我国农村养老面临的经济问题和对策分析

李 妍

(河南财政金融学院，河南 郑州 450000)

我国农村养老面临的经济问题和对策分析

李 妍

(河南财政金融学院，河南 郑州 450000)

虽现如今我们国家经济获得了高速的发展，但是却已然进入了老龄化的社会，农村养老的问题成为我国需要迫切关注的问题。为了解决我国农村所存在的养老问题，需要通过经济所具有的独特的性质，对其问题的解决选择高效的对策，从而站在时代的发展潮流中，对历史进行回顾，并解决未来的问题。针对我国农村所面临的养老问题中的经济问题进行探究，从而给出解决的对策。

养老；经济问题；解决对策；农村

现在，我国出现了一个比较特殊的弱势群体，就是农村的空巢老人，他们在社会的发展和变迁之中产生，并且带来我国农村主要的养老问题。对于我国而言，家庭养老仍然作为我国农村养老主要的方式而存在，社会所给予的社会养老只是作为一种辅助性的形式而存在。但是对于未来社会的发展，我国农村养老的主体应该发生变化，应该让社会养老和老年人的自我养老成为养老的主体，同时还需要社区养老和家庭养老并行。为了解决我国农村的养老问题，国家出台了新型农村养老保障制度，但是在这一保障制度执行的时候仍然有一些问题存在。为了将这些问题进行很好的解决，就需要从经济层面进行挖掘和探讨。

一、新型农村养老保障制度存在的问题

(一)新型农村养老保障制度的基金管理问题

关于基金管理上出现的问题，就是管理的层次偏低、利息水平较低。因为价格的上涨使得资金的价值就变低，然而积累的基金的利息却不能够将存在的问题进行递补，那些已经缩水的养老金不能够保障所领到的养老金处于足值的状态，这也就是计息水平较低的原因。现在对于养老金的管理是县级管理，养老金的规模难以形成，也就不能够将投资的收益增加。县级有着较低的管理水平，其基金投资项目的水平难以提升。我国现在还有着贫富差距存在，所以使得每个县之间的财政出现不尽相同的局面，有的地方还存在管理不到位的养老金的监管，对于养老金坐收坐支的问题是比较难以控制和避免的，最终造成村民的养老账户变空，损害村民的利益。

(二)新型农村养老保障制度的养老保障边缘化问题

所谓的养老保障边缘化的问题，就是现在有很多的农村人口进城务工，他们获得城镇职工的养老保险后就将农村的养老保险丢掉。虽然城镇职工相对而言具有比较高的基本的养老保险的额度，但是进城务工的农村人口一旦成为了非农户口，其形势就不可逆转，再加之这些人口长期处于工作不稳定的状态，还常常伴有失业的风险，不仅将新农保的机会失去，还使得城镇的养老保险不能够进行足额的缴费，这就是新型农村养老保障制度的养老保障边缘化问题。

(三)新型农村养老保障制度的入保与退保问题

在推行新型农村养老保障制度的过程之中，虽然积极地鼓励农民入保，但是对于退保的问题却没有说明，所以农民就对退保的问题产生了疑惑。因为在农村，农民对于所发生的风险有着极低的抵御能力，并且每一户人家的收入都是不尽相同的，所以对于那些平日里收入较低的农户，其对于有限的资金在进行使用的时候，就是将其花在眼前的事情上，使得收入较低的农民，反而不会受到保障；还有就是时间一直在走，社会一直在发展，会使得村民所缴纳的费用出现贬值的现象，对日后村民的养老待遇造成影响。

(四)新型农村养老保障制度的单纯倾向基础养老金问题

对于新型农村养老保障制度，所实行的是村民自愿储蓄养老保障的制度。因为在农村，人们没有稳定的收入作为其资金的储备，所以国家对其实行的是宽松的政策，使得村民们缴费的热情不是很高。在进行缴费的时候，大部分农民对于缴费层次选择的都是最低的一种。而需要农民自己支付的个人账户就形同虚设，造成农民的养老储蓄金比较低，只享受基础养老金。这些资金由国家财政支付，在一定程度上将国家财政的负担加重，从而不利于将农民工的养老保障的水平提高。

二、我国农村养老面临的经济问题

(一)资源配置问题

1.高收入与低收入农村群体资源配置问题

为了解决农村的养老问题，我国出台了新型农村养老保障制度，将所有的农民视作一个整体，其最为主要的目标就是通过这一制度的建立，将农村的养老问题进行优质化的解决，从而取得最好的效果。生活在农村的农民虽然生活的水平普遍较低，但是仍然存在着高收入和低收入之别，低收入的群体所缴纳的保费档次偏低，高收入的自然就偏高。政府虽然所采用的资源配置的方式不一样，但是希望对于养老保障制度的实行所取得的效果是一样的，都是为了提升养老保障的水平。然而，低收入人群和高收入人群所取得的效用是有着一定差别的。如果养老制度采用的资源配置方式产生的社会效果比低收入的群体高，就使得低收入群体本应得到的待遇向高收入的群体转化，在参保的积极性方面，就会使得其积极性降低，这样的资源配置的方式，所导致的结果就是本来就处于弱势群体的农民更加处于不利的地位；反之，如果养老制度采用的资源配置方式产生的社会效果比高收入的群体高，就使得高收入群体本应得到的待遇向低收入的群体转化，这样的资源配置的方式，所导致的结果就是高收入者对于参保就会有一定的排斥性，就不能够将农村的养老制度顺利开展。

2.最佳资源配置方式的选择

为了使社会处于公平的状态，就会对其资源配置的方式进行优化，使得不论是低收入的群体还是高收入的群体，其本应得到的待遇都将得到。因此政府就需要在其中进行有效的干预，将其他相对应的配套的措施出台，将想要的预期效果达成，从而将高、低收入的群体之间的关系得以平衡，将无效率或者是低效率的问题得以解决，也使农村高收入以及低收入群体的养老保障的水平得以有效提升。

(二)制度需求和制度供给的问题

在社会发展的不同阶段，其养老制度之间的需求状况以及供给的状况是不尽相同的，其中有着一定的差距。当处于制度需求比较有弹性而制度供给缺失弹性的时候，社会的发展处于一个低水平的状态，农民所能够承受的经济的压力是有限的，所以国家所推行的一个养老制度，关于个人的储蓄这样的制度，就难以在村民之间顺利的开展，那是因为传统的养老方式仍然在其中占有着主导的地位，使得一些村民认为个人的储蓄这样的制度和他们不会有太大的关系，所以说人们对于养老制度的需求有着一定的弹性；当处于制度需求比较缺失弹性而制度供给具有弹性的时候，农民对于经济承受的能力发生了一定的变化，并且其经济发展的情况也相应地发生了变化，农民经济能力得以有效提升，因此对于自身的生活质量就开始呈追求的趋势，使得农民就从单一的传统的养老之中走出，如果更多的农民这样做，其对于养老制度的需求就会变得不那么有弹性，有弹性的反而变成了制度的供给，也就会促使国家将这一制度进行完善，从而对不一样的群体实行不一样的养老制度，使得村民有着更多选择的权利；当处于制度需求比较具有弹性而制度供给比较缺失弹性的时候，这样的养老制度已经渐渐地向着成熟化的方向发展，村民的生活水平以及生活的质量都将得到提升，并且其生活的方式都发生了一定的变化，使得制度的需求以及供给处于平衡的状态之中，而且呈不断上升的趋势。所以，养老制度的变化处于不断上升的过程，使得其发展的水平得以有效提升，养老制度也更加完善和成熟，最终使得养老制度成为村民必然的选择。

三、我国农村养老经济问题的对策分析

(一)提升农业产业化水平

为了促进农民的养老问题得到解决，养老保障制度的实施就需要使农民的收入得以提升，使农民对于具有风险性的经济的承受能力得以有效的提升，因此就需要将农村的农业产业化的水平提升，让他们通过市场化的程度，将农业产业链延长，最终提升农民 的收入。对于经济比较紧张的农民而言，他们的资金就是用来解决眼前的事情，不会做长远的考虑，对于储蓄性质的养老制度更是难以接受，因此将农民的收入提升成为了实现农民养老的最基本的方法。

(二)强化农村集体经济

农村基层组织掌握财产的权利降低，是因为实行联产承包责任制之后许多地方将其经营能力丧失。关于农村的养老保障的制度，国家、集体和个人都是其所主要强调的层面。为了使养老保障中集体部分缴费的金额满足足额的条件，需让集体经济得到充足的发展。通过这样的道路，可以使农村的养老问题得以解决， 并且进行高质量的医疗建设，提供养老的保障。

结语

尊老、爱老以及敬老和养老一直都作为中华民族的传统美德而存在，但是现在社会的发展，人们生活水平的不断提升，也使有些人对于尊老、爱老以及敬老和养老这样的意识得以降低。对于我国农村所存在的严重的养老问题，国家首先应该采取积极的措施对其进行干预，将老年的产业进行积极的发展，并且从经济的角度出发，通过对新型的养老保障制度之间存在的问题进行解决，提高农民的生活水平和收入水平，最终解决农村的养老问题。

[1]韩文甫，贾婷婷.我国农村空巢老人养老保障面临的困境及对策分析[J].农村观察，2013(03)：04-08.

[2]孟祥林.新型农村养老保障制度存在问题与发展对策的制度经济学分析[J].改革探索，2014(04)：42-47.

[3]吴佩芬.人口老龄化趋势下我国农村“空巢老人”养老困境及化解[J].社会工作，2012(08)：13-15.

[4]石莹，赵建.人口老龄化、养老进市场发展与商业银行养老金业务策略[J].理论学刊，2012(06)：65-69.

(责任编辑：孙建华)

An Analysis of the Economic Problems and Countermeasures in Rural China

LI Yan

(Henan Institute of Finance and Banking, Zhengzhou, Henan 450000, China)

Nowadays, our national economy and technology have got high speed development, but it has already entered the aging society, and the problem of rural old-age has become our country need to pay close attention to the problem. Therefore, in order to solve the problem of pension in our countryside, we need to choose the efficient countermeasure through the unique nature of the economy, and then stand in the development trend of the times, review the history, Thus solving future problems. This paper is to solve the economic problems in the rural old age in our country, and give the countermeasures.

pension; economic problem; solution

2016-09-27

2016年度河南省政府决策研究课题“河南人口老龄化背景下农村养老现状及对策问题研究”(2016B201)

李妍(1974- )女，河南遂平人，社科部讲师，硕士研究生，研究方向为三农问题、思政教育。

F323.89

A

1671-4385(2017)01-0009-03