延安市贫困县区“三品”认证的现状、问题及对策

王改芳+刘燕

摘要：该文介绍了延安市贫困县区“三品”认证的现状，总结了其认证中存在的问题，并提出了对策，为延安市的农业发展提供参考。

关键词：“三品”认证；现状；问题；对策；延安

近两年来，随着农产品质量安全体系建设逐步完善，延安市各县区“三品”认证工作进展不平衡，特别是贫困县区因投入不足，认证现状不容乐观。现就贫困县区“三品”认证现状、存在的问题及对策做如下探讨。

一、“三品”认证现状

延安市贫困县区“三品”认证面积占总面积10%左右。以宜川为例，全县果业总面积24012公顷，其中苹果17342公顷、花椒2001公顷、酥梨667公顷，形成了“北部苹果、南部花椒、东部酥梨、西部蔬菜”的产业格局。目前，农产品通过“三品”认证的情况为：认证总面积为10672公顷，其中苹果有机认证571公顷，苹果无公害认证291公顷，占总面积的4.9%，花椒绿色认证213公顷，占总面积10.7%，较发达地区差距很大，较自身发展空间很大。其他贫困县区认证情况基本与宜川相当。

二、存在问题

1、认识不到位，缺乏质量安全意识

一是贫困县区部分农户和少数从业人员对什么是“三品”、 “三品”包括那些内容、怎么进行认证以及认证后的意义和重要性认识不足。二是生产经营者质量安全意识淡薄，胡乱使用农药化肥添加剂，生产记录不健全。档案不规范，认为“三品”认证费用大，下意识增加认证难度。三是消费者自我保护意识不强，即使吃到不安全农产品也不揭发不举报，默然接受，优质的农产品也难以发挥优价效益。

2、品牌意识淡薄，缺乏龙头企业带动引领

贫困县区生产经营者和企业主对农业标准化生产重视不够，参与无公害、绿色、有機认证的积极性不高，没有形成自己的品牌意识。在农产品销售过程中，只起到集散作用，导致大量优质农产品只能在农贸市场和地摊销售，无法进入大型超市。即使有一部分进入大型超市，都是让超市管理者贴上了品牌标签，价格受制于人，经济效益大打折扣，发挥不了延长产业链条、促进农产品增值的作用。

3、申报不规范，缺乏技术性业务骨干

部分贫困县区农户和生产企业、基层站所缺乏“三品”认证技术性人才，对“三品”认证程序、方法及相关流程比较生疏，造成申报程序混乱、申报文本不规范、生产操作不到位、记录不全面、管理不合乎规程，致使申报材料不完善，屡次不能通过省市“三品”认证标准，形成多次反复申报的被动局面，导致“三品”认证工作跨年度重复申报。

4、重认证轻监管，缺乏品牌意识和后续管理

在农业“三品”发展过程中，重认证、轻监管的局面并没有得到根本性转变，特别贫困县区因缺乏监管、资金与措施出现生产记录不健全、不按时复查换证、不定标、不购标、违规用标等现象，缺乏品牌意识，影响正常工作的开展。

三、对策及建议

1、强化农业部门责任意识

一是政府部门要对农产品质量安全工作提上议事日程，始终把“三品”认证工作作为促进产业结构调整和提高农业综合效益、增加农民收入的关键措施放在突出的位置来抓。二是启动“三品”品牌提升措施，提高生产者和管理者的思想认识，保障农产品质量安全，提升品牌公信力，确保产业持续健康发展。三是农业相关部门要积极宣传“三品”基础知识，解读相关标准，公开认证程序，介绍监管措施，引导公众了解“三品”，信任标志产品，消费标志产品。四是农业相关部门和“三品”工作系统必须牢固树立责任意识，增强风险意识，转变重认证轻监管的思想，始终紧绷质量安全这根弦。

2、加强基地培育突显品牌特色

各贫困县区应结合县情实际突出区域特色，南部县区以苹果梨优势产品为抓手，北部县区以蔬菜优势产品为抓手，明确“三品”发展重点，以现代农业为引领，以园区建设为重点，继续做好生产基地的培育工作，为“三品”认证打好坚实基础，发展培育优势项目基地，实现“一县一业”、“一村一品”，打造区域特色品牌。对符合“三品”认证条件的农产品都要及时组织申报，加大宣传和培训力度，鼓动和引导业主积极申报，切实规范认证主体，严格按照认证标准和程序要求，规范文本，严格管理，提高认证质量，依照标准化生产，打造区域特色品牌，以优质的品牌特色和严格的监管及时认证来推动“三品”发展。

3、加强体系队伍能力建设

一是各县区工作人员应理解标准、熟悉程序、明确职责、严格执行、高效服务。二是要强化企业主生产和管理人员培训。企业主是质量安全的第一责任人，企业生产管理人员必须理解和掌握“三品”标准和要求，才能建立健全相应的生产规程、管理制度、追溯体系。三是要指导企业落实内部检查员制度，充分发挥内检员的内控、监督、宣传作用，把好“三品”产品质量安全第一关。

4、抓好认证后的监管

“三品”认证固然重要，但只是获得证书而已，是“三品”工作的第一步。目前，重任证轻监管普遍存在，认为认证后就万事大吉束之高阁，则没有充分发挥认证的价值和意义。认证后要深入业主加强市场标志标示、完善记录档案的监管，生产过程全程指导，上市前加大抽检力度、执法力度，做好“三品”年检和规范用标护标，建立“三品”认证及监管长效机制，维护“三品”品牌和信誉。