西藏堆龙德庆县县域经济调查分析

黄敬梅　李菁

摘 要 西藏堆龙德庆县根据自身特点和国家政策、措施的共同作用下发展县域经济，但在县域经济的过程中面临着很多机遇和挑战，同时也存在发展很多问题，通过对发展中所遇到的机遇、挑战及问题的研究，进而提出各种发展建议，使其能对堆龙德庆县县域经济的发展起到一定的积极作用。

关键词 堆龙德庆县 县域经济发展

一、西藏堆龙德庆县概况

西藏堆龙德庆县处于西藏中南部，全县面积为2682平方公里，耕地面积为9.6万亩，主要发展农业、农牧并举。

堆龙德庆县本身所处的地理位置、良好的交通条件、独特的资源优势等特点；加上一些国家政策、战略的实施，如青藏铁路的建设、西部大开发等实施；再加上堆龙德庆县委、县政府对该县重点发展项目的大力扶持。这些都为堆龙德庆县的经济发展提供了有利条件，推动了该县的产业化经营，加快了特色产业的发展，如使以种养业为主的特色农牧业产业更加规模化，更加效益化。同时，一些农牧民专业合作社也迅速发展起来，这些也激发农牧民的生产积极性，增加农牧民的收入。

二、发展中面临的机遇和挑战

（一）堆龙德庆县域经济发展机遇

1.政策支持力度加大。中央第五次西藏工作座谈会给予西藏发展一系列特殊优惠政策，西藏自治区着重培育以拉萨为核心的青藏铁路和“一江三河”战略发展轴线，努力把中部核心经济区打造成为经济增长区、现代产业集聚区、功能核心区的战略目标以及拉萨市“一核、两带、三点”的发展布局和战略定位，为堆龙德庆县域经济发展提供了广阔空间。

2.区位优势进一步凸显。堆龙德庆县一是作为西藏自治区首府近郊县、拉萨的西大门，得天独厚的区位、交通、信息、资源优势，培育城郊特色优势产业条件成熟；二是毗邻拉萨国家级经济技术开发区，为承接产业转移、构建产业链创造了良好机遇；三是西部大开发、青藏铁路建成使用、拉萨市东延西扩跨河发展战略的实施，成为堆龙德庆县域经济社会发展的助推器，随着交通、能源等基础设施条件的不断改善，堆龙德庆县在全市乃至全区经济社会发展中的战略地位更加突出，为发展商贸业、旅游业、物流业与仓储业提供了便利的交通条件。

3.国家投资引领作用凸显。国家的一些重点项目在不断向农牧区倾斜的同时，其配套设施的建设也在不断地改造提升，比如农牧民群众最关心的水、电、路问题，城乡基础设施的完善等问题。其中这些重点项目包括文化、教育、医疗等社会保障事业，包括生态保护、社会事业、基础设施建设等基础建设项目，还包括服务工业经济、特色优势产业的项目建设。

（二）堆龙德庆县域经济发展面临的挑战

1.县域经济总量规模小。农牧民“等、靠、要”的思想观念比较严重，加之堆龙德庆县基础设施建设的不健全、经济发展缓慢、农牧民的市场竞争意识淡薄等导致了堆龙德庆县县域经济总量较小。而且该县的企业带动力不强，能起到模范带头作用的企业很少，开发、经营特色农牧业的企业很少，一些偏远乡镇基本上还是主要从事传统农牧业。

2.农牧业经济效益提升缓慢。偏远地区农牧民传统守旧的思想观念还未转变，一些新理念、新技术很难被农牧民接受，加上农田水利灌溉设施较落后，农业的生产活动还未完全脱离“靠天吃饭”的状态；农牧业发展需要的科技人才较少、素质较低，致使一些高新技术难以研究及推广，农畜产品还处于粗加工阶段，精细加工很少，产品附加值低，在国内外市场有重大影响的名、优、特产品很少。

3.县域工业发展水平不高。在政府相关政策的大力扶持下，堆龙德庆县县域经济得到了快速发展，县域工业由无到有、由小变大。虽然在相关政策的带动，堆龙德庆县县域经济实现了迅速发展，但由于县域经济发展基础薄弱，同时也受到了其他因素的影响，如投资少、技术较落后、水电设施不健全等方面的抑制，致使县域经济整体上发展水平不高。

4.保障和改善民生任务重。失地群众不断增加，造成就业压力大，也拉大了城乡差距，保障和改善民生的工作非常重要、非常急迫。

三、堆龍德庆县县域经济发展中存在的问题

通过对堆龙德庆县县域经济发展面临的机遇和挑战的分析，不难看出其在发展过程中存在的问题，具体问题如下：

（一）产业结构层次低

堆龙德庆县市场化、城镇化的程度较低，经济总量不大，产业结构层次较低，增长方式粗放，质量不高，效益低下。同时，堆龙德庆县发展三大产业的过程中还面临着资源、人才、科技、市场及各县、区之间的竞争压力，各种后发优势、潜在优势还未充分发挥出来。

（二）现有文化观念

西藏的文教事业还十分落后，急需发展，远远滞后于国内其他地区。人们思想观念还未完全转变，仍存在守旧观念，拒绝接受外来事物、外来文化，市场竞争意识淡薄、“等、靠、要”的思想严重等，这些无形中抑制了当地的经济发展。

（三）经济、文化和教育三者发展不平衡

经济、文化和教育三者之间的不平衡， 严重制约了当地的发展。如，机械设备很先进，但耕种技术还是较落后，那么这两者是很不协调的；再如农牧业的养殖规模、结构等方面与市场的需求不一致等等。

（四）对森林资源的过度开发

因为缺乏燃料，该县的森林资源遭到了严重破坏。根据有关部门的研究，在海拔4000米以下的河谷地带曾有大片林地，由于长期的乱砍乱伐，现多数已消失。森林资源的过度开发也带来了严重的环境污染问题。

四、推进堆龙德庆县县域经济发展的建议

面对新形势，新机遇，新挑战，堆龙德庆县域经济要实现新跨越、大发展，就必须从多方面着手，提高县域经济发展能力。

（一）发挥政府职能，积极引导农牧民转变旧的思想观念

本着使农牧民增收致富的目的，充分发挥政府的主导作用，政府要利用各项政策积极指导、引导农牧民转变思想观念，政府应加大对致富快、效益好的产业的扶持力度，并加以科学合理的规划；优化政府管理方式，通过金融、信贷、法律等手段对经济活动进行调节；同时，政府还应认真执行各项利民政策、措施，防止“乱收费、乱摊派、乱罚款”现象的发生。

（二）进行有针对性的扶贫

建立健全扶贫开发机制，做到自然资源同智力资源的并重开发，因地适宜地针对不同类型的贫困村实行不同的扶贫措施。如，对于具有文化资源或矿产资源优势的乡村，可以实施资源开发式扶贫；对于较适合发展农业种植、畜牧养殖的乡村，可以进行整村推进，并树立典型，加强示范带头作用；而对于那些自然条件较恶劣的乡村，要实施易地扶贫。在做好以上工作的基础上，还要对具有劳动能力的人口进行技能培训，以增加他们的收入；对没有基本劳动能力的贫困人口，则要通过设立最低生活保障机制，实行救济扶贫。同时，为了切实解决失地农民的生存问题，需加快征地制度的改革，建立健全对被征地农民的合理补偿机制。政府还需对被征地农民进行就业培训，促进就业，增加农民的经济来源渠道，进而增加其收入。

（三）加大招商引资力度发展循环经济

加大招商引资力度，发展循环经济，提高生态环境质量，建设生态堆龙，即实现节约、清洁、安全的发展，坚持可持续发展战略，以促进堆龙德庆县的经济与人口、资源、环境的协调发展，力争使堆龙德庆县是既有优美的环境，又具有较强发展能力的生态县。如，多引入一批技术高、耗能低、污染小的项目，更多的引进外部资金在该地投资创办企业，以更好地促进当地就业，增加当地居民的收入。

（四）走新型工业化道路

走新型工業化道路。堆龙德庆县要想实现跨越式的发展，需走新型的工业化道路，即以信息化带动工业化，加大资源型工业和农畜产品加工业的发展力度，拉长产业链，形成产业集群，促进产业结构优化升级。同时，要加强企业的自主创新能力，提高企业的竞争力，对于重点行业和优势产业中的知名品牌等要加大培育力度，不断发展壮大大中小企业。

（五）提升产业发展水平

加大扶持企业和品牌培育的力度，重点培育骨干企业，积极鼓励更多企业创建自主品牌、促进更多优质产品打入区内外市场。加快第三产业的发展，如，加大物流企业招商引资力度，强化物流园区基础设施建设，加快建立覆盖周边地区、辐射带动西藏的物流集散中心。加快开发“民族特色浓郁、文化底蕴深厚”的优质旅游景区，如，不断完善寺庙景点旅游基础服务设施，努力实现旅游与宗教、文化及净土产业的有效融合，力争使旅游接待能力和旅游收入均能达到预定目标。

（作者单位为西藏民族大学）

[作者简介：黄敬梅（1989—），女，西藏民族大学中国少数民族经济专业2015级硕士研究生。李菁（1988—），女，西藏民族大学中国少数民族经济专业2015级硕士研究生。基金项目：本文系2016年西藏民族大学高水平人才班科研立项“西藏县域经济绿色发展路径探析——以堆龙德庆县为例”（编号：YG-2015AYT1501）阶段性成果。]