工业园区安全生产工作面临的主要问题及应对措施

王瑞久

摘 要 随着工业园区企业的不断集聚，随之而来的是高事故发生率，该现状无疑给工业园区的安全生产带来了巨大的挑战。在成片的工业园内，各企业间的间隔很近，有的甚至只有一墙之隔，如果其中一家企业发生安全事故，比如火灾、爆炸等，就会波及其他企业的安全生产，加上应急资源数量不够，信息共享渠道闭塞，园区的安全管理机制有待完善，造成园区企业无法及时对发生事故的企业进行救援，延误了最佳救援时间，致使事故进一步扩大，给工业园区的安全管理工作增加了难度。所以一定要加强工业园区企业的安全生产管理工作，充分发挥工业园的主导作用。在此基础上，本文对制约工业园区安全生产的因素进行了多角度，全方位的分析，并提出了具有针对性的解决措施，希望可以给相关人员提供一定的参考和帮助。

关键词 安全生产 工业园区 问题 措施

一、引言

工业园区是指划定一定范围的土地，并先行予以规划，以专供工业设施设置、使用的地区。除了工厂、厂办等一般工业设施之外，亦可提供高科技产业使用，甚至有研究机构与学术机构进驻。工业园区的设置，通常是为了促进地方的经济发展而设立。宝坻九园工业园区始建于2003年，2006年通过国家发改委审核，确定为省（市）级开发区，2009年8月被天津市确定为示范工业园区，规划面积30平方公里。

二、天津市宝坻区九园工业园简介

园区位于北京、天津、唐山三大城市的中心地带，处于津蓟高速公路九园出口处，距天津外环线28公里，距天津滨海国际机场37公里，距中国北方最大的港口天津港55公里；距北京市区100公里、距北京首都国际机场120公里；距唐山95公里。同时，在园区周边有京津、津蓟、京哈、廊唐、塘承和滨保等六条高速公路，其中津蓟高速，廊唐高速在园区设有出口，真正实现与高速路零距离。

在轨道交通方面，已经确定的北京到唐山的京唐高铁和北京到滨海新区的京滨高铁在园区北侧交汇贯通，投入使用后，园区到京、津、唐三大城市仅需十几分钟。

园区1小时交通圈覆盖北京、天津、唐山等大型城市，圈内人口5424万，GDP约占全国8%；五小时车程覆盖47个大中城市，覆盖约3亿人口，消费潜力巨大，企业产品市场前景广阔。

园区经过十余年的发展，先后投入建设资金15亿元，工业开发建设面积达到12.5个平方公里，基础设施达到“九通一平”。已入驻项目150个，已经形成了较为完善的主导产业。也是“十三五”期间园区准备打造的三个百亿产值产业。

三、宝坻九园工业园区的发展目标

培育4个百亿元以上产值的产业：

第一，光热发电产业。以首航光热为龙头，以首航产业园为依托，打造光热发电全产业链。计划3年内实现产值100亿元。同时，投资17.6亿元的首航产业园项目已开始建设，整个光热发电产业在十三五期间产值有望突破150亿元以上。

第二，锂电池产业。随着国家对新能源汽车的推广，锂电池产业在5年内也将实现快速发展，园区已经形成锂电池产业链条，十三五期间锂电池产业可实现产值180亿元，其中，中信国安正极材料可实现产值50亿元；宝安集团的贝特瑞碳微球负极材料、人造石墨、动力电池正极、NCA正极、软碳负极和纳米正极材料可实现产值100亿元；同时，还要引进2-3家电池封装企业，延伸产业链条。

第三，高端装备制造业。高端装备制造业争取实现产值140亿元，其中勇猛机械50亿元、日立电梯20亿元、优安达电梯与电梯龙头企业康力电梯合作可实现产值20亿元、中天盛通与大型央企冠豪纸业合作可实现产值30亿元，电梯产业链项目可实现产值20亿元。

第四，医疗健康产业。修正在九园工业园区设立北方总部结算中心及直销中心，以宝坻总部为核心，以直销模式为推动主要手段，5年可实现税收9.35亿元。十三五末医疗健康产业争取实现产值100亿元。

四、工业园区安全生产工作中存在的问题

（一）对违法违规行为没有相应的行政处罚权

目前，我国工业园区还没有行政处罚权，对监督检查过程中发现的企业违法违规行为，只能进行通知警告，却没有权利对其进行相应的处罚，造成企业屡屡触犯园区安全管理的红线，园区安监部门没有地方一级政府的对违法违规行为进行相应的处罚，缺乏处罚权，致使园区安全管理问题较为突出，不少企业只是在被发现时保证进行整改，一旦安监人员走后就继续我行我素，不把园区安全管理规章制度放在首位，造成园区安全管理力度弱化，安全管理流于形式，使得园区安监部门对违法违规行为缺少必要的威慑力。

（二）相关从业人员的招聘门槛较低

园区管委会人员构成复杂，不仅有行政、事业类的编制，还有企业、临时聘用等形式的编制，致使园区委员会管理工作混乱，安全管理责任不能较好的落实，存在权责不一致的现象。此外园区安全管理从业人员准入门槛过低，对安监人员专业水平和编制没有任何从业要求，同时因受到体制限制，很多部分安监人员并没有升职晋升的机会，前途渺茫，致使员工工作积极性不高，消极怠工，严重影响了园区安全生产管理工作的有序、顺利进行，园区安全生产管理效果难以保证。

（三）园区企业增多，增加了工业园区安全生产的难度

我国经济体的不断壮大，使得入驻工业园区的企业越来越多，园区规模日益壮大，园区企业的种类纷繁复杂，因为不同企业的性质不同，所设计的安全内容也不同，出现了不同企业安全管理工作也不尽相同的局面，面对该局面，让本来业务水平就不是很高的园区安监人员感到压力很大，对园区安监人员的专业水平提出巨大的挑战，在进行安全管理过程中，由于企业生产工艺不同、使用原材料不同、存放的物资及危险化学品种类都各不相同，明显加大了安监人员的工作难度，造成了部分安监人员对工作的无所适从。

（四）过于苛刻的惩罚制度，使从业人员心理压力较大

现在政府追责的力度越来越大，只要发生安全生产事故，就要追究属地安监人员的监管责任，尽职免责只是上级领导会议上的一句空话，但是对于安监人员来说，却有重大的影响，安监人员的工作压力本来就打，再加上如此严苛的惩处力度，无疑增加了从业人员的心理负担，员工在生理压力和心理压力都较大的情况下，是做不好安监工作的，同時，这也是安监人员工作积极性较差的原因。

（五）园区安监工作任务种类多，任务量大

上文中提到入驻园区的企业数量日益增加，使得园区的安监工作量有所增加。在具体落实园区安监管理工作时，不难发现，园区安监管理工作种类繁多，涉及面较广，涉及范围较大，比如安全生产、消防、特种设备、食品药品、道路交通等，种类繁多的安监工作自然任务量也会较大，虽然每年各部门都有安全专项整治活动，突击检查活动等，但是面对工作量如此庞大的安全生产管理工作，也是无从下手，不能做到尽善尽美，导致整体的安全管理工作无法按照计划有效的开展。

五、加强工业园区安全生产工作的措施

（一）赋予园区安监部门一定的权利

基于园区安全监管人员缺乏对违法违规行为的处罚权，造成安全生产管理力度不强，园区安全生产管理水平得不到有效的提高，园区管理委员会，可以通过申请过汇报的形式，将园区安全生产管理工作的现状禀报上级部門，立足园区安全生产表达自身立场，要求上一级政府应会同法制部门赋予工业园区安监部门一定的行政处罚权，对违法违规企业形成震慑，改变园区安全生产管理工作惩罚力度弱，园区安全生产管理效果差的不利局面。

（二）提高园区安监人员聘用门槛，完善相关制度

要想将园区的安全生产工作做好，提高园区安监人员的招聘门槛，聘用综合素质高、专业能力强、业务技能强的园区安监人员，同时，对那些学历不高，但经验丰富、实践能力强的受聘者要综合考量，以便让园区安监委员会引入更多的优秀人才。另外，设置硬性规定，如园区安监部门必须配备一名注册安全工程师，所有从业人员的录用应通过公务员或事业编制考试，该部门是执法部门，所以要尽量避免录用临时工等。通过规范园区安监部门的聘用制度，加快园区安生产管理得科学化、合理化、制度化，为有效开展园区安全生产工作奠定人才基础，保证园区经济增长。

（三）积极借助外力，强化安全培训

园区安监部门可以聘用第三方专业机构介入园区日常的安全监督和检查，对园区内存在的安全隐患进行有效的排查，对安监部门的管理工作提出宝贵的意见，并指导安监部门进行改正。此外，园区还要注重对员工的管理培训工作，通过讲座等形式加强员工安全理论知识的学习。另外，也可以参观其他工业园区的安全生产管理流程、制度、管理形式等，到其他工业园区进行现场安全生产管理的学习，与经验丰富、安全生产管理效果较好的园区开展经验交流活动，取长补短，不断提高自身的安全生产管理水平，完善自身园区安全生产管理的制度。

（四）建立健全容错机制，细化安监人员的职责

建立有效的容错机制，确定各级安监人员的具体工作职责，才能真正做到尽职免责。园区安监部门要根据实际的工作需要，重新制定园区安全生产管理制度，将园区安全生产管理制度细化到每一个人、每一个工作环节，杜绝一人多职，改善工作人员权责不分的问题，做到权责一致，专人专职，通过园区安全生产管理制度的改革和完善，目的在于，当发生安全生产管理问题难以追责时，能够根据设置的制度进行查找、认证，确保园区安全生产管理工作有章可循，同时也为园区的安全生产提供一定的保障。

（五）建立统一的检查部门，全面负责园区安全生产工作

为了更好地开展园区安全生产管理工作，对园区委员会进行资源的优化配置，便于各部门的协调、沟通，园区安全委员会要建立园区统一联合督查部室，全面负责辖区内所有需督查管理的内容和项目，并通过考察园区安全生产管理存在的问题，以及园区安全生产管理的实际情况，制定合理、强调效率的联合检查计划，并在完善的制度、统一联合督查部室、优秀工作人员等多方配合下，将联合检查计划加以实施，从而使园区安全生产管理工作得到优化，提升安监部门的管理水平，为保障园区安全生产创造条件，以便使工业园区为当地的经济增长做出贡献。

六、结语

影响工业园区安全生产的因素，既有人为因素，又有制度和外界的因素，在对阻碍园区安全生产工作因素的基础上，制定具有针对性的解决措施。所以，园区安监部门要对入驻园区的企业负责人进行安全生产宣传讲座或动员大会，让企业负责人将安全生产的理念和宗旨传达到每一位员工，合理制定安全生产制度，避免从业人员产生较大的心理压力而影响正常的安全生产工作，此外还要赋予园区管理者一定的权利，让他们能够更好地执行安全管理制度，同时要加大对从业人员安全生产的关注度，对其进行适当的培训，并建立完善的容错机制，通过多防并举的措施，做好园区安全生产工作，促进园区的健康发展。

（作者单位为天津宝坻九园工业园区管理委员会）

参考文献

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