坚持从严治党提高党的制度执行力

霍海华+张玲

【摘 要】 党的制度建设是党建设的重要组成部分，而制度执行力则是党建科学化的内在要求，制度执行力的提高是从严治党方针的重要保证。本文从党要管党、从严治党的视角出发，分析了制度执行力的影响因素和当前制度執行力弱化的原因，对提高党的制度执行力提出了策略建议：提高制度建设的科学化水平；提高制度执行人的素质；优化制度执行环境；加强制度执行的监管和控制。

【关键词】 党建；从严治党；制度执行力

十八届三中全会之后，习近平总书记不断对“从严治党”进行深层次的解读，并强调从严治党是我党廉政建设的重要组成部分。十八届六中全会上，党中央构建“四个全面”战略布局，并把全面从严治党的要求进一步落实到实处。从严治党是中国共产党的重要原则，是党建的基本方针。从严治党体现了共产党人的历史担当，具有清晰明确的制度治党的思路。从严治党体现出了管党治党的从严力度较大、党建思路传承性明显等特点，其具有强烈的问题意识，形式与内容表现出了务实风格。

一、制度执行力是影响从严治党效果的重要因素

1、影响党要管党效果的因素

一是思想理论建设方面的因素，思想上的一致性、完善的思想理论体系是确保党要管党效果的重要因素；二是组织建设方面的因素，包括贯彻民主集中制，积极扩大党组织的影响力，积极吸纳非公有制企业的积极分子；三是作风建设方面的因素，坚持正确的用人导向，提高公信度，加强党风建设与干部制度改革；四是反腐倡廉建设方面的因素，督促廉洁从政，加强党内纪律监督工作；五是制度建设方面的因素，完善的制度是确保从严治党的关键，包括领导制度、组织制度、生活制度、工作制度等。

2、影响从严治党效果的制度因素

制度完善与否、制度执行状况、制度作用大小等因素是影响从严治党效果的重要制度因素，而制度完善与执行又收到多方面因素的制约。首先从制度体系上来看，内容完备、结构合理、功能健全、科学管用是制度体系的基本要求，只有不断提高制度的系统性、协调性、可操作性才能够最大限度的发挥制度对从严治党的推动作用。其次制度本身存在的缺陷也是影响从严治党效果的重要因素，制度缺陷主要表现在两个方面，即制度短缺和制度虚置。再次，制度贯彻执行情况是影响从严治党效果的重要制度因素，比如“软政权”、“权钱交易”等。

二、制度执行力的影响因素

在从严治党实践和理论研究中发现，影响制度执行力的因素主要包括制度、执行主体和文化三个方面，这三种因素之间又具有千丝万缕的联系，三者是相互影响的。首先，制度自身因素来看，制度制定的科学性、规范性、全面性都会影响制度执行力，尤其当制度出现缺陷时，将会严重影响制度执行力；其次，从制度执行主体来看，执行主体是对执行力影响最大的因素之一，执行主体的素质、能力、态度、方法等都会决定执行力的高低；再次，从文化因素来看，社会文化因素会通过影响人的信仰、习惯和行为方式来影响制度执行力，尤其当制度文化对广大党员干部具备较强的感召力和推动力时，制度文化因素将会极大的影响制度执行效果。

三、当前制度执行力弱化的原因

一是制度本身存在的诸多问题导致制度执行力弱化，比如某些制度严重脱离实际，某些制度的设计不够科学合理，某些制度在制定思路上未充分考虑多方相关利益等。制度自身存在的问题导致制度在执行过程中缺乏权威，威慑力不足，制度的协调性和连续性不足，表现的太过空泛化和原则化，执行上也缺乏有效的监督制度。二是制度执行人由于自身素质、意识等方面的原因而导致制度执行弱化，命令式制度执行仍然存在，靠领导批示、靠领导定基调的办事方式的现象较为普遍。三是制度环境的混乱也是导致制度执行力较弱的重要因素，“人治思想”、“专制思想”仍然存在，我国传统民族文化造就的“重人情轻法治”的思想文化环境也一定程度上影响了制度执行力。

四、坚持从严治党必须提高制度执行力

1、提高制度建设的科学化水平

从影响制度执行力的制约因素来看，制度体系的完善程度至关重要，是影响从严治党的核心。因此在从严治党的建设道路上，国家需完善制度体系，重视制度建设的系统性，从实体性制度、保障性监督制度、程序性制度三个方面着手构建完善的制度体系，实现从严治党下党的制度建设科学化。在具体实践上，要完善党的领导制度，不但加强党的组织制度建设，提高党内民主制度建设的科学化水平，使之成为一个完整的制度网络。此外，还应在现有制度的基础上，不断弥补制度漏洞和制度空白，弥补制度制定漏洞，弥补制度监督漏洞，重视制度反馈机制，重视非正式制度对制度执行的影响。

2、提高制度执行人的素质

执行人是制度执行的主要执行主体，是制度落实的实际操作者，制度执行人的素质对于制度执行力有至关重要的影响。因此在从严治党的进程中，提高制度执行人的素质是强化从严治党效果的关键之一。首先要强化制度执行人的制度执行意识，提高执行人对制度的认知和认同，提高自我学习能力，组织宣传和学习相关制度，逐步完善执行人的知识结构，拓展制度知识面。此外，还应积极组织教育学习，提高制度执行人的执行能力，不断改进和创新制度执行中的方式方法，总结经验教训，在制度执行中把教育说服与强制执行结合起来。

3、优化制度执行环境

从国家宏观层面构建一个良好的制度执行环境，通过积极宣传与教育，使制度环境中的“人治思想”淡化和摒弃，创造一个强化法制理念的法制环境。以社会主义法治精神为基础，以从严治党为指导思想，加强领导干部的法律制度学习，重视领导的带头示范作用，强化制度执行和从严治党的组织领导，为制度执行营造一个良好的组织环境。

4、加强制度执行的监管和控制

监督与控制是确保制度顺利执行的有效保障，因此在制度执行和从严治党中，可建立科学的考核机制来确保执行的有力有效。首先，完善制度监督机制，构建科学合理化的党内监督机制，修改和完善现有制度，尽快出台实践需要的但还在制度空白的相关制度，制定党内监督制度的新的法规制度。其次，要加强制度执行过程中的监督落实，完善考核机制，建立适合当前从严治党指导思想的考核制度和细则，使考核能够真实的落实到实际工作中。要落实监督机制，整合监督资源，形成监督合力，在全党内形成从严治党监督的有效监督网络。此外，还应落实问责机制，严格责任追究，对违反制度的行为进行坚决惩处。

5、培育良好的制度执行文化

制度本身就是一种文化现象，而文化又是制度存在的基础，一项制度必须扎根于产生这个制度的文化环境中才能发挥作用，由此可见制度和文化是辩证统一的关系。通过宣传教育普及法制知识，提高全党全民的法律素质，营造一个良好的法制氛围。此外，营造制度执行文化氛围，强化自觉执行制度的意识，积极响应从严治党的号召。要树立制度权威，维护制度权威，重拾民众对制度的信心，强化平等意识，强调任何人违反了制度均会受到惩罚。此外，还需要树立制度执行的诚信文化，弘扬先进的制度执行文化。

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[4] 冯书泉，郇雷.全面从严治党的理论内涵与实践要求[J].领导之友，2016.6.

【作者简介】

霍海华（1979.10-），山西平遥人，本科，讲师，研究方向：政治学.