做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作

何际东

摘要：在2013年的中央1号文件中明确提出了要在两年扩大试点、三年全面推开、五年内把农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。目前在福建省范围内对76个县（市、区）进行了试点工作。该文就如何做好农村土地承包经营权确权登记、颁证工作进行分析与探讨。

關键词：农村；土地承包；经营权确权；登记；颁证

近年来随着改革开放的力度加大推动了新农村建设的进步，土地所有权的矛盾就愈发的被激化了。农村地区土地承包相关经营权的确权、登记、颁证等成为基础性工作，也是需要矛盾及时解决的工作。根据最新的土地承包相关经营权确权、登记、颁证的政策，使得农村的土地加强流转效率，促进现代化农业的长远发展，因此土地承包经营权确权、登记、颁证工作具有重要的现实意义。

一、关于农村地区，土地承包相关经营权确权登记内涵

农村地区土地承包相关经营权确权、登记、颁证，指的是针对家庭为单位承包的土地或其他承包形式承包的土地进行确立经营权、登记、颁证工作。进行农村地区土地承包相关经营权确权、登记、颁证工作是现代特色的社会主义农村市场经济制度的必然需求，进行农村土地承包经营权确权登记颁证是对现代农村产权制度得以顺利执行的基础和前提。主要为了解决承包地经营权的矛盾问题，比如承包地块与实际面积不符的问题、空间不明确问题、登记不健全问题等。

做好农村地区土地承包相关经营权确权、登记、颁证工作，一方面利于农村产权制度的明确，包括清晰的归属细节、严格的保护制度、顺畅的流转程度等，使得家庭承包土地及承包农户的主体地位得以明确，促进农村土地在市场经济中保有竞争力，从而为健全农村市场经济体制建设提供有力的资源支持与保障。另一方面明确农村土地承包相关经营权的归属，避免产生土地承包问题原因的纠纷矛盾，促使农民土地承包获得应有的合法权益。另外，在十八届三中全会文件中，明确规定了对于农民的财产权要给予扩大，而土地承包经营权就是农民手中最为最基本的财产权利。通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农民可以通过出租、转包、入股、互换、转让、其他等形式，增加土地的使用效益。

二、农村地区土地承包经营权相关确权、登记、颁证工作的开展途径

农村地区土地承包经营权的相关确权、登记、颁证工作是国家依据三农情况作出的重大部署政策，是使得农村地区农民土地承包经营权得到保障的重要举措，也契合现代农业经济的客观需求与目标，从而推动土地承包制度规范化、有序化、可持续化进展。工作的开展可以进而推行土地流转的规范性与规模经营的适度性，使得城乡实现一体化发展。城乡资源得到最大程度的均衡与合理分配，可以侧方面加强城乡设施的引进及工程建设的开展，也是进而促使农村产权制度深化、改革征地制度、农民收益增强的思路。

1、坚持土地“四项基本原则”

（1）依法规范

在土地承包相关经营权确权、登记、颁证工作中，要严格执行国家《物权法》、国家《土地管理法》与国家《农村土地承包法》等政策条文，使得工作做到有法可依、有章可循。在遵守国家的法律前提下，以广大人民群众的利益为根本出发点，明确政策界限和工作程序。

（2）维持稳定

为了维持土地承包关系稳定，保障确权登记颁证工作的顺利开展，农业生产可以正常进行，要积极对违法农民承包地操作进行抵制，比如农民承包地的违法调整、违法收回操作等。

（3）尊重历史

坚持从实际出发，尊重历史，实事求是，在不违反法律和现行政策的前提下妥善解决遗留症结。

（4）民主协商

具体农村土地承包经营权确权、登记、颁证相关工作需要切合当地实际情况而定，不能一概而论。当有重大事项需要决定时，由本集体经济组织成员民主讨论决定。

2、宣传工作做好

做好农村地区土地承包方面的经营权确权、登记、颁证的宣传工作是开展工作的重要前提，可以采用印刷宣传页、召开干部动员大会及农民座谈会等形式进行广泛的宣传，要调动干部群众对于登记颁证工作的参与积极性。把宣传工作的重点放在县级，前沿阵地则在落实到村组。

3、绘制地图

在农村土地承包经营权确权登记颁证中要以专业的测绘人员为主要指导，充分利用第二次全国土地调查和现有航拍成果，以1：1000或1：2000比例尺航拍为主，以实地测量为补充，制作工作底图，并对工作底图进行地块勾绘，力求绘制出精准的地图，完成信息矢量化录入，作为此次登记颁证中的重要依据。

4、张榜公布

根据农村土地承包经营权确权登记信息摸底表，对指界地块已经勾绘完毕的，要对其户主信息、绘制地形图、土地实际面积在村、组进行公示。对于公示没有异议的，由相应的农户确认签字；对于农户提出意见的地，要及时的重新审核后再次发布公示，直到农户签字认可为止。

5、签字审核并颁证

公示无异议后，要尽快的完善土地承包合同，对与还没有签订土地承包合同或承包合同意外丢失损坏的，要及时的重新签订。合同必须由县级以上地方人民政府颁发的土地承包经营权证书证明，而且土地承包经营权证书与重新签订的土地承包合同及登记簿必须内容一致，除非有证据说明登记簿存在问题，其他原则上都以登记簿为准。

6、资料归档

对农户签字同意后的登记档案，要以一户一簿为原则，明确每一块农户承包地的面积、范围及权利归属，建立纸质和电子两类档案，档案必须由县级以上相关主管部门和档案管理部门分别进行保存，且按照有关规定及时颁发给农户承包经营权证书。

三、结语

农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展到现在，不但解决了许多农户以及村组集体之间许多历史纠纷，还详细的查明了各村组及农户的实际耕地情况，健全了农村土地信息档案，为农村的现代化农业发展提供了极大推力。