煤炭企业化解过剩产能工作的实践与思考

文/方博

党的十八届六中全会是全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次重要会议。全会确立了习近平总书记的核心地位，完成了“四个全面”的顶层制度设计，开启了全面从严治党的新征程。认真学习贯彻落实十八届六中全会精神和进一步推动习总书记视察甘肃作出“八个着力”重要指示抓实见效、落地生根，是我们当前和今后一个时期必须抓好的重大政治任务和重要工作。甘肃靖远煤业集团公司贯彻落实十八届六中全会精神和习总书记“八个着力”指示精神，科学化解过剩产能，加快推进供给侧结构性改革，促进了企业的转型发展。

一、甘肃煤炭资源及靖煤集团公司现状

甘肃是一个多煤、少油的省份，随着国民经济的快速发展，尽管石油、天然气、风电、太阳能等清洁能源增长速度很快，煤炭在一次能源中的比重有所下降，但煤炭作为最重要的基础能源的地位没有变。全省煤炭产量4237万吨/年，煤炭消费量6500万吨/年，净调入量近2300万吨/年。截至2016年末，全省共有各类煤矿140处，核定生产能力5412万吨/年。其中：中央在甘企业煤矿18处，省属国有煤矿12处(其中省属监管企业3个)，地方煤矿110处；正常生产煤矿59处，生产能力5412万吨/年。甘肃省属煤炭企业有3家，分别为靖远煤业集团公司、窑街煤电集团公司和甘肃省煤炭资源开发投资公司。截至2016年末，有生产矿井13对，核定生产能力为1933万吨/年。在建露天矿一座，设计生产能力300万吨/年，采矿证正在办理中。

靖远煤业集团公司是原煤炭工业部下放地方的94户重点统配矿务局之一。截至2016年末，资产总额185亿元，注册资本金18.87亿元，下属9个子公司和20个成员单位，在册职工17629人。控股西北首家煤炭类上市公司——甘肃靖远煤电股份有限公司（股票代码000552）。现开采大宝、红会、王家山三个煤田，有6个生产矿，煤炭生产能力1193万吨/年，采煤机械化程度100%。拥有矿、土、安总承包国家一级资质的基建施工企业，以及甘肃唯一生产大型煤机设备的装备制造企业和快速发展的房地产开发、勘察设计、商贸物流等产业。2016年，生产商品煤979万吨，尿素27.3万吨，发电21.45亿度，完成工业总产值77.3亿元，营业收入50.69亿元，利润0.445亿元，上缴税费5.86亿元。

二、企业去产能工作进展情况

按照省上统一安排，从2016年开始，用3～5年时间将省属煤炭企业原煤生产总量（按核定生产能力1933万吨/年）化解约20.8%，到2020年末，全省省属煤炭企业原煤产量控制在1530万吨/年，化解产能403万吨/年。一年来，按照中央、省上推进供给侧结构性改革工作要求，靖煤集团公司在认真落实化解产能工作任务的同时，积极推进企业办社会职能移交工作。

去产能方面：2016年，根据《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《甘肃省工业领域去产能去库存降成本实施方案》精神和推进供给侧结构性改革工作要求，靖煤集团公司不折不扣落实276个工作日制度，年初下达煤炭生产指标1085万吨，按照去产能目标任务，生产计划调整为965万吨，计划压减产量120万吨，全年实际压减产量72万吨。10月份以后，按照国家发改委、国家能源局、国家煤监局《关于适度增加部分先进产能投放、保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》精神，释放产能50万吨。

企业办社会职能移交方面：截至2016年8月26日，靖煤集团公司涉及移交白银市的社保机构、技工学校已与白银市人社局、教育局分别签订了移交协议；从2016年9月份开始，社保机构、技工学校分别由白银市人社局、教育局管理。2016年9月28日，靖煤集团公司涉及移交平川区的总医院、康复医院、幼儿园等机构与平川区政府签定了移交协议。两次共移交人员1851人。

三、企业发展中存在的问题和不足

近年来，面对复杂严峻的煤炭市场形势，靖煤集团公司严格按照“度危机、精打算、抗风险、求生存”工作思路，紧紧围绕 “一条主线”（即：把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一条主线贯穿于企业安全生产经营和改革发展稳定的全过程，不折不扣地落实好中央及省委省政府各项决策部署），努力推动“三个转变”（即：转变思想观念、发展方式、经营模式），坚决打好“五场战役”（即：安全生产持久战、市场营销攻坚战、成本控制阵地战、改革创新升级战、和谐稳定保卫战），以顽强拼搏的精神和勇气，在困难中求突破、危机中求生机、逆境中求发展，企业总体呈现出危中求稳、稳中向好的态势。特别是2012年以来煤炭市场行情不景气、大多数煤炭企业经营亏损的情况下，靖煤集团公司连续5年保持盈利，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

但随着市场形势变化和改革的不断深入，制约靖煤集团公司发展的瓶颈也逐步凸显：

一是安全压力大。矿井安全管理基础依然薄弱，部分职工自主保安意识不强，零星安全事故频发多发。同时随着矿井开采地质条件变化，矿井自然灾害日趋加重，加之经济效益下滑，安全投入不足，安全保障设施缺失，装备更新停滞，采掘接续不合理等因素影响，企业安全管理难度和压力巨大。

二是企业负担沉重。经过“寒冬四年”，靖煤集团公司基本吃光了老本，企业债务负担不断加重，生产经营举步维艰。同时，随着化解产能工作的实施，企业产能低与养活人员多的矛盾更加突出，人员分流安置任务重，资产处置、债务化解难度很大；虽然办社会职能移交协议已签订，但至今退休职工统筹外生活补贴和老工伤津贴仍由靖煤集团公司垫资发放，企业负担沉重。

三是技术人才短缺。现有省属煤炭企业都属老牌企业，职工年龄普遍偏大，一线劳动力不足；各类专业技术人才短缺，受行业经济下行影响，人才流失较为严重，人才引进困难，尤其是高层次创新创业人才、技术技能人才、资本运作人才缺乏，企业发展的人才保障要素不足。

四是转型发展困难。受宏观经济形势影响，主导产业发展层次不高、效益下滑，财务收支矛盾突出，资金异常紧困，产品结构简单，产业链短，新型科学技术人才短缺，项目建设推进缓慢，特别是缺少延链补链的新型项目，企业转型升级乏力。

四、化解产能的有效措施

2017年是深化供给侧结构性改革攻坚之年。根据李克强总理3月5日所作的政府工作报告，“扎实有效去产能”仍将是我国今年的重要工作任务。作为省属大型煤炭企业，靖煤集团公司认真贯彻落实中央会议精神和习总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示，始终保持战略上的清醒，抓住机遇，沉稳应对，积极推进落实供给侧结构性改革工作，科学有效化解煤炭过剩产能，促进企业科学发展、转型发展。

一是必须坚定不移实现安全生产。安全生产，是企业发展的重要基石，是职工福祉的最根本保障。要切实提高安全管理能力和水平，做到思想上警钟长鸣、工作上万般谨慎、效果上百无一漏，确保实现“零死亡”目标。严格落实安全生产主体责任。按照“强化基础管理年”工作要求，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，努力构建“党政工团齐抓共管，职能部门依法依规管理，全体员工共同参与”的安全生产格局。积极推进自主安全管理建设。制定自主安全管理实施方案，通过员工自我约束、自我控制、自我发现问题、自我分析问题、自我解决问题，实现由被动安全向主动安全的根本转变。强化规章制度落实。认真落实中央安全生产方针和国家各类安全制度法规，在扎实做好整章建制的基础上，突出制度执行力，加大问责力度。狠抓安全教育培训。积极开展安全文化活动，借鉴国内外先进煤矿的教育培训经验，采取集中剖析、分组讨论等灵活有效方式，使培训重点向基层一线、工作现场、区队班组延伸，确保培训实用化、实效化，扎实有效地做好基础管理工作，全面提升安全生产水平。

二是必须坚定不移化解过剩产能。中央化解过剩产能的决策部署，为企业提供了一次重大政策机遇。对此，去产能势在必行，刻不容缓，必须痛下决心，淘汰落后产能，为煤炭企业调结构、推改革、求生存、谋发展赢得宝贵的机遇。靖煤集团公司要站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立“四个意识”，切实把思想统一到党中央、国务院和习总书记“八个着力”指示精神、省委省政府的决策部署及省十二届人大六次全会精神上来，落实去产能各项要求，以壮士断腕的勇气压实各级责任，科学决策，确保年内顺利完成红会四矿关闭退出工作，退出产能63万吨。同时，积极稳妥推进企业办社会职能剥离移交工作，把妥善安置人员作为重中之重，采取正确的路径和有效的方法做好工作，引导广大职工以实际行动为关闭退出产能和剥离移交企业办社会职能提供支持，形成理解改革、支持改革、参与改革的氛围，顺利推进企业办社会职能移交及后续工作，切实减轻企业办社会负担，实现轻装上阵。

三是必须坚定不移促进转型发展。当前，煤炭产业的发展正处在新的历史转折点上，这也是整个煤炭行业面临的一次转型发展的历史机遇。靖煤集团公司要保持战略上的清醒，切实增强危机感、紧迫感、责任感，抓住机遇，迅速行动，主动作为，攻坚克难，始终坚持依托煤、延伸煤、超越煤的产业发展思路，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，突出供给侧结构性改革这一主线，抢抓国家大力推进“一带一路”建设、加快西部大开发和甘肃打造“丝绸之路经济带黄金段”等战略机遇，大力实施“安全发展、转型升级、资本运营、项目驱动、人才强企、技术创新、文化引领、和谐发展”八大战略，做强做优“煤炭、电力、化工、基建施工”四大板块，加快产业结构调整，依靠科技进步延伸产业链条，积极培育和发展新兴产业，着力打造白银煤基产业集群，构建可持续发展的产业布局，力争把靖煤集团公司建设成具有市场竞争力和行业影响力的煤基产业支柱企业，为建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会做出积极贡献。