农村宅基地使用权确权登记发证技术路线及实施研究

卢清国+边志华

摘 要：该文结合工作实际，以河南省兰考县的宅基地使用权确权登记发证工作为例，简要介绍了工作的目的、内容、技术路线和工作步骤等，理清了宅基地使用权确权登记工作的流程。技术流程包括收集资料、现场踏勘、整理资料、仪器检验、技术设计、工作计划、人员培训、资源配置。图根控制测量、宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图测量。

关键词：宅基地 使用权 土地调查 数据库应用

1 技术路线

在收集并分析调查区资料的基础上，进行调查区的地籍区、地籍子区划分，以地籍子区为单位预编宗地号，进行宗地权属状况调查、界址调查，绘制宗地草图，填写土地登记申请书、地籍调查表，指界人在地籍调查表上签字盖章。建立相应的等级控制网，进行地籍控制测量、地籍细部测量、编绘地籍图和宗地图。根据地籍测绘资料和权属调查信息建立农村宅基地使用权数据库。

技术流程：收集资料、现场踏勘、整理资料、仪器检验、技术设计、工作计划、人员培训、资源配置。图根控制测量、宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图测量。调查区划分、现场调查、界标设置、界址点测量、边长勘丈、宗地草图绘制、审批表填写、资料整理、过程检查、阶段性验收。以行政村为单位进行宅基地使用权调查、现场调查、指认边界等，测绘地籍图，绘制宗地图，建设农村宅基地使用权数据库。技术报告、工作报告、检查报告的编写，成果检查、市级预检、成果资料整改、成果验收和资料归档等（如图1）。

2 作业实施

2.1 前期准备阶段

收集、整理土地权属来源有关资料和基础测绘资料。根据调查区的实际情况，确定地籍调查的范围、方法、组织形式、完成时间和相关要求，统一组织协调，任务分解到组，成果统一审核。在总体计划的框架内，各作业小组制定各自的工作计划，确保工作顺利开展。

2.2 权属调查

农村宅基地使用权确权登记发证工作要做好地籍调查，它是土地登记的基础和依据，不仅直接关乎农村宅基地确权登记发证工作的质量，也是该项工作的主要工作。地籍调查包括权属调查和地籍测量。准确、真实、合法、有效的权属调查和地籍测量结果是该项工作的基础。

以1∶500比例尺底图为基础，调查确认每宗宅基地的权属、位置、界址、面积和土地利用情况等，采用权利人按照实际使用情况指认实地权属界线并签字盖章的方式进行。按照调查结果形成《地籍调查表》，并现场填写《土地等级审批表》。按照《土地利用现状分类》的有关规定确定每宗地的地类，土地使用者名称以批准或登记的名称为准。

村庄用地内的宅基地以“界线清晰、四邻无争议、他人无争议”为权属确认基本原则。

调查确定辖区内宅基地主体权属界线；绘制界线走向图，完成指界人确认盖章及地籍调查等有关的测量工作。

2.3 地籍要素测量

宅基地使用权调查与确认是指对全省第二次土地调查确定的农村居民点用地（村庄用地），按照实际使用情况，查清村庄每宗宅基地和其他土地的位置、权属、界址、面积和土地利用情况等，实测界址点和边长，绘制宗地图和村庄地籍图，制作符合土地登记要求的地籍调查资料。地籍要素测量是最基础的工作。一般采用RTK或全野外解析测量的方法进行测量。

地籍图测量过程中，通过相关作业软件，根据测站观测草图进行测点连线，构成相应的地物图形，如，房屋、道路、宗地权属界线等，按照相关的技术要求，进行编辑加工，将各种地籍编号按照规定的规格和要求注记在相应的位置上，如，宗地号、土地利用类别代码、宗地名称、宗地面积注记等，最终形成完整的基本地籍图数据文件。

一般在图根点或各级控制点上利用全站仪极坐标法、交会法或内外分点等方法测定界址点。原则上按标志位置采集，若标志不清、无标志以及标志有误时，应及时与权属调查员取得联系，并重新确定点位。在界址点测量过程中，测量员与立镜者要随时取得联系，明确观测位置，及时核对测点点号，确保全站仪记录点号和测站草图记录点号一致。

2.4 界址点测量

界址点坐标测量方法有解析法、图解法。需要根据实际情况选择合适的方法。

解析法测定界址点坐标是以各等级已知地籍控制点为依据，外业采集已知控制点与界址点间的距离和角度数据，利用数学公式解算每个界址点的坐标。解析法测定界址点坐标的方法有野外数字测量法、极坐标法、截距法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法等。根据不同的条件使用不同的方法。

图解法是利用量取界址点之间、界址点与其邻近地物点的关系距离在图上确定界址点位置，界址点坐标可在图上图解获得。图解法确定界址点图上平面位置的方法有平板仪法、图解距离交会法、图解角度交会法等。

该项目界址点测量方法为实测法（解析法）。即采用全站仪、GPS接收机、钢尺等测量工具，通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表1的要求。

2.5 宗地图编制

以地籍圖为基础，利用地籍数据编绘宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺和幅面。

宗地图的内容如下：宗地图是土地证书和宗地档案的附图。其幅面一般为A3、A4。可以由绘图仪输出或根据地籍图复制。宗地图比例尺可根据宗地大小适当选择，但比例尺分母必须为10的整数倍。

宗地图的内容包括：行业代码、本宗地号、地类号、宗地面积、土地使用者全称；宗地内的建筑物和构筑物、所在图幅号；界址点及界址点号、界址边长；邻宗地土地使用者及宗地号、邻宗地在本宗地界址边上的界址点及其编号、邻宗地间的界址示意线；相邻道路、河流及其名称等。

2.6 宅基地使用权数据库建设

以县级行政辖区为单元，根据农村集体土地使用权确权登记发证工作需要，以GIS平台为基础，建设集体土地使用权数据库。系统应具有数据输入、编辑和处理、数据分析和管理、数据更新、数据查询、统计分析、数据输出，数据交换、备份和维护以及土地登记等功能。

在地籍测量、权属调查的基础上，建设农村宅基地使用权数据库。数据库按照系统性、标准化、开放性、现势性的原则进行建设。在技术指标、标准体系、数据库结构等方面具有系统性，并与已有数据库具有良好的衔接和相关关系。根据统一的标准和规范建设，采用标准的空间数据交换格式，能够使成果数据正确汇交和实现共享。

必须保持数据的现势性。对已有的资料和数据经过确认以后，对其进行相应的处理，合理继承可用资料和数据。选择简单易行的流程，提高工作效率。对数据入库过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加等，同时要保证建库过程的可逆性。对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建库成果的质量。

宅基地使用权数据库主要包括土地权属、土地登记、土地利用、基础地理等信息。

整理外业调查结果以及收集到的二次调查数据；对野外采集的数据和收集到的数据进行检查，导入数据库；对纸质地籍图，通过矢量化采集数据。通过对采集到的图形数据进行图形编辑、坐标系变换、图幅接边及拓扑关系建立等，建立集体土地使用权图问菘狻8萃庖档鞑榻峁既胧粜孕畔？与图形数据挂接并检查对应关系，建立集体土地使用权属性库。对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等的检查，满足要求的汇总入库，建设宅基地使用权数据库。

3 工作总结及思考

在当前国土资源信息化向纵深发展的过程中，作为国土电子政务系统中的核心业务之一的农村宅基地使用权管理系统的建设和应用起到了先锋作用，为国土电子政务的综合实现开创了局面。通过网络基础设施和网络化管理所实现的地籍管理流程化应用。实现了地籍审批业务流程、数据库综合管理，以其建设应用的实践验证了国土资源业务流程信息化管理的可行性，可以充分推动国土电子政务在此基础上进一步纵深开展。为现在正在推行的不动产登记打下了良好基础。今后，可以通过数据仓库，实现异构数据的共同管理；通过办公自动化和业务审批流程信息化、国土资源信息一张图工程，使国土资源各个业务办公流程实现网络管理化，促進国土资源信息化管理，提高国土资源公共服务的整体效率和公信力。

参考文献

[1]詹长根.地籍测量学[M].武汉大学出版社，2001.

[2]TD T1001-2012，地籍调查规程[S].武汉大学出版社，2012.

[3]河南省城镇地籍更新调查技术规程（豫国土资发（2006）153号）[Z].2006.