从治理理论的角度研究老旧小区停车难问题

魏婷+刘泽世+程学凤

【摘要】十八届之后，治理理论被提上一个很高的平台，尤其是十八届三中全会提出全面深化改革的目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，因此治理理论越来越受重视，下文笔者将从治理理论的角度分析老旧小区停车难问题。

【关键词】治理理论 善治 私家汽车

一、研究背景

随着中国社会和经济的发展，近几年来，私家汽车更多的进入到了普通百姓家，但是因为在2000年前以前的小区的规划中，很多县级小区没有较多的车库、车位，甚至有些县级小区在2000年以前的规划中就没有车库、车位，但是中国近年来经济的发展越来越迅速，人们的生活水平越来越高，对私家汽车的需求也增长迅速，但是老旧小区明显无法满足人们的需求，从治理理论的角度研究老旧小区停车难问题已经成为一个重要课题。

二、治理理论的内涵

“治理”一词主要来源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、操纵的意思，儿在20世界90年代以来，学者对治理理论提出了新的见解，认为现代意义上的治理是政府在一个既定的范围内，为了满足公众的需要，治理的目的是用权力去引导，控制和规范公民的活动，最大限度的增进公民利益，也注重和社会团体的合作来达到治理的理想境界——善治。

三、以山东省X县小区为例

（一）小区历史

山东省X县是在20世纪90年代末期建立起来的，小区的整体规划是5层单元房，也没有建立地车车库，因为那时主要交通工具是自行车，所以小区内的道路也没有建立宽敞的汽车行驶的道路，造成后来私家汽车行驶的拥堵，停车乱等问题，而且已经越来越严重，小区居民意见越来越多。

（二）X县小区产生停车难问题的原因

1.早期规划问题。在此小区最初的规划中，并没有把停车问题规划进去，因为在这个小区建立的年代在上个世纪末期，在县城主要的交通工具是自行车，汽车非常少见，再加上当时的建设都是5层单元房，并没有建设地下车库的意识，而且小区的道路在规划中特别狭窄，因为当初主要是为了自行车的通行，造成后期居民汽车多了无处停放，停放乱，导致进来的车进不来，出去的车出不去。

2.人们素质还需要提高。在研究的这个县级市，因为属于省级贫困县，很有很多人的素质问题需要提高。在笔者调研的过程中，发现这个小区居民在停放私家汽车的时候，本来就不宽的路上还在乱停放车，停车没有停正，想着自己挺好了就行，丝毫没有考虑到后面进来的人还需要停车，停车的不正确和占用过多的空间给本来就停车困难的小区带来了很多麻烦，如果很多人都在停放自己汽车的时候不考虑别人的停车方便问题，最终只会导致进来的进不去，出去的出不去，甚至还会导致剐蹭问题，影响社会和谐。

3.当地政府方面的问题。因为X县属于贫困县，因此很多官员上任此地之后注重GDP的增长，当地的大部分官员都在花大力气放在经济建设上來，放在能最大限度的增长财政上来，从而在很大程度上忽视了公共服务建设。虽然上级有关部门在提倡政府要注重服务型政府的建设，但是作为一个贫困县，政府相关官员首要关注的是经济的增长，很少有去关注公共设施方面的建设，这就造成相关服务设施跟不上来。而且因为财政的方面的问题，就算当地政府有这个想法，也因为财政的捉襟见肘从而无法去投入较多的物力、财力去改造当地小区停车难的问题，因为财力的限制去建设一批停车位。

4.物业方面的问题。因为X小区建设年代建设在上个世纪90年代，那个时候，在物业方面的管理还不是很受重视，物业管理方面的缺乏从而导致X小区乱停车的问题得到有效的管理，经笔者调研，X小区的物业人员存在不专业，甚至保卫科形同虚设局面，因为X小区两边通马路，这就导致很多小区以外的人为了节省时间从小区里面穿过，造成本来就拥挤的小区更加拥挤，而物业的不管理更给小区本来就停车难的问题造成了更大的困难。

（三）从治理理论的角度就X县小区停车难提出的建议措施

治理理论要求政府注重和社会团体、第三部门的的合作，要求治理以公共利益为目标，政府主要发挥主导作用，社会的各方力量在治理理论的指导下从被动服从到主动参与的过程。

因为理论要求政府主导就可以，而不需要一个人大包大揽，增加负担。X县属于贫困县，政府财力的缺乏注定了政府更加要注重治理理论的运用，增强社会各界的合作力量，在把握大方向的情况下，加强同社会合作，政府为主导，政府可以在宏观的领域去把握一个大方向，避免社会组织、团体等部门偏离了正确的轨道，社会团体广泛参与，X县小区物业要加强管理，对于一些挤占小区正常通行的车辆和车主进行即时的沟通，避免拥堵和发生剐蹭，尤其是调研的这个小区存在本来道路就窄，因此在车辆停放时更需要小区物业加强管理。通过笔者对X县小区的调研，发现X县某小区内的一条贯穿整个小区的一条河在小区停车方面也存在隐患。虽然小区内的河流直接程度上不会影响下去内停车问题，但是在笔者调研过程中发现小区内的河流没有防护网，而本小区内的河流因为实际上是一条沟，离地面很高，因为政府等相关部门的忽视极易导致开车不慎出现的安全问题。因此，在X县小区停车的过程中，相关政府部门从引导的角度来协调各方的力量，协调物业、相关社会组织、居民的力量。因为本来小区物业管理部门就是小区主要的管理部们，这个时候相关政府部门可以从大局把握物业管理部门认真做事、负责人的做事，根据某小区具体情况去运用相关具体的措施去解决停车难问题，比如雇佣一批建筑队修缮道路，一些不用的角落可以用来修建停车位解决停车难问题。

治理理论要求解决老旧小区停车难的问题不仅从政府、物业的角度去解决问题，也要求小区居民提高文化素养在停车方面也要更多的遵守秩序，考虑别人的方便，因此政府相关部门一定要积极落实义务教育相关法律，尤其笔者调研的这个小区属于贫困县城，很多人的受教育水平不高，甚至还没有完成9年义务教育，因此政府相关部门一定要监督公民起码要完成9年义务教育，在教育的发展下，当地居民的素养才会得到更大的提高，在解决停车难的问题上才会约束自己的行为，更好地发展。通过政府、团体、个人等的共治达到“善治”的局面，山东省X县老旧小区的停车难问题才会得到很大的缓解，在治理理论和善治理论的视角下，需要政府主导，社会各方面参与，共同来解决山东省X县老旧小区的停车难问题。

四、结论

笔者调研的山东省X县属于贫困县，调研的小区属于老旧小区，停车难问题正在成为困扰小区居民的一大难题，所以需要政府、团体、个人在治理理论的引导下，坚持政府的宏观调控，发挥小区物业、居民的共治作用，来缓解山东省X县小区居民停车难的问题。

参考文献

[1]俞可平.治理和善治引论[J].马克思主义与现实，2000，（6）.

[2]毛寿龙.西方政府的治道变革[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

[3]N.Rosenau. Governance in the Twenty -firstCentury[J].Global Gouernance，vol.l，1995.