浅谈如何强化“拒腐防变”思想防线，构建廉政风险防控体系

蔡远忠

摘 要 加强党的建设、廉政风险防控，预防在先，拒腐防变，廉洁勤政，是摆在各级国有企业面前的一个重要课题。随着当今国有企业的不断发展，廉政建设也出现了一些新情况和新问题。如何解决好当前遇到的问题。我们必须紧密结合企业实际，努力构建丰富国企特点的廉洁风险防控机制，提前化解权力运行过程中容易诱发腐败的风险，才能防患于未然。

关键词 “拒腐防变” 思想防线 廉政风险 防控体系

一、引言

“拒腐防变”里“腐”字是“腐败”的意思；“变”字是“变质”。这个词常用在国家机关公务人员和国有企业党员干部身上，尤其是有一定职位的党员干部。腐败现象是一种腐朽颓废的、阻碍社会前进的文化，体现的是反动落后的道德观和价值观。作为执政的中国共产党和每一个中共党员、干部对这个问题都不能掉以轻心。廉政风险防控，是运用现代科学管理理念，将风险防控理论应用于反腐倡廉工作的实践，具有科学性、可操作性和创新性的特点，是党的反腐倡廉建设逐步向制度化、规范化、科学化推进的集中体现。将廉政风险防控引入国有企业，是不断深化党风廉政建设和反腐败工作的一项创新型举措，是促进企业持续健康发展的重要保证。

二、构建廉政风险防控体系的必要性

廉政风险防控体系建设，是在反腐倡廉的新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题、完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法，对提升惩治和预防腐败体系科学化水平提供了强有力的保证。

三、国有企业如何强化“拒腐防变”的思想防线

（一）强化学习意识

应当把学习当成一种自觉、一种习惯、一种生存状态。不仅要学以增智，更要学以立德，升华精神境界，增强拒腐防变的“免疫力”。要通过学习，不断加强主观世界的改造，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，始终保持艰苦奋斗的优良作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀。不断提醒自己：政治上做明白人，工作上做带头人，生活上做群众的贴心人。无论在什么情况下，都要清醒地记住：生活讲品位，人生讲追究，行事讲规则。

（二）强化自律意识

在工作实际坚持做到自律，明确“五要五不能”，一是要政治上清醒，不能方向不明；二是要勤政廉洁，不能懈怠谋私；三是要令行禁止，不能自行其是；四是要一身正气，不能有失形象；五是要求真务实，不能虚妄浮躁。并以不断警示自己，自觉遵守企业廉政建设的有关制度和规定，不断增强拒腐防变的自觉性。

（三）强化制度意识

在制度建设中既要重视制度的制定，又要重视制度的遵守和落实制度。推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，要围绕易于滋生腐败的重点环节和关键部位，从源头上杜绝；健全权力约束制度，立足防范，建构反腐倡廉长效机制，防止权力失控；健全重大决策监督制度，完善议事规则和决策程序，防止决策失误；健全规范从业行为制度，充实队伍建设，敢于碰硬，防止行为失范。

（四）强化珍惜意识

珍惜自己现有的一切，为群众多办实事办好事。从思想上筑牢拒腐防变的堤防，经得起权力、金钱的考验。自觉接受对管理机制、制度完善程度和实施状况的检查监督，实现对腐败现象总体控制之目的。要加强本单位、本部门以及广大群众、舆论等方面的监督力度，形成一个党内监督与党外监督相结合、专业监督与群众监督相结合、职能监督与舆论监督相结合、总体控制与分级负责相结合的全方位的监督格局，保证监督到位，有效地防止和遏制腐败的滋生和蔓延。

四、提高防控廉政风险有效性的措施

（一）健全领导体制，抓好惩防体系建设的总体规划

一是建立健全风险防控领导小组。及时调整充实风险防控领导小组成员，落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。二是制定惩防体系建设阶段性方案。逐年分解工作任务，明确工作目标，根据部门职责，提出系统化、具体化的任务和措施，与企业改革发展工作同部署、同检查、同考核、同评价，形成齐抓共管的工作格局。

（二）落实责任制，形成整体推进的工作机制

一是不断完善党风廉政建设责任制及其配套制度，按照分级负责原则，深入推进反腐倡廉建设责任分解、责任落实和责任追究工作，一级抓一级，层层抓落实。二是强化“一岗双责”。明确企业主要负责人对惩防体系建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的具体责任。三是以党风廉政建设联席会议为平台，解决好力量整合、统筹部署、协同行动的问题，形成整体推进的工作格局。

（三）深化反腐倡廉教育，大力开展廉洁文化活动

一是认真选择教育内容。要突出符合岗位、职位的教育重点和内容。深入开展纪律教育学习月活动，深入实践群众路线教育，紧紧“围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，着重抓好政治品质和道德品行教育、岗位廉政教育和警示教育。”二是拓展廉洁文化教育活动形式。受教育客体思想上的近似性是影响防控廉政风险的关键因素。“思想问题”必须要通过“思想解决”，但“思想解决”并不等于仅仅通过会议、文件形式“传达思想”，尤其在中央改进工作作风“八项规定”的新要求下，应从手段上创新，从載体上突破，加强谈心提醒教育，开展警示化、分众化、互动化教育突出地域性、行业性、科技性特点教育。通过长期的企业文化塑造、反腐倡廉宣传教育及有效监督工作的开展，营造廉洁、高效的从业氛围。

（四）规范权力运行，科学界定、厘清职权事项，明确运行流程

从“工作流程图”“廉政风险点描述及等级”“关联岗位”“防控措施”和“制度建设”五方面编制运行流程图。做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透，实现廉政风险“程序预控”。

五、构建廉政风险防控体系的路径思考

（一）科学评估，梳理廉政风险点，确定廉政风险等级

根据企业实际情况，梳理出企业廉政风险点，对廉政风险点进行科学的评估，按照风险发生的概率、危害程度、风险后果进行分析评估。评估依据：评估廉政风险发生的可能性时，根据权力的使用频率、自由裁量大小、职责明晰程度、可复核性和上下环节制约等因素确定；评估风险产生后果的严重性则根据廉政风险可能产生的资金损失大小、社会危害程度高低、对企业形象的影响等因素确定。把容易出现和滋生违法犯罪的风险点定为一级，由主要负责人和纪委负责监控；容易出现和滋生违纪违规的风险点定为二级，由分管负责人和纪检部门监控；轻微违规或者虽未违规，但造成不良影响的风险点定为三级，由部门负责人和纪检部门监控。针对不同风险等级、类别，分别制定有针对性的预警措施，采取分解权力相互制约，强化工作环节、过程、流程监督，加强业务技能培训等措施，加强对风险的监督控制。

（二）全面排查，确定岗位廉政风险点

按照人事“三定”方案，对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等因素造成的廉政风险，仔细对照岗位职责和职能，填写个人廉政风险排查表和领导班子成员廉政风险排查表，经过部门审和主要负责人审，上报企业纪检监察部门按照工作职责进行分类汇总。风险防控领导小组对照廉政风险排查表，仔细梳理个人岗位风险点，进一步梳理工作事权，制定职能工作流程；从主要负责人到普通员工按照风险等级分门别类，查找出个人岗位风险点，根据岗位风险点发生的概率，从思想道德、所在岗位、外部环境等方面入手，制定具体廉政风险防控措施，建立个人岗位廉政风险台账，并通过企业内网或企业信息化办公系统等多种载体进行公示，自觉接受全员的监督，做到谁在岗谁执行、谁主管谁防控，规范权力的运行，有效扼制工作中腐败行为的发生，提升全员廉洁自律、自我防控的能力。

（三）理清职责，规范权力运行操作流程

对重点、敏感、关键岗位可能存在的廉政风险，从部门到岗位进行全面梳理，各部门对照部门职责，认真组织员工对重点领域可能发生的风险进行讨论，上报纪检监察办公室汇总。风险防控领导小组召开专题会议，进行反复研究和审核，确定人事任免、资金使用、大宗物资采购、车辆大修、物资管理等领域和关键环节可能存在的廉政风险点。对确立的重点领域按照规范管理的要求，编制业务管理流程图、管理活动描述（活动名称、活动描述、责任部门和人、时间频率）以及操作规范（基本原则、要求、相关说明），并按照风险发生的概率和可能造成的危害程度，确定岗位风险等级。从业务流程、工作职责、外部环境等方面入手，对可能产生的廉政风险制定针对性、操作性强的防控措施，明确责任防控主体，落实目标责任，强化纪检监察部门的监督，进一步规范权力的运行。公开内部职权行使情况、主要廉政风险点及防控的措施，做到权力运行到哪里，风险防控跟进到哪里，切实强化内部廉政风险防控举措，确保权力在“阳光”下规范运行。

（四）完善制度，构建严密防范网络体系

制度建设是有效防控廉政风险的关键，是体系建设的重中之重。紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对查找出来的廉政风险点，重点从民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和责任追究五个方面抓好制度建设，对制度进行认真的梳理，通过“废、改、立”三种办法，突出对程序的梳理、建立、补充和完善。发挥程序的硬约束和控制作用，按照“事事讲程序、处处体现程序”的原则，形成制度与权力运行、廉政与效能并重的长效机制，使党员干部和重点岗位人员行为有准则、工作有规范、作风有纪律。形成用制度“管人、管事、管权”的工作格局，确保权力运行得到进一步的制约和规范，以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化，为企业严格规范运行提供有力的保证。

（五）严格考核，强化廉政风险责任追究

用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核，以免其流于形式，是体系建设的重要环节。科学制定《廉政风险防控体系考评办法》《廉政风险防控管理考核细则》等相关制度，采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防范各项工作进行考核，并将考核结果作为评价单位、部门和党员干部个人落实党风廉政建设责任制的重要依据。纪检监察部门不定期开展专项检查，进一步强化监督，切实改变调查多、查处少的工作格局；对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成限期整改，确保廉政风险防控机制的有效运行；对不积极防控风险的，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。

（六）强化落实，确保风险体系建设实效

各部门在实际工作中严格按照体系建设要求开展工作，纪检监察部门对风险点加强监督，形成办事有流程、流程有控制，环环相扣的防控体系，规范权力的运行，有效地预防重点领域和关键岗位可能产生的各种腐败现象，切实取得良好的工作实效。

（作者单位为重庆城建控股<集团>有限责任公司）

参考文献

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