简析全面二孩政策实施的背景

张振红

(山东大学 山东 威海 264209)



简析全面二孩政策实施的背景

张振红

(山东大学 山东 威海 264209)

由于劳动力问题、养老压力、性别比失调、家庭结构不稳定等问题，2015年10月中共十八届五中全会决定实施全面二孩政策。本文旨在说明全面二胎政策实施的背景。

全面二孩政策；背景

一、全面二孩政策

全面二孩政策即一对夫妇可生育两个孩子政策。2015年10月中共十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

二、全面二孩政策的背景

(一)劳动力问题

根据统计，从2012年开始中国劳动年龄人口连续三年以每年数百万的幅度净减少。与此同时，现存的劳动年龄人口内部也出现老化现象。这对长期以来占据世界工厂地位的中国是个巨大的冲击。劳动力供应不再充裕得“取之不竭”，支撑中国经济创造奇迹的人口红利已经接近尾声。

(二)养老压力

老龄化现象越来越严重。根据第五次和第六次人口普查原始数据显示，我国的总和生育率由2000年的1.22降低到2010年的1.18。这说明，十年来我国人口增长始终处于低生育水平阶段。与此相关，我国已步入人口高速老龄化的国家行列。根据2010年第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%。仅仅2年后，据民政部2012年《社会服务发展统计公报》数据，截至2012年12月，全国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%。专家预计，以目前老龄化的速度，2034年老年人口突破4亿，2054年将突破4.72亿。我国将进入世界上最老国家的行列。人口高速老龄化将对我国的劳动力市场、经济与社会发展、养老社会保障等领域产生深远的影响。在这种背景下，迫切需要调整我国的人口政策。从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

家庭结构缩小。家庭结构在独生子女政策实施过程中发生了突出变化，伴随着少子老龄化、独子老龄化、空巢老龄化，我国平均家庭规模由2000年的3.44人下降为2010年的3.10人，中国家庭日趋核心化和小型化。而这样的家庭结构更加削弱了家庭的养老功能，间接地对社会化养老服务保障提出了挑战。近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

(三)性别比例失调

我国的出生性别比随着计划生育政策的严格执行而持续偏高，从1982年的108.5上升到2010年的118.1。根据中国社会科学院发布的2010年《社会蓝皮书》，目前我国19岁以下年龄段的人口性别比严重失衡，到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万，其导致的直接后果就是“婚姻挤压”和“就业性别挤压”。

(四)生育率的下降

生育率稳中趋降和近年来城乡居民生育意愿的下降，也是促成我国着手进行生育政策调整的重要因素。中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家及东亚邻国。如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状是人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。

(五)剖腹产的滥用

世界卫生组织最近公布在医学杂志《柳叶刀》网站上的一项调查显示，中国剖腹产率达46%，是世卫组织记录的全球最高值。北京大学第一医院妇产科主任廖秦平说，我国的实际剖腹产率要比世界卫生组织46%的调查结果还略高，至少可达到50%。中国选择剖腹产的孕妇中，有25%完全没有必要。过高的剖腹产率为全面二孩政策埋下安全隐患。

[1]邹春霞,赵婧姝.十八届五中全会：我国全面放开“二孩”政策[N].北京青年报,2015-10-30.

[2]宋全成.我国单独二胎人口政策实施的意义、现状与问题[N].南通大学学,2015-1(1).

[3]肖寒.中国经济,再添“孩动力”[J].金桥,2016(2).

[4]戴志悦.中国剖腹产率世界第一[N].健康时报,2010-2-1(1).

张振红(1996-)，女，汉族，山东潍坊人，本科生，山东大学(威海)翻译学院。