，应该坚持专款专用的基本原则，为专项资金绩绩效管理的规范进行提供有力保障。其次，应该根据专项项目特点，制定与之相匹配的专项资金使用规范和绩效管理标准，做好专项资金的组织和计划，实现精细化管理，避免专项资金出现重复使用现象。并且，还需要提高专项资金使用的透明化程度，确保财务信息的完整性和真实性。

2.构建完善的管理制度

完善的管理制度可以为专项财政绩效管理进行规范和约束，可以加快专项财务绩效管理的规范化和制度化建设，所以就需要建立健全管理制度。首先，应该对行政事业单位现行的专项资金绩效管理制度进行分析，找出其中的不足之处加以改善。其次，应该做好市场调研工作，从行政事业单位的自身发展情况出发，结合市场经济的发展形势，不断的对专项资金的绩效管理进行改进和完善。除此之外，还需要制定完善的监督制度和考核制度，确保专项资金绩效考核管理工作的有效落实。

3.提高对财务控制的重视力度

财务控制是行政事业单位专项财政资金绩效管理中的一项重要内容。行政事业单位的财政部门应该结合专项项目建设的实际需求，结合自身实际财务情况，对财务活动进行科学组织，并进行科学预算评估财务活动的可信性，制成评估报告，按规定程序申报，建立滚动的部门项目库和财政项目，不能无故滞留专项资金，以保证项目的顺利进行。同时，在使用专项资金的时候，应该树立专项专用的财务控制意识，并对专项资金进行单独预算，根据专项项目的建设进度，科学调配专项资金，提高专项资金使用效率。

4.加强部门合作以及人员培训

行政事业单位的专项资金绩效管理的有效性，需要不同部门的协同合作以及财务管理人员的共同努力才能实现。所以，就需要加强不同部门之间的合作，并做好对财务管理人员的培训工作。在开展专项资金绩效管理过程中，行政事业单位应该对不同部门的职责进行清楚划分，确保管理工作的有序性，并做好部门之间的工作交接，充分发挥不同部门在专项财务资金绩效管理中的作用。同时，定期对财务人员进行培训教育，提高财务人员的专业化程度，强化财务工作人员的责任意识，更加认真、负责的做好专项资金绩效管理工作。

四、结束语

在新的发展时期，要想充分发挥出行政事业单位的服务社会职能，就需要从行政事业单位内部财务管理出发，创新财务管理模式，提高对专项资金绩效管理的重视力度，确保专项资金的安全性与完整性，保证专项资金使用的科学性及规范性，实现专项资金利用价值和使用效益的最大化。针对当前行政事业单位专项资金绩效管理中存在的问题，可以采取制定统一、规范的管理模式，构建完善的管理制度，提高对财务控制的重视力度，加强部门合作以及人员培训等有效措施加以解决，提高行政事业单位财务管理水平。

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